对我国反腐败工作的困境和对策的思考
对我国反腐败工作的困境和对策的思考
摘要：腐败是人类社会发展中异化物，与社会文明水火不容。从古至今，执政者非常重视对腐败的治理，并把反腐败工作作为国家工作的重要组成部分，受到政府高度重视。但是，由于种种因素的限制和反腐败工作本身存在的缺陷，当前我国反腐败工作虽然投入了大量的人力、财力、物力，却没有取得相应的成效，反腐败工作步步为艰，陷入极大的困境。文章主要是对我国反腐败工作现状加以认识，并对我国反腐工作困境及其原因作粗略的分析，力图从制度、地方党委权力、立法等方面为我国反腐败工作提出一点浅显的对策。
关键词：反腐败；困境；对策
Abstract: Corruption is the alienation of human social development, property, incompatible with civilized society. From ancient times, rulers have attached great importance to corruption, governance, and the anti-corruption work as an integral part of the country, by the Government attaches great importance. However, due to various factors, leading to clear understanding of corruption, coupled with anti-corruption inherent defects, despite the current anti-corruption work in China put a lot of manpower, financial and material resource
s, but did not achieve relevant results, anti-corruption work step by step for the hard times in deep trouble. Article is mainly the work of China's anti-corruption situation to be recongnized, and the plight of China's anti-corruption work and the reasons for a rough analysis, trying from the system, local party power, legislation and so the work of China's anti-corruption Measures a little plain.
Key words: anti-corruption; difficulties; Strategy
引言
陈慧教育电视台主持人不雅腐败是社会发展过程中的异化物，与社会文明水火不容。腐败之害，小者可以使人丧失斗志，纸醉金迷，道德沦丧；大者可以使社稷不兴，政权不稳，祸国殃民。历史上执政者，十分重视反腐败工作，如《左传.邵公十四年》记载，皋陶造律时便有：“恶而掠美为昏，贪以败官为墨，杀人不忌为贼[1]。改革开放以来，我国取得了经济上的巨大腾飞，但是美中不足，我国的腐败现象与经济的发展‘与时俱进’，而且有愈演愈烈之势。党中央和国务院高度重视反腐工作，同志曾说：“反对腐败，几年里我一直在讲，你们也多次听我讲过，我还经常查我家里有没有违法乱纪的事,腐败的事情，一抓就能抓到重要案件，就是我
们往往下不了手。这就会丧失人心使人们以为我们包庇腐败。这个关我们必须要过，就是现在。是一就是一，是二就是二，该怎么处理就怎么处理，一定要取信于于民。贪污，贿赂、腐败，抓一个是一个，绝不姑息。”超级好听的歌曲[2]27同志在中央纪委第二次会议上发表讲话时强调，要努力建设一支政治坚强，公正清廉、纪律严明、作风优良的高素质纪检监察干部队伍，以担负起党风廉政建设和反腐工作的神圣职责。我国建立反腐败法，以加大对反腐败工作的法律支持，严厉打击腐败行为。我国反腐败不但在理论上取得了重大的成果，而且实践中对腐败的猖狂蚕食也有一定的遏制作用，但我国的腐败并没有得到彻底的遏制，腐败现象依然严峻。近年来，随着经济是发展，各种腐败手段也越来越高明，不易查处，加之我国反腐败工作存在的缺陷，使得反腐败工作难以顺利开展，反腐败斗争一度陷入困境。政治廉则国家兴，政治腐则国家亡，本文通过对我国反腐败工作的研究，力图出我国反腐败工作中存在的问题 ，重在从制度、法律、地方党权等方面提出对策，希望无论是从理论上还是在实践中对我国反腐败工作有一定的作用。
一、 腐败的内涵
腐败是社会进步的蛀虫，会阻碍社会的进步。腐败若得不到控制，则会不断是滋生蔓延，
军中绿花歌曲无法制止而使国家和执政党面临亡国亡党的危险。反腐败工作要想顺利开展，必须先从腐败的相关的基本理论着手。
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（一）  腐败的定义
“腐败”一词源于物质的腐化及质变，是特指物质向着非主流的方向发展变化的过程。现代社会，腐败被理解为权力的滥用或坠落，是“权力腐败”的简称，一般来说，腐败是指拥有公共权力者的专利，腐败与公共权力的使用密切联系，而拥有公共权力是人是执行公共权力的主体——政府官员即公务员及其领导。因此腐败也被认为是政府官员的腐化或权力异化即权力腐败。事实上，对于腐败的定义，理论上还没有形成统一的认识，不同领域的学者对腐败有不同的理解：
1、 经济学中腐败的含义
在经济学领域，腐败被定义成为一种权力寻租的活动[1]。我国学者赵立波认为“腐败的本质是以公共权力为资本，背离公共权力的目标，为个人或集团谋取物质的或者非物质的利益，简而言之就是以公权谋取私利”[1]24。这种以权谋私的现象，在经济学上叫做权力寻租。
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所谓权力寻租就是指政府各级官员或企业高层领导人利用手中的权力，避开各种监控、法规、审核，从而寻求并获取自身经济利益的一种非生产性活动。政府官员行使政府给予的权力，包括对各种资源的调控，“权”莫大焉。如果对他们缺乏有效的监督和管理，而他们本身道德意识和法制观念又淡薄，那么，他们就会丧失理性，以权谋私。政府官员的这种权力寻租会使公共权力发生异化，与权力的正真目标背道而驰，从而使官员获得利益而国家和人民遭受损失，这就产生了经济学上所谓的“腐败”。
2、 政治学中腐败的含义
在政治领域，一般学者认为腐败是政治体制的严重退化形态。政治学之父亚里士多德在其《政治学》著作中,把国家的政体分为三种形态即君主政体、贵族政体和民主政体，并从不同的角度分析各种政体退化的形式，他认为腐败使君主政体变为暴君政体；使贵族政体蜕化为寡头政体；使民主政体蜕化为专制政体，产生民主的暴政。孟德斯鸠则认为，腐败是政治原则的腐化。因此在政治学中，腐败与政体的蜕化密切相关，政治腐败会使政体发生蜕化，政体蜕化是政治腐败的结果。
3、 法学中腐败的含义
在法学领域，腐败被认为是一种违反法律规范有危害性的作为或不作为。[3]7法学中的“腐败”是人们的行为与法律法规的负相关性，总体表现为个体或集团的行为与法律法规不协调，甚至发生严重偏离的不良是现象。另外，有必要从我国的基本国情和政治状况来分析腐败：中国共产党是执政党，是制定和行使公共权力的主体，其党员的一举一动关乎人民的利益和国家的稳定发展，具有严格的政党纪律来约束党员的行为。因此，就中国而言，腐败也可以表述为共产党员违反党纪的行为，表现为党员不遵守党的纪律，违背党全心全意为人民服务的宗旨，损害国家，人民的利益并达到受到党纪处分程度的行为。
4、 外国学者对腐败的理解
国际货币基金组织将腐败定义为“腐败是滥用权力以谋取私人利益的行为”。《牛津英语词典》对腐败的定义是：“腐败意味着不正当地使用权威以得到个人惠利，是为了个别利益而对公共利益的一种侵犯”。我国的腐败与外国的表现有一定的差异，我们不能照抄照搬外国的东西，但国外学者关于腐败的解释对我国有一定的作用，可以加以借鉴以丰富和完善我国的理论。
﹝二﹞ 腐败的种类
随着我国改革开放的深入发展，市场经济的不断完善，腐败现象表现出与以往有很大的不同，旧的腐败形式不断转化为新的腐败或与新的腐败结合，新的腐败现象不断出现。新时期我国的腐败主要有三种：
1、 “新型权钱交易”腐败
权钱交易腐败是一种直接的腐败形式，本质是权力与金钱的交换即有职权者利用手中是权力，通过种种手段不正当为他人谋取非法或合法的利益，而他人要支付一定的金钱或者其他财物，其与经济学上所称“一手交钱一手交货”如出一撤。这种腐败行为过于明显，易被揭穿，且一旦“穿帮”，则给反腐败部门留下证据，腐败者要锒铛入狱。现在腐败者一般不会甘冒丢乌纱、身败名裂的风险而进行这种权钱交易，转而采取了更为高明更为隐蔽的手段即“新型的权钱交易”。这种新的腐败手段本质上与老式的权钱交易没有什么区别，都是权力与金钱的交换。但其不是赤裸裸的权钱交易，具有一定的隐蔽性和非证据性，一般不容易被发现或者即使反腐败机关发现但因为没有确切的证据也很难将之绳之于法。这种新型的权钱交易突出表现于各种“行业的潜规则”和“灰收入”。
2、 涉黑腐败
涉黑腐败是最近几年才新起的一种严重的腐败现象，就是政府行政官员蜕化为与黑设会组织相勾结，成为地方黑恶势力为非作殆的保护伞，而黑社会组织会给其一定的好处，要给女人，要钱开支票，喜欢赌就安排去澳门等等，如此诱人的“待遇”当然会使大多数没有自控能力的官员陷入腐败的不归路。有的政府官员干脆自己开、酒吧、夜总会等娱乐场所，摇身一变成为黑社会幕后老大，掌控一方势力，黑白两道通“吃”，政府官员中有敢不听令者则利用黑社会组织进行打击报复。涉黑腐败的原因很多，经不起诱惑、被别人拉下水，被恐吓威胁等。涉黑腐败是各种腐败之中危害最深，影响最大的腐败。他不仅给人民的生命健康和财产安全造成巨大的威胁，而且扰乱社会秩序，威胁国家政权的稳固。涉黑腐败的官员一般是位高权重之人，如不严厉打击，那么它会使老百姓失去对政府的信任，使政府的合法性受到质疑。例如，2009年重庆市的“打黑”中，重庆市前司法局长文强与黑社会勾结，成为重庆政法界“涉黑”官员中最早出场的“大哥”曲阜师范大学是一本还是二本，也是地下江湖中最引人注目的“教父”。他贪污受贿，中学生，纵容黑社会犯罪，成为黑社会的最大的“保护伞”。重庆市的打黑内幕的揭晓，再次用事实证明了涉黑腐败的罪恶。
3、 行政不作为腐败
“不作为”一词来源于刑法，是指行为人有义务并且能够实行某种行为，消极地不去履行这种义务因而造成严重的危害后果的行为。行政不作为就是指行政机关或行政人员不行使或者不正当行使自己的职权而造成严重的后果的行政行为。政府不作为是一种腐败，在某种意义上来讲这是一种比贪污受贿更可怕的腐败。[1]11它像一样侵蚀政府的肌体，损害政府的信誉。
二、 我国反腐败的困境及其原因分析
中纪委在党的十七次全国代表大会的工作报告中指出：2002年12月至2007年6月，全国纪律检查机关共立案677924件，结案679846件（包括十六大前未办结案件），给予党纪处分518484人。[3]查处陈良宇、杜世成、郑筱萸等极少数高级干部严重违纪案件，依纪依法严肃处理，表明我们党反对腐败的坚强决心和鲜明态度。

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