第十二章 恢复重建理论
第十章 恢复重建理论
第一节 灾后恢复重建概述
一、恢复的概念
恢复是由英文单词recovery翻译而来，从其基本过程来看，相当于汉语中的恢复重建。
国际减灾战略（ISDR）把恢复定义为：复原并尽可能地改进受灾害影响社区的设施、生计和生存条件，包括努力减轻与灾害风险有关的因素。
美国在《全国突发事件管理系统》中，对恢复的释义是：“制定、协调和实施服务和现场复原预案，重建政府运转和服务功能，实施对个人、私人部门、非政府和公共的援助项目以提供住房和促进复原，对受影响的人们提供长期的关爱和，以及实施社会、政治、环境和经济恢复的其它措施，评估突发事件以汲取教训，完成事件报告，主动采取措施减轻未来突发事件的后果。总结美国的恢复概念，就是对遭到突发事件破坏的服务设施和现场按照预案复原，对受影响的个人和组织实施援助项目。恢复的内容不仅包括各种设施，也包括经济、环境、甚至心理状态。
具体来说，恢复包括针对灾难造成的物质和社会两个层面的损失。物质层面有：基础设施的破坏，企业财产损失、家庭财产损失等等；社会层面有：人员伤亡、经济破坏、心理创伤、环境破坏等等。但是，并不是每一个层面的每一项损失都是能够弥补或恢复的，比如人员伤亡；即使能够恢复的方面和内容，也不一定能够恢复到灾前的程度，比如经济状况。
二、恢复的类别
美国公共安全管理部门根据恢复行动的作用将恢复分为短期和长期两类。每一类恢复都有各自不同的内容。
（1）短期恢复
山东省人民武装学院在应急响应过程中，应对者必须采取一些紧急措施，恢复受到破坏各种机构和设施的基本功能，并且采取保护措施，避免对它们造成进一步的破坏，这些行动就是短期恢复行动，这些行动过程就是短期恢复。
在应急管理周期的四个阶段中，短期恢复同应对有所重叠，有时候二者难以截然分开。一演员赵立新事件
般来说，应对侧重的是救援，短期恢复侧重的是对设施功能的恢复。参加恢复的执法部门复原被突发事件中断的公用事业服务、重新沟通交通路线、加固或推翻严重受损的建筑等等，都属于短期恢复的内容。在事件过去之后，对被迫离开家园的人们提供临时食宿，也可以算是短期恢复的工作。
短期恢复是针对长期恢复而言的，其时间周期究竟多短，要依据需要而定。有的数天或一周即可，有的长达数周。
（2）长期恢复
长期恢复侧重于对突发事件中受损的各种基础设施、住房等建筑物的重建，以及对经济、环境乃至受到灾难创伤的人们心理的恢复。它有多长，取决于实际需要，有时候几个月，有时候甚至几年。
长期恢复的内容也包括部分短期恢复的工作，比如对受损的基础设施的功能的恢复；同时，更包括针对受损社区脆弱性的危险减除工作，因为人们应该吸取教训，不能重建一个可能在下一次同样的突发事件中遭受同样损失的社区。
无论是长期恢复还是短期恢复，在其中起支配性作用的是政府，特别是受灾地区的地方政府。
第二节 最小补偿投资
这一部分的主要内容是在恢复重建过程中，最少需要新增多少投资才能弥补潜在的灾害预期损失，也就是弥补产出的减少量，从而使消除灾害对经济带来的负面影响。
为了研究灾害损失对产出的影响，我们首先定义一个总产出函数，该函数反应的是总产出与总要素投入之间的技术关系，其中要素可以分为资本K、劳动L、自然资源N等等，表示如下：
假定这一总产出函数在短期内是非常稳定的。在各种生产要素中，假定除资本和劳动以外的自然资源等生产要素没有受到影响。其中，损失的劳动可以重新获得，获得的方式如地区之间的劳动力流动或失业人口的再就业等等；因此，产出的主要限制条件为资本存量的损失和能否获得充足的恢复重建投资。
致灾因子对各种物质财产造成影响，在这些损失中，一般包含资本存量和当前的产出，资本存量的减少可以在较长时间内影响产出，而当前产出损失只影响当年的产出水平，不会对以后的生产造成影响。因此，灾害损失中资本存量损失与当前产出损失的不同构成决定了灾害对产出的影响水平。下面假定灾害损失全部为资本损失和部分为资本损失两种情况研究灾害影响的上限和下限。
一、影响上限
这一部分内容分析灾害对经济有可能造成的最严重的影响，即影响上限，因此，我们从最坏的情况入手，假定灾害破坏的财产都是资本，资本会在较长的时间内影响经济活动。
根据以上假设条件，总产出函数受到资本存量的约束，为了求得资本损失对产出的影响，可以通过资本存量与产出之间的关系而得到。首先定义出一个与资本和产出相关的比率，称为资本产出比，用c来表示。资本产出比表示如下：
式中：K：资本存量；Y：总产出或总收入南昌市邮编
资本产出比的经济意义比较简单，就是生产一单位产出所需要的资本。如某一经济体生产100单位产出需要400单位的资本，则资本产出比就为4。有了资本产出比，我们的分析就会变得简单。按照前述的假定，总产出函数在短期内是稳定的，也就是资本产出比是不变化的，如灾前和灾后的条件下，生产一单位产出都需要4单位资本，那么损失了8单位资本，产出会少多少呢？当然就是2个单位。
为了研究灾害对经济可能造成的最大影响，我们具体给出如下假定：
（1）所有损失均为资本存量；
（2）资本存量是同质的；
（3）短期内，固定资本存量损失不可替代；
（4）存在可以进行恢复重建的物资储备。
以上假定并不完全符合实际，这样做的目的就是要研究灾害有可能对经济造成的最大影响。
灾害发生后，存量资本损失为：
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式中：
L：总灾害损失
K：资本
b：灾害影响前（before disaster impact）
a：灾害影响后（after disaster impact）
根据假设（2），资本存量是同质的，损失的资本和损失的产出的比例关系也等于资本产出比，即：
式中：
上式变形得：
方程两边同除以Y得：
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令：好看的谍战剧，则：
式中：y的经济含义为由于灾害而影响的产出增长率，l为损失产出比，为损失占产出的比例。上式说明产出增长率的下降与损失产出比成同方向变化关系，也就是损失占国民收入越大，则对经济的增长率影响也越大；产出的增长率的下降与资本产出比成反方向变化关
系，资本产出比越大，则灾害对经济的影响越小，反之，则越大。

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