新冠疫情对营商环境的冲击及应对策略——以台州路桥为例
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新冠疫情对营商环境的冲击及应对策略
——以台州路桥为例
卓震宇　胡彦　葛芮　陈科齐
四川农业大学　四川成都　611130
一、引言
世界银行(WB)研究发现，良好的营商环境可以促使投资率增长0.3%，GDP增长率增加0.36%。邢文杰等(2015)基于中国地区层面实证发现并且良好的营商环境激励企业增加创业活力和创业行为，促进地区经济发展[1]。
“建设法治化营商环境”在党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中首次被提出[2]
。党的十九大报告提出了“深化商事制度改革”“支持民营企业发展、激发各类市场主体活力”的等一系列优化营销环境的要求[3]
。2019年国务院公布《优化营商环境条例》以加强各级政府及全社会优化营商环境的意识[4]。
当前国内新冠疫情风险稳步降低，但全球疫情蔓延不断加剧，国际经济运行充满着不稳定因素。大量的企业在本次疫情期间关停倒闭，据标准普尔统计，今年美国已有424家公司宣布破产，其中不乏尼曼马库斯、Lord& Taylor等知名企业，破产数量或达近十年的最高点。在目前国际政治经济形势错综复杂、新冠疫情反复的时代背景下，探究新冠疫情对营商环境的影响并提出纾困法门成为一个重要的经济议题。
本文将长三角南翼城市台州市的市辖区路桥作为研究对象，通过线上问卷、线下调研，走访区内96家企业，了解疫情期间其经营发展遇到的困难与得到的帮扶情况，进而洞悉疫情对当地营商环境的影响程度，并据此提出相应的应对之策。
二、研究思路
(一)概念明晰：何为营商环境？
世界银行集团国际金融公司 (IFC) 在2002年首次提出“营商环境”一词，并调查评估各国(地区)中小企业存在周期内的商业监管环境，发布《营商环境报告》，包括133个经济体的五套指标的评价。目前学界对于营商环境的定义并不统一，世界银行认为，营商环境是遵循政策法规所需要的时间和成本的总和；徐昱东等(2015)
认为营商环境就是指在一个国家(地区)，投资者进行投资经营活动并获得经济利益的各种客观条件的总和[5]；陈伟伟等(2019)认为营销环境表现为企业生产经营的制度性交易成本，包括政治经济制度、法律法规、国际经贸形势、产业市场环境政策等[6]。
综合上述观点，我们可以定义营商环境为企业活动中，政治、经济与法治等客观因素的综合反映，是企业整个成长周期之内，从开办、融资等各环节所处的环境和条件的总和。营商环境可分为内部环境和外部环境。内部环境主要是运营因素，包括员工、机器设备、技术等因素。营商环境主要是指企业外部因素，包括宏观和微观两个层面，一个是宏观层面，包括政治、经济、社会、自然资源、科学技术环境等；微观层面直接影响企业日常生产经营和参与者，包括金融、政府、供应链等因素。
值得说明的是，这些衡量标准中，国内政治、社会、法治等基础条件相对稳定；就具体指标而言，开办企业的手续数量、审批时间，企业的水电费用等都是比较稳定的因素，疫情对其影响并不是很显著(除去
政府在疫情期间提供的相关补贴和优惠政策)。因此，传统的评价体系在衡量疫情影响营商环境上并不是非常有效。考虑到具体数据的可获得性和调研的实施难度，本文主要通过调研的方式了解疫情对于企业经营的影响程度，包括营收情况、政府帮扶情况等。
(二)关于营商环境与政府行为关系的研究
王鹤等提出打造法治化营商环境，借助政策优势提升营商环境活力是政府职能转变的重要工作[7]。江静认为政府在制定政策时应关注整体营商环境的提升，对于产权保护、投资者保护等方面促进行业发展[8]。于文超等研究发现地方政策不确定性对于民营企业开工机会的影响与营商环境密切相关，并且对企业经营活力具有负面影响[9]。刘军等实证研究发现对于沿海地区、民营企业优化营商环境能够提升企业产能利用率，主要原因为政企关系的改善，并且商业关系不如政企关系发挥的作用[10]。综上所述的研究，很多学者通
基金项目：四川农业大学大学生创新训练计划项目(201906005)；四川农业大学大学生创业实践项目(2020HYSN01)；四川农业大学“三下乡”(2020FY003)调研成果。
摘要：营商环境是影响区域可持续发展的重要指标。本文介绍了营商环境及其指标体系，通过访谈调研，总结路桥区在本次新冠疫情中的应对之策和实施效果，总结归纳了政策引领、创新驱动等营商环境改善建议。考虑到疫情下的实际情况，本文从新的角度考量疫情对营商环境的影响，探讨后疫情时代其
他地区推动可持续发展的办法，助推我国经济可持续健康发展。
关键词：新冠疫情；路桥区；营商环境；后疫情时代
中图分类号:F279.27  文献识别码:A  文章编号:1673-5889(2021)02-0009-03
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现代商业10过实证研究证实政府行为与营商环境活力提升密切相关，并且政府行为优化营商环境从而可以促进民营企业的健康持续发展。
(三)路桥区情况概述：千年商都
路桥为浙江省台州市市辖区，地处浙江沿海中部，是全国综合实力百强区。全区遍布各类市场近80个，其中超亿元市场20个，有着“百路千桥万家市”的美称。
由于春节期间人流量较大，路桥在外台商多、区内外来务工人员多，加之浙江省较早加强检测的强度和
力度，疫情前期疫情公布病例数增长较快，中后期新增病例较少，在浙江疫情评估“五图”中，长期被划分为较低风险、低风险区县。
路桥区是浙江省重要的对外开放窗口，这里活跃着许多中小企业。路桥区民营企业兴旺发达，这里走出了吉利汽车、泰隆银行等具有行业重要影响力的企业。复旦大学沈国兵教授(2020)分析，今年的新冠疫情给全球产业链带来巨大的不利影响，让我国的贸易环境更加严峻[11]
。民营经济占比高、对外贸易走在前的路桥首当其
冲。
三、当地应对措施与效果
(一)政府兜底，结合实际创新政策
1.组建帮扶团，出台支持政策。早在2020年2月7日，路桥区人民政府就开始部署企业复工服务及相关工作，兼顾防疫和复工，组建复工帮扶团，推出了一系列新政。得益于此，路桥区规上工业的复工率在2月20日达100%(同期浙江省规上工业复工率为7
2.2%)，26日建设项目全部复工，远高于全省全国平均水平。
区住建局自2月10日就成立专班主动帮扶相关企业。截至2月26日，短短十几天内，路桥区住建局就出台政策文件3个，发布各类复工相关说明65条。
2.“抢人”、出钱、贴物，助力企业复工复产。企业要复工，自然需要员工。在春节期间爆发的疫情让不少企业的外地职工“困在家里”，致使企业复工困难。为全力保障复工人员返岗出行要求，本地政府推出“抢人式”复工策略。一方面，推出民航客机包机服务(政府财政负担1/3费用)和直达包车运输服务。2月18日，10辆“路桥号”大巴出发，远赴千里接回路桥企业215名职工；22日上午，路桥首趟包机接返企业员工航班在路桥机场降落，接回台州34家企业的140名职工(其中路桥职工54名)。另一方面，台州政府在安徽、河南、四川等10个省市的41个本地企业用工集中、疫情风险相对低的地区设置招引工作组统筹招工，以“一岗、一票、一码、一保、一助”(一个就业岗位、一张车票、一个健康码、一份保险、政策补助)的“五个一”制度为亮点，请回老员工，招引新员工。
图1　路桥包车接员工(图源：路桥发布)
政府财政大力支持企业复工，不仅推出一系列优惠政策，更是
深入一线，切实满足企业所需：发现企业防护口罩紧缺的问题后，团路桥区委当机立断，依托青年企业家协会的青年企业家，动用各种渠道筹集35万个口罩支援企业复工。
3.防疫、复工：两手抓，两手硬。由于传统防控办法对基层防疫人员的需求量大，且存在效率不高、覆盖不全等弊病，科学战“疫”需求高涨。
面对这样的需求，路桥区联合台州市工业互联网产业有限公司打造了社区应急管理服务平台，居民通过“家社通”小程序录入个人相关信息，为社区采取进一步措施提供了判断依据。社区则通过“家社通”处理异常情况及疫情上报，实现科学精准管控。同时，路桥区部分村镇投入使用华为云主导开发的全域疫情智控平台，对居民健康实行精准管控。同时，社区网格员积极投身战“疫”一线，向辖区工商企业、居民众传递最新消息，并定期整理汇总辖区疫情管控和复工复产情况。
(二)金融创新，特模式支撑实体经济
路桥区以大数据分析形成的疫情防控分析报告为基础，出台《路桥区金融支持疫情防控和企业复工生产的若干意见》，开展“千员助千企”行动，选派1000名指导员，针对规上企业及村(社区)开展一对一服务。全区银行共设立专项资金合65亿元，专用于企业复工针对性纾困，计划全年为企业增加100亿元以上贷款。
令人惊喜的是，在帮扶企业复工复产的过程中，路桥农商银行在实践中创新了供应链金融模式。受疫情影响，该行一客户遇到了生产难题：该客户是养鸭户，在上游产业对接方面，鸭饲料供应不上，在下游销售方面，受疫情影响，目前根本没有人上门来收购。在电话回访时，农商银行工作人员发现了黄先生
疫情补助金怎么申请面临的困境，并主动提供帮助。黄先生怎么也没有想到，给自己提供贷款的银行，解了自己的困境。
利息减免：3万只鸭子1天就要吃掉7000元的饲料，疫情当前，资金的周转成了难题。了解情况后，支行为老黄的贷款申请了利息减免；
联系上游：农商银行联系到路桥的蓬街、金清等地的西蓝花种植户，讨来了不少花叶、菜梗，暂时解决了鸭子的“温饱”问题；
联通下游：农商行迅速成立“金融百晓志愿服务队”，14名员工主动承担起黄先生卖鸭的接单、下单、配送一系列工作；同时，开辟出5条送鸭路线。在开展卖鸭送鸭志愿服务5天时间里，农商行工作人员为老黄送鸭95趟、卖鸭5650只，顺利解决了鸭子滞销问题；
图2　路桥农商银行志愿行为图解(图：卓震宇)
在这一实践中，路桥农商银行竿篷支行承担了农业供应链金融中龙头企业的作用，积极帮助联系产业上下游，帮助客户破除了疫情时的困境。
四、疫情对路桥营商环境的影响(一)受访者组成情况
团队走访调研了路桥区96家企业，包含农林牧渔业企业15家，加工制造业企业32家，服务业企业49家，均为区内的中小企业。
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(二)受访者获得的支持情况
据调查，92.71%受访者从政府、金融机构和社会组织等获得了帮扶，包括但不限于政策支持、资金支持、人员支持等，只有7.29%受访者在“孤军奋战”。
同时，46.94%受访者在本地“夜经济”放开后，通过参与青年集市等活动，促进销售，增加收入，弥补损失。在当地政府和社会各界的共同努力下，路桥区民营经济经营环境较快得到了改善，减少了进一步的损失。
(三)受访者对持续经营的看法
代”，企业主对持续经营的担心程度大体随时间推移而下降，对持续经营的信心不断上升。这进一步佐证了当地协同一心抗击疫情所采取的种种措施具有较强的积极作用，帮助企业渡过难关，重新振作。
在7月本团队最后一次开展回访时，只有4家企业的企业主对持续经营持有较悲观的态度，苦恼于企业日后的经营发展；而62名企业主则在疫情期间积极转型，调整脚步，已经基本恢复正常的生产经营。
五、结论与政策建议
用心铺路，以智搭桥，创新和用心贯穿路桥战“疫”的全过程。疫情下，台州路桥无疑是在恢复经济发展这场“大考”行动迅速，交出了一份高分答卷。其中的许多政企行动也具有普适性，可以为更多地区在“后疫情时代”恢复企业正常生产经营、改善营商环境提供借鉴和参考。
(一)政策引领，一切从实际出发
在本次疫情中，路桥之所以可以快速恢复生机活力，与当地政府积极推动政策落地，切实关注企业发展壮大是分不开的。
早在2017年，台州就提出要发展“妈妈式服务”，关注本地
民营企业发展，深化“最多跑一次”改革，力图打造全国领先的营商环境，领跑经济发展；得益于此，台州市2017年营商环境得分为66.12(相当于参评经济体中第76位，优于京沪)。
当前国际关系错综复杂，且国际疫情大爆发的情况并未得到彻底改善。在这样的时代背景下，各地政府也应如此，从实际出发，
“两手抓、两手硬”，既要抓好疫情防控，防止疫情卷土重来，又要抓好营商环境建设，尽可能地改善企业经营条件，促进当地企业尽快恢复正常的生产经营活动。
(二)创新驱动，集中力量办大事
为减少本次新冠疫情带来的巨大负面影响，当地政府牵头，金融企业、社会团体等积极进行创新，新的社区管理工具在路桥落地，二十多种复工保险在台州诞生。除了被动获得帮扶，路桥企业更是策力，发挥“共享”思维，通过互相出借生产工具、园区短期共享劳动力等方式，以“借”的形式破除要素难题。共享员工、共享物资、共享车辆，路桥企业用有限的要素条件，携手共进，点亮了复工明灯。
勇于创新，这是路桥政企在本地资源禀赋并不突出的情况下，快速恢复正常生产经营的重要诀窍。要在后疫情时代改善营商环境，必须打破惯性思维，活络思路求实创新，让建设的目标、路径和建成效果切实惠及民众，看得见摸得着，经得起考验。
参考文献：
[1]邢文杰，刘彤.基于营商环境视角的企业家创业行为研究[J].贵州大学学报(社会科学版),2015(04):91-96.
[2]中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定[N].人民日报,2013-11-16(001).
[3]权威发布：十九大报告全文[R/OL].中华人民共和国最高人民检察院,2017-10-18.v/tt/201710/t20171018_202773.shtml.
[4]李克强签署国务院令 公布《优化营商环境条例》[R/OL].新华网,2019-10-23.www.xinhuanet/2019-10/23/c_1125141949.htm.
[5]徐昱东，崔日明，包艳.俄罗斯地区营商环境的哪些因素提升了FDI流入水平——基于系统GMM估计的动态面板分析[J].国际商务(对外经济贸易大学学报),2015(06):57-66+113.
[6]陈伟伟，张琦.系统优化我国区域营商环境的逻辑框架和思路[J].改革,2019(05):70-79.
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[8]江静.制度、营商环境与服务业发展——来自世界银行《全球营商环境报告》的证据[J].学海, 2017(01):176-183.
[9]于文超，梁平汉.不确定性、营商环境与民营企业经营活力[J].中国工业经济,2019(11):136-154.
[10]刘军，付建栋.营商环境优化、双重关系与企业产能利用率[J].上海财经大学学报,2019,21(04):70-89.
[11]沈国兵.“新冠肺炎”疫情对我国外贸和就业的冲击及纾困举措[J].上海对外经贸大学学报,2020,27(02):16-25.作者简介：
1.卓震宇，四川农业大学，本科生。
2.胡彦，四川农业大学，本科生。
3.葛芮，四川农业大学，本科生。
4.陈科齐，四川农业大学，本科生。

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