杭州市民卡中心杭州市民政局关于市政协十一届三次会议第198号提案办理情况的答复
文章属性
∙【制定机关】杭州市民政局
∙【公布日期】2019.07.14
∙【字 号】杭民函〔2019〕97号
∙【施行日期】2019.07.14
∙【效力等级】地方规范性文件
∙【时效性】现行有效
∙【主题分类】民政其他规定
正文
杭州市民政局关于市政协十一届三次会议第198号提案办理情况的答复
杭民函〔2019〕97号
九三学社杭州市委员会：
贵委在市政协十一届三次会议上提出的《关于完善我市养老困难老人居家养老服务的几点建议》（198号）收悉，我局高度重视，经我局主办，现答复如下：
一、居家养老工作推进情况
近年来，我市采取多项举措，加快建设“以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合”的养老服务体系。一是推进居家养老服务设施建设。协同市规划局完成养老服务设施布点规划修编，进一步明确居家养老服务用房配建指标，城市新建住宅项目配建社区居家养老服务用房由原来的每百户不少于20平方米提高至每百户不少于30平方米。居家养老服务用房按街道（乡镇）、社区（村）两级配置，在分层分级建设的基础上，针对老年人刚性需求，
重点提供生活服务、康复护理服务、托养服务、康复辅助器具租赁等六大服务。二是完善制度保障体系。在调研的基础上，结合老年人需求，修订完善新一轮养老服务补贴制度，明确政府购买服务项目清单，完善需求评估标准，会同医保、卫健部门出台全市长期照护统一需求评估标准体系，建立与长护险相统一的评估标准体系，规范评估机构和评估工作管理。三是加强养老服务人才队伍建设。出台全市加强养老服务人才队伍建设意见，实施服务人才提升工程，规范养老护理人员上岗培训机制，养老护理人员上岗前需开展不少于12小时的岗前培训。实施人才激励政策，为从事一线护理的相关专业人员发放入职奖补。举办养老护理员职业技能竞赛，开展最美养老护理员评选，积极营造人人尊重、理解、关心、关爱养老服务行业从业人员的氛围，提升为老服务人员的社会地位和职业认同感。四是推进智慧养老项目提升工程。新一轮项目根据老人特点开发并提供无线呼叫器、穿戴类设备等五大类简便易操作的终端，为老人提供以“助急”为核心的3大类13小类服务。截至2019年2月底，全市14.39万老年人与服务商签订协议，实际发放终端13.84万台，共开展各类服务71万余次，96345100养老共接听25581个，外呼回访380478人次，累计服务满意率为96.47%。
二、下步工作打算
正如你们在提案中提到的，尽管我市初步形成了惠及养老困难老人居家养老服务的政策体系，但伴随老龄化程度加深，居家养老工作还存在一些困难和不足。对此，我局多次召开座谈会，并赴上海、苏州等地考察学习、不断提升。下一步，我们将结合贵委提出的意见建议和养老服务需求多元化的实际，重点推进以下四项工作：
（一）提高居家养老服务保障。实施新一轮养老服务补贴制度，提高经济困难的失能、失智及高龄老年人补贴标准，帮助其提高对生活照料、康复护理等养老服务的支付能力。针对贵委在提案中提到的“完善面向养老困难老人的养老服务补贴及养老服务需求评估制度”建议，我们将进一步落实养老服务需求评估管理办法，加强评估工作管理，对评估机构和评估人员进行统一培训，实行评估回避制度，注重多维度评估，从原来主要评估“生活自理能力”完善为“生活活动能力评估”“认知能力评估”“精神状态与社会交流能力评估”等多维度，使需求评估结果更加科学有效，为更加精准服务提供保障。针对贵委在提案中提到的“推广社区无障碍和家庭内部的适老化改造”等相关建议，我们将组织实施老年人家庭适老化改造试点，采取政府购买服务的方式，为困难老年人家庭提供住房无障碍、安全、整洁等适老化改造。
（二）提升社区照护功能。针对贵委在提案中提到的“强化居家养老”等建议，我们
将继续做强社区养老服务功能，把机构养老辐射、社区承接水平作为精准照护的重要方向，推动社区养老集成化。依托示范型居家养老服务中心，针对居家老年人刚性需求，重点提供生活服务、康复护理服务、家庭支持服务，为长期照顾老年人的家庭提供喘息服务等。推进社区“嵌入式”微型养老机构建设，探索建立“家庭养老床位”，全面打造配套设施齐全、服务功能完善的老年宜居社区，真正践行“家门口养老”理念。加紧完善配套政策，配齐社区“助老员”队伍，实施“银邻”互助，全面推行志愿服务“时间银行”，提升社区养老服务综合能力。
（三）推动养老服务专业化、社会化。针对贵委在提案中提到的“增加专业化服务供给”“培育专业服务队伍”等建议，我们将通过政策扶持、公益创投、召开养老服务社会化对接会等途径，培育壮大居家养老服务社会化供给。发展嵌入式微机构，鼓励养老机构依托专业力量为居家老年人提供助餐、生活照料、康复护理等专业化。按照“资源整合、辐射补充、联盟联营”的思路，加快养老服务的集团化、连锁化经营，重点打造一批“居家机构互通”“智慧医疗共享”的养老服务集团，特别是在人才资源上，通过集团培育引进、内部培养流转，切实解决护理员短缺问题。统筹养老服务，有效降低运营成本，从源头解决均衡化问题，不断满足老年人多元化、多层次的养老服务需求。
（四）推行养老服务智慧化。针对贵委在提案中提到的“升级信息化手段”“整合建立居家养老信息化服务平台”等建议，我们将对接城市大脑，打通政府、企业、社会组织、老年人供需壁垒，建立“互联网+养老”服务平台，试行居家养老“一卡通”，探索建立市民卡养老专户，实现全市养老服务统一支付结算，实现信息技术、人工智能与养老服务有机融合，实现智慧服务闭环管理。
感谢贵委对我市养老服务工作的关心和支持。
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