党建引领 改革创新 促进社会组织健康有序发展——访广西壮族自治区民政...
地方风采
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编者按：
近年来，广西壮族自治区党委、政府高度重视社会组织管理工作，持续推进社会组织管理改革，促进社会组 织健康有序发展，有效发挥了社会组织服务国家、服务社会、服务众、服务行业的作用。2020年，广西在推动 社会组织加强党的建设、服务经济发展、创新社会治理、参与疫情防控、决战脱贫攻坚、助力乡村振兴等领域卓 有成效、亮点纷呈。近日，本刊专访了广西壮族自治区民政厅党组书记、厅长朱学庆，他向我们介绍了广西社会 组织管理改革发展情况。同时，集纳了南宁市、柳州市、玉林市等地社会组织管理工作积极有益的探索与实践。
党建引领改革创新
促进社会组织健康有序发展
—访广西壮族自治区民政厅党组书记、厅长朱学庆
©文I张瑾
“四个同步”强化政治引领
构建广西社会组织党建管理体制
《中国社会组织》：广西建立了富 有特的社会组织党建管理体制，加强 了党对社会组织的全面领导。您能介绍 一下有哪些创新举措吗？
朱学庆：社会组织是党的基层组织建设的重要领域。习近平总书记指出：要进一步扩大组织覆盖和X作覆 盖，理顺社会组织党建工作管理体制。党的十八大以来，中央对加强党 对社会组织领导提出了一系列要求-为深入贯彻落实习近平总书记重要指示精神和中央的部署要求，广西民 政厅提请自治区党委常委会听取了社会组织管理T.作汇报，自治区党委 书记鹿心社就加强社会组织管理改革提出了具体要求，决定成立自治区
社会组织管理工作领导小组，在自治
区党委、政府的领导下统筹指导全区
社会组织改革发展工作，协调解决社
会组织管理工作中的重大问题，由自
治区党委政法委书记、自治区分管副
主席担任组长，26个区直相关行业管
理部门为成员单位；自治区党委办公
厅印发加强社会组织党的建设工作实
施意见，全区组建了 142个社会组织
行业（综合）党委，其中自治区本级
组建了 21个行业（综合）党委负责所
属行业社会组织的党建工作，各级民
政部门组建的综合党委主要负责兜底
管理民政业务领域和行业特征不明显
的社会组织党建工作，构建了 “统一
领导、分级负责、分类管理、分片兜
底”的党建管理体制。
广西探索党建T.作与社会组织建
设在业务上融合发展、在方法上结合落
实，推进“两个覆盖”取得明显成效。
实践中坚持“四个同步”抓党建，即同
步纳人成立登记，在前置审查、登记审
核阶段一并提交党建丁作承诺书，将坚
持党的全面领导写人章程；同步纳人年
检年报，填报党组织信息和T.作开展
情况；同步纳入评估，将党组织建设分
值由原来的20分提高到80分；同步纳
人抽査，重点检查党的方针政策贯彻执
行、党支部建设和党员队伍教育管理等
内容，推动党建工作从“有形覆盖”到
“有效覆盖”。
发挥领导小组职能作用
加强社会组织综合监管
《中国社会组织》：中央关于社
中国社会组织2021年第3期
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会组织管理制度改革的有关文件提出，地方各级要建立社会组织工作协调机制，统筹指导社会组织工作。
广西是全国建立社会组织管理工作领导小组比较早的省份之一，在发 挥领导小组职能作用上有哪些好的经验？
朱学庆：广西在这方面扎扎实实做了一些工作，有效解决了社会组织管理在领导体制、制度机制等方面的瓶颈问题。目前广西区本级和所属的14个设区市全部建立了社会组织管理工作领导小组，取得了改革的重要突破，构建了上下贯通、条块结合、职责 明确的监管体系，调动各级各部门的资源力量加强社会组织综合监管，改 变了以往民政部门一家唱“独角戏”、跳“独脚舞”的局面。我们的主要做法有三个方面：
一是凝聚综合监管共识。针对有的 单位对会组织管理重视不够、摆位不 高的现象，召开领导小组会议，组织学 习习近平总书记重要讲话精神和中央关于社会组织管理改革的文件，编印 社会组织管理政策法规和违法违规问题案例，使各级认清社会组织管理的政治性、众性、时代性、协同性，树 立社会组织工作是各级党委政府重要工作、全面管好用好社会组织是各级各部门重要职责的理念。二是建立综合监管体制机制。针对社会组织管理缺乏专门领导协调机构，工作统筹协调难、双重管理落实难的问题，从建 立完善领导体制、完善工作机制、完 善督导机制等三个方面突破。对各市 和相关主管单位、行业管理部门进行量化考评，形成工作部署、推进、考评、整改的闭合回路。三是压实综合监
管责任。研究制定《关于加强社会组
织综合监管工作的意见》（以下简称
《意见》），细化登记管理机关、业
务主管单位、行业管理部门的职责，
明确负责人审核、资金财务、业务活
动、党建工作等重点领域的管理措施；
编制《社会组织活动领域和主要业务
范围目录及对应业务主管单位名录》
(以下简称《名录》），规范390多
个活动领域和主要业务范围，以及对
应主管的70多个业务主管单位。《意
见》和《名录》两个文件有不少“干
货”，解决了以往由于职责不明确不
健康产业项目有哪些清晰，一些单位对社会组织不想管、
不会管，成立社会组织不到业务主
管单位的问题。现在，申请人想成立
社会组织该哪个部门当业务主管单
位，对照《名录》一目了然；各个部
门对社会组织管什么、怎么管，一看
朱学庆走访调研桂商总会' 广西智力运动产业联合会。
《意见》就明白。
“一E^~#f e、一獅一口丰試
打造社務腦土会克
《中国社会组织》：近年来，广西
深入贯彻习近平总书记对广西提出的
“三大定位”新使命、“五个扎实”新
要求，推动思想再解放、改革再深入、
开放再扩大、创新再提速，经济社会发
展取得了显著成绩。广西社会组织在围
绕t心、服务大局、发挥作用方面，有
哪些特亮点？
朱学庆：目前广西在民政部门成
立登记的社会组织有2.9万多个，是助
推经济发展、参与社会治理的一支生
力军。广西地处祖国，具有“一
湾相挽十一国、良性互动东中西”的区
位优势，不同区域、不同城市的资源禀
赋、基础条件不R，发展存在一■定的差异
性。我们紧紧围绕自治区党委贯彻落实
供图/广西壮族自治区民政厅
ZH0NGGU0SHEHUIZUZHI 2021 年第 3
期
18■地方风采
习近平总书记对广西提出“三大定位”新使命、“五个扎实”新要求的决策部 署，按照“一区域一特、一城市一品 牌”思路，因地制宜、因势利导，培育 支持社会组织，助推经济社会发展。为 推进大健康产业和加快构建“南向、北 联、东融、西合”的全方位开放发展新 格局，重点培育发展了广西旅游康养协 会、北部湾经济圈（广西）商会、广西 桂粤港澳合作交流促进会等社会组织，为对接融人粤港澳大湾区、服务央企民 企湾企“三企”人桂发挥了积极作用。南宁市围绕强首府战略深人开展“先锋 引领•亲商强企”和“党旗领航+”系 列行动，引导社会组织特别是行业协会 商会发挥桥梁纽带作用，整合利用行业 资源，补齐产业链短板，壮大重点产业 集，推动传统产业转型升级。柳州市 适应新时代基层治理需要，依托政府资 金、社会力量孵化培育社会组织参与社 会治理，探索了“以治理效能为导向，精准抓建、精准孵化、精准服务”的模 式，有效提升了社会治理效能。玉林市 引导社会组织助力乡村振兴，结合当地 优势产业，开展产业协作、信息交流服 务，助力乡村发展产业、建设生态宜居 乡村、塑造新时代乡风文明、参与农村 养老服务，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡 村振兴有效衔接。
聚焦重点，精准推进
引导社会■参与脱贫攻坚
《中国社会组织》：去年12月份召开的全国民政工作视频会议上，您介绍了广西民政领域参与脱贫攻坚的 工作经验，其中谈到社会组织参与脱 贫攻坚重点突出了 “精准”二字，给大家留下了深刻的印象，您能具体介
绍一下吗？
朱学庆：广西是全国脱贫攻坚主
战场之一。2020年广西必须实现剩余
的24.5万贫困人口脱贫、660个贫困
村出列和最后8个贫闲县摘帽。这个
任务非常艰巨和繁重。广西坚决贯彻
习近平总书记关于扶贫工作和民政T.
作的重要指示精神，全面落实民政部
党组的决策部署，按照“需求牵引、精
准对接，条块结合、上下联动”的思
路，引导社会组织和会员单位积极响
应党中央号召和自治区的部署，提高
站位，发挥资源优势参与脱贫攻坚，投
入资金3.5亿多元，为如期完成脱贫攻
坚任务作出积极贡献。我们的主要做
法：一是高站位统筹推进。民政厅提请
领导小组研究部署社会组织参与脱贫
攻坚工作，并列人领导小组2020年工
作要点，把任务分解到26个成员单位
和70多个业务主管单位；推动14个
设区市的领导小组参照自治区做法，
加强对这项工作的统筹指导，做到上
下联动、齐抓共管。民政厅制定下发了
《关于动员社会组织参与精准脱贫攻
坚“七项措施”》，统一部署、协调推
进社会组织决战脱贫攻坚。二是高精
准对接供需。为了实现“高精准”，
主要抓了四个环节：第一，抓思想发
动。向全区社会组织发出倡议书，汇集
资源和力量，帮助贫困地区和困难
众脱贫致富。第二，抓需求调查。印
发《关于报送决战脱贫攻坚项目需求
的通知》，重点组织贫困县进行需求
调查，把众最关心、最困难的问题
搞清楚。第三，抓资源调査。动员社
会组织提供扶贫意向，把参与脱贫攻
坚的单位、项目、资金底数摸清楚。
第四，抓闪配认领。根据需求和资源，
科学进行项目匹配，确定社会组织的
帮扶对象、扶贫项目、资金物资及进
度安排。三是高标准推动落实。采取
分级分片负责、点对点联系、人盯人
指导，跟踪推进项目落地。自治区每
月通报一次项0进展情况；各级民政
部门把参与脱贫攻坚纳人年检、评估
内容，作为衡量社会组织建设的重要
指标。
广泛动员，科学引导
号召社会组织参与疫情防控
《中国社会组织》：2020年新冠
肺炎疫情突如其来，为维护人民众
身体健康和生命安全，广西在引导社
会组织参与疫情防控方面做了哪些有
效工作？
朱学庆：2020年突如其来的新冠
肺炎疫情，牵动着大家的心。广西民
政厅第一时间向全区社会组织发出倡
议书，下发关于做好社会组织领域疫
情防控工作的通知，要求社会组织不
得擅自进入疫情重点地区，不得举办
各种聚集性的培训、研讨、集会、聚
餐等活动。引导社会组织依法有序参
与疫情防控，行业协会商会重点帮助
相关行业、会员企业有序复产复T,
协调落实疫情期间国家优惠政策；社
工、医学、心理学类社会组织设立服务
热线，为众提供心理疏导和咨询服
务；公益慈善类社会组织，积极联系
社会力量捐款捐物。据不完全统计，
全区共有2000多个社会组织参与疫情
防控，共筹集善款6000多万元，筹集
物资380多万件（套）。•
中国社会组织2021年第3期

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