影响国有企业招标采购效率的原因及对策分析
2023（6）总第1487期
影响国有企业招标采购效率的原因
及对策分析
张蓉
太原化学工业集团有限公司
摘要：招标采购就是指采购方作为招标的主办单位，通过提出采购产品的相关要求和条件来邀请众多企业参与投标工作，再由招标方结合自身的需求通过规定的程序从众多企业中选择交易对象，并与交易对象签订协议的全过程。招投标采购方式在规范市场环境、优化资源配置等方面都有着重要的作用，因此招标采购在我国国有企业中得到了广泛的应用。但在实际采购的过程中，采用招标采购的方式也存在一些问题，其中招标周期长一直是困扰国有企业招标采购的重要因素。基于此，本文就影响国有企业招标采购效率的因素进行分析，又分析了招标采购工作在国有企业发展中的重要作用与现阶段招标实际周期较长的原因，并提出了提升招标采购效率的措施，进而使企业在保证招标采购合法合规的前提下，为提升招标采购的效率提供理论借鉴与参考。
关键词：国有企业；招标采购效率；原因及对策
引言
随着我国经济和科技的不断发展，依法治国的重要性也逐渐展现出来，因此为了维护市场稳定，我国的法治化进程也不断加快。而国有企业在我国经济体系中占据着十分重要的地位，由于其主要是由国务院或地方政府出资的控股公司，因此其不仅具有商业性的价值，而且也具有公益性的特点，对于调节我国国民经济发展等方面有着重要的作用。所以为了减少国有企业运行过程中存在的问题，实现国有资产的增值和保值，《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国政府采购法》等与国有企业招标相关的法律法规也得到了不断的完善。但总的来说部分国有企业在进行招标采购的过程中也存在一些问题，再加上招标采购周期相对较长，所以在采购的过程中也会存在流标、废标等问题的发生，这也影响了国有企业招标采购的效率，因此有针对性地对影响招标采购效率的因素进行处理，并制定规范化的采购招标操作系统是当前国有企业所亟待解决的问题。现就对国有企业如何提升招标采购效率进行详细的探讨。
一、企业招标采购时效分析
根据《中华人民共和国招标投标法》以及其实施条例中明确指出，提交投标文件的期限为自招标文件发出之日起不得少于20日。招标文件异议提出和答复时间期限：投标截止时间10日前提出。合同签订期限为在投标有效期内及发出中标通知书之日起30日内。这也造成当前招投标周期往往较长，一般需要数月时间。而如果在招标采购的过程中遇到废标、投诉、异议等情况，也会造成招投标周期进一步延长。与
此同时，为了保证招投标操作的科学性和规范性，国有企业会严格按照内控制度的要求对招投标过程进行管理和控制，因此这也导致最终招投标的周期远超过国家规定。
我国《中华人民共和国招标投标法》中明确规定，招标文件公告发布时间要超过5个工作日，而开标工作需要一天，然后在3天~5天内确定供应商，最短在7个工作日内完成招标公示。但结合国有企业招标的具体情况来看，大多数企业的招标时间都远超规定时间。而当前市场环境瞬息万变，价格波动大，采用招标采购方式无法及时响应市场价格波动的节奏，导致废标、流标等问题频发，严重的还会给国有企业带来不同程度的经济损失。
二、招标采购工作开展的重要性
（一）有利于控制采购成本
招标采购工作能够确保企业在经济学理论的指
理科学
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导下实现科学合理的招标采购，其不仅符合当前市场经济环境变化的规律，而且还有助于实现对采购流
程的优化和调整，通过科学的手段来实现对采购成本的有效调控，在保证采购品质的同时，也能够为国有企业挑选出更多更优质的供应商，进而间接提升国有企业的核心竞争力。与此同时，在招标采购环境的影响下，也促使各个供应商结合自身的情况在保证自身利益的前提下提出高质量、低价格的成交方式，并通过自身的实力来吸引更多的企业进行合作，有助于实现招标企业和投标企业互利互惠。除此之外，由于不同的供应商所提出的价格存在一定的差异，且产品的质量也不同，因此招标方可以选择出最符合自己需求的供应商，进而实现对采购成本的有效控制。
（二）有利于维护市场的公平性
一般来说国有企业采购所涉及的金额巨大，所以从企业风险的角度出发，企业采购属于重大风险防控领域。再加上产品的采购环节涉及利益转移、货币交易等相关内容，所以在采购过程中，很容易滋生贪污腐败等问题。而在采购的过程中运用招标采购方式，也需要通过公开透明的阳光采购来实现，再加上国有企业对招标过程的风险防控措施，在保证招标采购政治廉洁的基础上，还能够为投标企业提供公平竞争的机会，实现企业资金合理运用的同时，也能够进一步维护市场的稳定和安全。
三、招标周期长的原因分析
（一）法律法规调整滞后
《中华人民共和国招标投标法》是于2000年正式公布实施的，截至今年已有23年的应用历程，但是相对经济发展速度来说我国对《中华人民共和国招标投标法》的更改力度相对较差。当前我国经济和科技在20年的时间内得到了迅猛的发展，据相关调查显示我国经济和科技在20年内完成了发达国家近百年的发展历程。结合该项类比可知目前我国的招投标法部分内容存在无法满足当前现状的问题。其中在我国《中华人民共和国招标投标法》中对招投标环节的时间进行了明确的规定，其意在通过给投标企业足够的响应时间和文件制作时间，以保证招投标环节的公平性和合理性。但在20年后信息技术高速发展的当下，企业所用的竞争手段、竞争方式都有了明显的变化，而且由于当前的市场产品的种类不断细化，所以造成市场竞争日益激烈。投标单位也会积极利用当前先进的科技手段来获取招标信息，投标文件制作的速度也有了明显的提升，因此在投标法中对投标响应期的时间规定已无法适应当前时代和社会发展的需求。除此之外，对于法律规定的其他节点也有一定的时间压缩空间，例如招标委托审批时间、评标时间等都可以进行适当的压缩。
（二）法律法规超用
当前国有企业进行采购的方式多种多样，其不仅包括招标采购，而且还包括询价比价、动态竞价等非招标采购的方式，而且相较于招标采购来说非招标采购的速度非常快，一般来说非招标采购大概10天就可以完成最终的定价，与此相比招标采购的周期就显得非常长。但当下由于许多国有企业对招标采购的依赖程度较强，所以在采购的过程中主要采用招标采购方式，这就造成招标采购方式的过度应用。例如对
于部分成本低但市场化程度较高的项目内容，即使展开招投标操作，也无法在成本方面有较大的压缩空间，所以无需进行招投标采购。但仍有部分单位利用招投标进行采购，这不仅大大拉长了采购周期，而且变相地增加了采购的成本，十分不利于国有企业成本的有效控制。
（三）外部影响因素
近些年来由于市场环境的变化，市场的竞争压力不断提升，因此部分供应商获取招投标的机会，存在提供不真实的投标资料或虚假的资质问题，这也增加了审核的周期，进而导致招标周期延长。与此同时，由于招投标过程涉及利益关系，所以部分中标也会存在恶意投诉和异议的问题。原本异议和投诉项目是为了保证招投标过程的公开和公正，但当下异议和投诉已经成为供应商对不中标结果不满的发泄渠道，再加上异议和投诉的成本相对较低，这也造成许多异议和投诉存在无中生有的问题。但异议和投诉也会对整个招投标过程造成巨大的影响，再加上部分异议和投诉存在反复阐述、越级投诉的问题，这也增加了后续调查的难度，进而影响了整个招投标的进度。
四、提高招标采购效率的对策
（一）科学选择采购方式
采购招标的方式并不适用于所有的情况，所以国有企业也需要树立正确的采购理念，针对需要进行采购
招标产品，确保按照《中华人民共和国招标投标法》进行操作。而对于其他无需采用招投标操作购买的产
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品，企业就需要结合当前的环境采用灵活多变的采购模式。通过灵活运用询价比价、动态竞价等方式来实现国有企业采购的灵活性，确保采购工作在满足企业需要的基础上，也能够符合当前市场态势的发展。与此同时，并非所有的招标采购都需要严格按照《中华人民共和国招标投标法》进行操作，所以在进行招标采购的项目，工作人员也需要按照“法无禁止即可为”的原则进行处理，对于没有明确规定招标节点时间的内容，工作人员就可以对时间进行压缩处理。而对于市场价格变化较大的材料，招投标周期较长会影响产品的价格，所以在采购的过程中可以采用二段招标采购方式，通过第一段供应商预选以及第二段报价邀请，进而快速筛选出特定的供应商，从而达到提升招投标速度的目的。
（二）完善和监督招标过程
完善的监督管理工作是招投标过程顺利进行的基础和保障，因此国有企业也需要严格落实招投标过程的监督和管理工作，通过对全过程进行严格的管理，提升整个招投标过程透明化的同时，也能够有效避免徇私舞弊等问题发生的概率，进而保证最终选择的对象以及采购的产品都是其中最优的。而企业也需要不断完善监督招标工作，通过对招标采购各环节进行有效的监督，从而保证招标过程的公开、公正。例如，工作人员需要确保招标信息的真实性和有效性，重视对招标过程各环节的技术工作，从而为投标方提供公平、公正的竞争平台，提升整个招标采购质量的同时，也能够有效提升招投标速度。
（三）加强招标标准化建设
招标标准化建设能够进一步提升国有企业招标采购的速度和效率。因此国有企业需要建立统一的标准化模板，通过对采购需求、供应商资格、评标办法等相关内容进行全面的规定，并严格按照标准化模板进行落实，最大限度地减少人为因素对招标采购决策所带来的影响。与此同时，由于标准化的管理能够减少工作人员的自由裁量权，所以可以有效减少后续由于供应商对中标结果的反对情绪，保证招标采购决策质量的同时，有效提升招标采购的效率。近些年来，越来越多的国有企业已逐渐认识招标标准化建设的重要性与必要性，积极加强自身的标准化建设，如国家电网、中国石化等企业加强了内部标准化建设的进程，结合国有企业内部的实际需求从集团领导层制定出统一的技术规范、种类型号、分类编码等采购标准目录，从而保证招标采购各环节的连通和顺畅进行。
（四）推动招标采购数字化转型
2021年立秋几点信息化技术的应用给我国各行各业都带来了巨大的改变，而将信息化技术应用于国有企业招投标采购中，可以实现对供应商数据的收集、分析和利用，并将最终分析的结果以数字的形式展现出来，工作人员可以依靠相应的数据对供应商进行评定，有助于提升招标采购的效率和质量。所以国有企业需要加大对电子投标平台的研究和投入，通过建立大数据平台来实现采购、供应商管理，进而提升招标采购过程的智能化和科学化。
（五）拟定科学的评标方法
传统的评标过程需要使用大量的时间。而造成评标过程周期长的主要原因是由于当前竞标方式的多样化，因此这也导致评标人员在评标审查的过程无法第一时间作出选择，因此可以说评标方法的科学性直接决定着招标采购的速度和效率。当下许多企业为了提高中标率，采用最低价竞标的方法，这种中标方法存在较大的风险，而且在评标的过程中也会间接地影响评标人的主观意识。因此国有企业就需要采用科学的评标方法，如，非必要尽量选择综合性的评标法，以此来降低恶性竞争所带来的影响，并切实保证评标的速度和效率。
结语
综上所述，国有企业在开展招标采购工作的过程中，一定要基于公平、公正、公开的基本原则，加强服务质量和产品质量的提升，实现提升经济效益，降低采购成本的目的。同时，国有企业还要通过增设采购方式、提升自身招标采购风险防范能力、加强评标阶段管理等方式，完善采购细节，充分发挥招标采购的作用，提升招标采购工作的效率，促进国有企业的稳步发展。
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