关于社区团购市场监管存在的问题及对策建议
关于社区团购市场监管存在的问题及对策建议
近年来，随着新技术、新模式广泛应用，以生鲜电商、社区团购为代表的新型社区电商服务得到了快速发展。社区团购的兴起，顺应零售业在“新经济”和“新阶段”下的发展需要，是对既有社区商业的有益补充。
一、社区团购发展历程
社区团购发展主要经历了三个阶段：一是模式确立期。社区团购模式兴起于2015年，湖南兴盛优选率先建仓，以社区为入口瞄准家庭消费场景，开创了当前社区团购主要经营模式。二是快速发展期。2018年开始，社区团购行业快速发展，盒马、京东、苏宁、永辉等均开始探索，创业公司井喷，当年融资额高达40亿元。到2019年底，行业仅剩下兴盛优选、十荟团、同程生活等少数企业。三是爆发增长期。2020年新冠肺炎疫情突发，深刻改变了人们的消费习惯，社区团购市场由此进入了爆发式增长阶段。滴滴、拼多多、美团、阿里等大型互联网平台纷纷开拓市场、深化布局，原本相对稳定的市场再次激烈竞争了起来。
二、社区团购行业特点
社区团购是真实居住社区团体的一种购物消费行为，是依托真实社区的一种区域化、本地化的团购模式。其以团长为纽带，以蔬菜、水果、肉蛋等生鲜品类切入，依托社区和团长资源实现商品流通。通过“团购预售—今日下单—次日自提”的模式，统筹分配附近社区的消费需求。主要有以下几方面特点：一是熟人经济
降低引流成本。区域团长多为社区便利店主、赋闲宝妈、小区物业人员等，有较多时间精力维系相应人际关系。团长负责建获客、发布信息、提供自提点，其天然的引流能力保证了大量客流，邻里关系进一步强化用户粘性。二是高效率供应链打通中小城市。社区团购通常采用“中心仓—网格仓—自提点”的物流配送体系。消费者下单形成各自社区整体需求，中心仓当夜按照全部需求集中采购（备货）并配送至网格仓，网格仓分拣后按照辐射的社区需求集中配送。这一模式改变了传统多家供应商对同一零售网点分散送货的情况，提高了配送效率，重点保障了中小城市消费者对运速的需求。三是多维度降低运营成本。社区团购按需备货，其仓储实为分拣仓而非贮藏仓，配送过程中基本不产生储藏成本。与线下超市及线上店铺相比，该模式消除了相关管理和服务杂费，消费者“自提”模式也消除了生鲜电商“最后一公里”的配送成本。
三、当前监管难点问题
社区团购是互联网经济下的一种模式创新，是需求端到供给端的有效整合，甚至不能简单套用传统电子商务概念中的“平台经营者”、“平台内经营者”来简单区分进行规制，也给监管执法带来一些新的难点问题：一是对资本准入的限制还不够明晰。一段时间以来，资本为经济社会发展作出了一定贡献。当前资本集中进入社区团购等民生领域，仅靠市场监管强化微观执法，存在一定的滞后性，不利于整体效率提升。行业准入、宏观政策调控方面存在不足。二是广大农村社区经济缺乏创新。社区便利店等传统社区经济面对互联网模式创新不足，纵使有效遏制互联网巨头的低价倾销行为，社区线下经营户面对规模化
、集约化的社区团购企业仍毫无优势。三是社区团购产品良莠不齐隐藏食品安全隐患。社区团购的商品中，很多生鲜类肉制品、食品等，即便社区团购基于熟人团长的把关，但因为并非专业的食品安全人员，缺乏食品安全知识，导致在交易的过程中掺杂有不符合食品安全标准的商品。
四、相关意见建议社区团购平台
社区团购对监管的理念和能力均提出了较高要求，加强社区团购市场监管也要兼顾效率和安全，兼顾推动创新和保障基本民生、保障公平竞争。
一是明确政策方向，厘清经营边界。资本适当进入民生领域，有其积极的一面，关键是要强化引导。对社区团购这样的基础民生领域，应从行业准入、监管等角度确立规则，给资本明确的导向和预期。
二是压实企业社会责任，鼓励助力乡村振兴。强化社区团购企业的社会责任，鼓励社区团购企业向下沉，助力农产品向上行。社区电商平台可以给予农产品优先流量扶持，帮助农产品进城，以最短路径直达消费者，让消费者以最优惠价格购买产地直发的水果和蔬菜，让农民获得满意收入，切实解决农产品“滞销、卖难、买贵”等供需错位问题。同时整合社区团购企业资金优势、社区中小商家流通优势，建立利益联结机制，形成线上线下协同发展的共赢格局。
三是强化政府引导，助力农村传统小店转型。随着社区团购“今日下单，明日自提”服务模式在市场的普
及，农村商品流通成本降低、效率提高，城乡二元化商品供应体系将会逐渐被高品质商品供给体系替代，农村地区居民将享受到与城市居民一样的商品购买体验。地方政府应加强引导，积极探索传统小店从业人的转型路径，将社区团购与扶贫助农等工程结合，社区可结合自身特点，由工作人员担任“团长”，由属地政府搭建团购平台，帮助重点体应对数字化发展带来的冲击与挑战。
四是提升农产品附加值及品牌价值。地方政府要进一步推动农产品提档升级，应把初级农产品进行分级、清洗、包装、预冷、精深加工等统一的商品化处理，形成统一的包装，农产品在田头就变成标准化的高附加值商品，实现农产品品牌提升，大幅提高农产品效益，把农产品产业链增值更多留在乡村、惠及农民。
五是强化各环节监管执法，正确引导社区团购。行业主管及市场监管部门要锚定互联网平台烧钱扩张的套路，继续加强低价倾销监管执法，创新监管手段、及时发现隐蔽违法行为，维护公平竞争市场秩序，促进社区团购市场价格回归常态。同时，结合“铁拳行动”、“产品质量提升行动”、“守底线，查隐患，保安全”等专项行动，加强对社区市场，特别是农村市场的产品质量提升、食品安全、民生等领域的监管执法行动。
六是推动社会共治、建立长效机制。多部门协同发力，突出信用监管和智慧监管，依法将重大违法企业纳入严重违法失信名单，强化联合惩戒。加大典型案件曝光力度，畅通投诉举报渠道，运用市场力量约束企业违法行为。

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