论高速公路危险化学品运输泄漏事故应急处置机制_曹要人
2009年4月第21卷 第2期湖南公安高等专科学校学报
Journal o fH unan Pub lic Security Co ll ege A pr  2009V o l  21 N o  2
收稿日期:2009-03-16
作者简介：曹要人(1977-)，男，湖南益阳人，湖南省公安厅交警总队高速公路管理支队长永大队科长。
论高速公路危险化学品运输
泄漏事故应急处置机制
曹要人
(湖南省公安厅交警总队，湖南长沙 410100)
摘 要：危险化学品运输一旦在高速公路发生泄漏事故，轻则引发长时间、大面积交通堵塞，中断交通，重则严重危害人民众生命财产安全，影响社会大局稳定。及时、得当和有效处理危险化学品运输泄漏事故，需要建立健全分类管理、分级负责、条块结合、属地管理为主的应急管理机制，建立高速公路危险化学品运输泄漏事故应急救援机制和常备方案，妥善应对危机每个阶段。
关键词：危险品；运输；事故；处置机制中图分类号:D 631 5    文献标识码:A
文章编号:1008-7575(2009)02-0035-03
一、当前危险化学品运输管理工作应急机制中存在的的薄弱环节
湖南省高速公路交警支队在省公安厅、交警总队的领导下，在各级地方政府的指导下，根据省政府和公安部交管局加强危险化学品运输管理的有关要求，建立了危险化学品运输应急管理体系，成立了应急管理机构，建立了完善的危险化学品运输应急管理工作方案，并开展了救灾演习，危险化学品运输应急管理工作卓有成效，积累了一定的工作经验，但仍处于起步阶段，存在不少薄弱环节。
(一)应急防患意识不够强。从政府及政府部门应急管理来说，有的政府及政府部门领导和干部众对危险化学品运输事故产生的严重后果认识不够，或存在侥幸心理，一旦发生危险化学品运输应急事件，精神上、物质上准备不够充分而手足无措。各级政府及部门缺乏对公众应急知识的防灾救灾技能的宣传和培训，缺乏对公众应急意识强化和防范，无法积极应对和配合政府部门消除危机。从高速公路交警自身来说，由于已发生危险化学品运输车辆交通事故少，危害小，对危险化学品运输应急管理工作机制建立重视不够，大队、中队领导和民警防患意识不够。
(二)应急管理机制不完善。目前我国政府应对突发公共事件管理体制还不能完全适应新形势的发展需要，
存在信息不畅、条块分割、决策迟缓等弊端。各级政府及部门应急管理机构不完善，不同地区应急管理机构和职能设置差别大，特别是大部分应急管理机构级别设置低，一旦发生危险化学品运输事故，难以有效履行值守应急、信息汇总、综合协调职能。在危险化学品运输事故处置中，地方政府应急管理机构与各专项应急指挥机构的关系尚待进一步理顺，职能划分有待进一步明确。我省高速公路属于垂直管理体制，有的大队平时向地方党委、政府汇报少，与地方政府部门协调沟通少，由此造成不少的问题。
(三)应急运行机制不够健全。政府部门之间、地方之间、条块之间处置衔接不够紧密，多方协同处置危险化学品运输应急事件的人员、信息、资源难以快速集成，应急管理能力、经验难以持续和继承，有待建立规范、协调、有序的长效机制。此外，政府突发公共事件信息报告、应急响应、应急处置机制不完善、不具体、不到位，危险化学品运输交通事故应急工作机制建设任务还十分艰巨。
(四)专业应急队伍力量和装备薄弱。专业化和社会化的应急救援力量远不能适应形势发展需要，应急队伍和装备数量不足，大型和特种求援装备缺乏；专业培训和演练条件欠缺，与实战需要存在较大差距；协同能力较差，现场处置能力有待增强。以我省为例，目前一线高速公路交警大队处置危险化学品运输交通事故的防化服都没有装备，危险化学品运输应急处置的有关专业知识培训也没有经常化、系统化。
二、建立危险化学品运输管理工作应急机制的必要性预防和处置危险化学品运输事故，保障人民众生命财产安全、维护社会稳定，这既是各级政府及部门的根本宗旨和必然要求，更是各级公安机关、交警
的实现三大 政治责任 和实践 三个代表 重要思想的根本宗旨和必然要求。党的十七大要求各级政府及部门要进一步完善应急管理机制，建立健全分类管理、分级负责、条块结合、属地管理为主的应急管理机制，形成统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急管理机制应对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件，提高危险管理和抗风险能力。按照预防与应急并重、常态
与非常态相结合的原则，建立统一高效的应急信息平台，建设精干实用的专业应急救援队伍，健全应急预案体系。十七大这一阐述，深刻阐明了加强应急管理的重大意义、科学内涵和主要任务，为各级政府及部门做好应急管理工作指明了方向,
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交通管理曹要人论高速公路危险化学品运输泄漏事故应急处置机制
也是我们公安交警部门建立危险化学品运输管理工作应急机制的指导思想。作为公安交警部门，做好危险化学品运输交通事故应急管理，提高处置能力，保障人民众生命财产安全是构建社会主义和谐社会的重要保障；是支持以人为本、坚持执法为民的重要体现；是全面履行行政职能，进一步提高行政能力的重要内容；因此，各级高速公路交警部门及全体民警都要从实践 三个代表 、坚持立党为公、执法为民的高度，充分认识做好危险化学品运输交通事故处理工作的重大意义，切实增强责任感和紧迫感，把这项工作抓好抓实。
三、危险化学品运输管理工作应急机制设想
(一)应急处置机制的原则
坚持政府主导、统一指挥、属地管理、协同一致的原则。我省高速公路管理是垂直管理体制，但由于危险化学品运输泄漏事故具有突发性、破坏性、危害性等特征，是单个部门和个人无法抗衡的灾难，因此，起主导作用的只能是政府。危险化学品运输泄漏事故处置是重要的公共事务，属于政府行政管理职能的一部分，政府作为公共事务的主要管理者必然要担当起应对突发公共事件的重任。在现代社会，政府掌握着大量的社会资源，拥有层次化的、组织程序很高的政府组织体系，具有强大的社会动员力，这是任何非政府组织和部门无法与其相比的优势。同时，应急管理也已经对政府的公共管理能力形成巨大挑战，甚至直接影响到执政的能力。因此，危险化学品运输泄漏事故只能由政府来主导，其他组织(包括高速公路交警大队)应该积极参与配合。
(二)应急处置机制的组织机构
在现代应急管理学科中，应急处置机构是指应急管理活动中管理者履行应急管理职能，实现应急管理目标的组织保证。从这个意义上来说，应急管理机构是指在人员分工和功能划分的基础上，使用权应急管理者体中的各个成员担任不同职务，承担不同责任，赋予不同权力，共同协作，为实现应急管理共同目标而组织起来的管理系统。应急管理机构必须具备能够快速、高效、广泛地整合资源的特殊功能。因
此，从我国应急管理机构的现状和应急管理规律来看，结合我省高速公路管理体制，高速公路危险化学品交通泄漏交通事故处置机构设置应为：在高速公路途经沿线县级人民政府设立高速公路危险化学品运输泄漏事故应急处理领导小组，由县政府县长任指挥长，高速公路管理支队副支队长、县政府副县长任副指挥长，武警、安监局、交通局、公安局、卫生局、高速公路管理处、高速公路交警大队、高速公路沿线主要大医院负责人为领导小组成员，负责应急处理的协调指导和组织指挥。领导小组下设办公室，由县政府应急办主任兼任办公室主任，从县政府应急办公室，县安监局、高速公路交警大队抽调人员组成应急管理办公室。一旦发生危险化学品泄漏交通事故，根据领导小组工作部署，负责应急处理各项工作协调落实。
(三)应急处置机制各成员单位的职责分工
根据 道路交通事故处理程序规定 、 危险化学品事故现场处置基本程序 、 常见危险化学品事故处置方案 、 危险化学品应急处置速查手册 (湖南省高速公路交警支队内部资料)的基本要求，危险化学品泄漏交通事故应急处理机制应下设以下几个组：综合协调组、交通疏导组、现场警戒组、救援排险组、医疗抢救组、交通事故善后处理组、后勤保障组。各组人员及分工如下:
1 综合协调组
组长：县政府应急办主任
成员：县政府办、县安监局、高速公路交警
职责：研究制定应急处理机制，统一协调调度应急处理行动；负责向各组传达指挥部指令，联系和督促各组工作；掌握各组平时工作开展情况，协调和督促各部门按照方案建立常备方案，适时进行指挥决策。
2 交通疏导组
组长：高速公路交警大队负责人
成员：高速公路交警大队
职责：负责组织应急前期处置，划定现场警戒区域，疏散高速公路交通管制区域内的人员和滞留在高速公路主干道内的车辆，保证救援车辆通行畅通；实行道路交通管制，组织交通分流，保障交通通行。
3 现场警戒组
组长：县公安局负责人
成员：县公安局、高速公路交警大队
职责：负责疏散附近众，对现场周边进行警戒，防止无关人员进入现场，维护治安秩序。
4 救援排险组
组长：县安监局负责人
成员：县安监局、消防队
职责：负责鉴定危险化学品的性质、危害程度，提出处置方案；实施救援，排除险情，对受伤人员进行救助，妥善处理残余的危险化学品。
5 医疗抢救组
组长：县卫生局负责人
成员：县卫生局、沿线各大医院、卫生防疫部门
职责：抢救交通事故受伤人员；对受害众实施救护；做好事故现场周边区域卫生防疫以及食品、饮用水卫生监督等工作。
6 交通事故善后处理组
组长：高速公路交警大队负责事故处理负责人
成员：高速公路交警大队、高速公路管理处
职责：负责勘察交通事故现场，查明交通事故成因；快速撤除交通事故现场，快速疏导恢复交通；确定事故损失，划定事故责任，负责有关理赔补偿工作。
7 后勤保障组
组长：高速公路交警大队负责人
成员：高速公路交警大队
职责：负责实施高速公路交通管制有关后勤、物资保障。
(四)应急处置机制工作程序
危险化学品运输泄漏事故应分以下几个程序进行。
前期处置阶段
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第2期湖南公安高等专科学校学报2009年4月
1 高速交警大队接到电话报警后，大队立即调集民警，迅速赶赴现场，并向高支队指挥中心报告，同时通知县政府以及120、119等部门前往救援。
2 高速交警到达现场后，迅速了解事故车辆所载危险化学品的品名、数量、危险程度，积极救助受伤人员。根据危险化学品的危险程度以及现场周围环境、天气、风向等情况划定警戒区域。在事故现场实行双向交通管制，并禁止一切无关车辆、人员进入警戒区域内。
3 消防部门接报后立即赶至现场，对困在车内的受伤人员实施专业救援和现场救护。同时，对气罐实施水冷处理和防爆炸处理。
4 各相关部门迅速调集警车、消防车、救护车、清障车、吊车陆续赶到现场进行救援，并对现场进行初步控制。
5 路政部门及时打开紧急通道，协助交警指挥车辆掉头迅速撤离，从最近出口驶离高速公路。
6 高速交警大队派出警力在靠近事故现场的收费站设置分流点，指挥车辆从收费站驶离高速公路绕道通行。并将交通管制有关情况通报新闻媒体和沿线地方交警部门，沿线地方交警部门做好沿线的交通指挥疏导，预留交通通行线路，确保车辆通行顺畅。
7 公安、交警部门配合当地政府组织疏散周边众，并对现场进行警戒，维护治安秩序。
8 高速公路收费站打开所有出站通道免费放行，加快车辆通行速度，避免车辆滞留在高速公路内。
9 政府领导以及各相关职能部门负责人达到现场后，要迅速成立现场应急救援指挥部，简要听取各组负责人应急救援情况汇报，初步评估事故，部署应急处置工作。
应急救援阶段
1 医疗部门在指挥部附近对中毒人员和受伤人员进行第一步救治并进行卫生监测。启动120紧急救援系统，将重伤员送当地人民医院救治。
2 安监部门组织专家组到达现场，专家组现场检测危险品物质的类型和特征，确定泄漏、燃烧的数量及时间以及造成的后果及危害，研究如何保护应急救援人员和附近居民的生命安全，确定应急处置和救援方案。
3 按照应急处置方案，消防进入现场，出泄漏点实施堵漏，并对燃烧的罐体实施喷水冷却降温，扑灭火源。
4 安监、消防部门对罐体进行封闭处理，防止残留的危险化学品泄漏，并运至安全地点妥善存放。
高速公路免费到几号
5 消防部门对事故现场进行防化处理，积极消除险情。
善后处理阶段
1 由消防部门对事故现场进行检测复查，确认安全。
2 高速交警对交通事故进行勘查，快速撤除现场，拖离事故车辆。
3 路政部门确定交通设施损失情况。
4 高速交警继续加强沿线交通指挥，快速疏导交通。
总结阶段
应急事件处置结束后，应急处理领导小组要进行点评，指出存在的不足和下一步改进工作的方法和建议，完善工作机制和预案。
A D iscussi on on E stablishi ng the M echanis m of H andli ng L eaking
A cci dent i n T ransporti ng H azardous Che m icals on H ighways
CAO Yao ren
(T raffic P olice D ivision o fH unan Prov i ncia l Pub lic Security Bureau,Chang sha,410100,Hunan) Abstrac t:O nce l eaki ng acc i dents i n t he transportation of haza rdous chem icals happen on hi ghways,they w ill cause l ong,se ri ous traffic ja m and i nterrupt the traffi c,and even endanger the safe t y o f people s'life and prope rt y and i nfl uence t he soc i a l stab ili ty T i m ely, proper and effecti ve handling o f l eaking acc i dents i n the transpo rtati on of hazardous che m icals de m ands for estab lish i ng and perfec ting e m ergency m anage m ent m echan is m w ith so rt m anage m ent,responsi b ili ty div i ded a t d ifferent leve ls,i ntegration o f depart m ents and reg i ons a t d ifferen t leve ls,and terr itor i a lity m anagement,setting up reli e f m echan is m and prepared plans o f deali ng w it h l eaking acc i den ts i n t he transpo rtati on of hazardous chem icals happen on h i gh w ays,and proper dispo sa l i n every stag e of t he cr i s i s K ey work s:dangerous goods;transportation;accident;handli ng m echanis m
(责任编辑：叶剑波)
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