“双一流”建设背景下行业特高校财务管理的思考——以中国地质大学...
双一流 建设背景下行业特高校财务管理的思考
以中国地质大学(北京)为例
何玉凤㊀㊀王㊀杰㊀㊀陈中叶㊀㊀沈㊀莹㊀㊀侯㊀丽
[中国地质大学(北京)财务处ꎬ北京㊀１０００８３]
摘㊀要：随着国家新一轮 双一流 战略的实施ꎬ教育体制改革的不断变化ꎬ行业特高校财务管理面临着信息化㊁知识化㊁网络化的挑战ꎬ促使行业高校必须改革原有的财务管理体制ꎬ创新财务管理理念㊁内容㊁模式以适应新环境的变化ꎮ文章结合近年来中国地质大学(北京)财务管理改革发展的现状ꎬ提出财务管理工作应该结合行业高校办学定位㊁专业特和人才培养ꎬ改革创新财务管理体制ꎬ强化内部控制机制ꎬ构建共享财务平台ꎬ提高财务人员素质ꎬ提升财务管理水平ꎬ为经济保障学校高质量推进 双一流 建设作出更大贡献ꎮ
关键词：财务管理ꎻ高校ꎻ改革ꎻ创新
中图分类号:Ｆ２７５㊀㊀㊀㊀文献标识码:Ａ㊀㊀㊀㊀文章编号:１６７１－６７２８(２０２３)１６－０００１－０４
基金项目：文章受中国地质大学(北京)２０２２年学科发展研究基金项目(项目编号:２０２２ＸＫ００１ꎬ２０２２ＸＫ２０５)资助ꎮ
㊀㊀财务管理是行业特高校管理的重要内容ꎬ主要包含资金计划㊁资金调配㊁内部结算㊁资金预决算㊁收入㊁支出㊁内控等方面ꎮ做好财务管理工作是行业高校整体建设得以高质量开展的前提[１]ꎬ财务管理的优劣直接影响到行业高校学科建设㊁专业建设㊁教学科研㊁人才队伍建设等工作的开展[２ꎬ３]ꎮ在新一轮 双一流 建设背景下ꎬ行业高校如何结合办学定位㊁专业特和人才培养要求ꎬ改革创新财务管理体制ꎬ提升财务管理水平ꎬ助力协同育人ꎬ是当前亟待解决的问题ꎮ文章以中国地质大学(北京)为例ꎬ阐明了在 双一流 建设背景下ꎬ高校财务管理方面取得的成绩ꎬ提出了新时期行业高校财务管理改革创新的具体举措ꎬ为经济保障学校高质量推进 双一流 建设提供借鉴ꎮ
一㊁财务管理发展现状
中国地质大学(北京)是一所以地质㊁资源㊁环境为主要特的研究型大学ꎬ涵盖理㊁工㊁文㊁管㊁经㊁法
等多个学科ꎮ地质学和地质资源与地质工程２个学科入选国家 双一流 建设学科ꎬ２个学科在第五轮学科评估中获得Ａ＋ꎮ地球科学㊁工程学㊁材料科学㊁环境与生态学㊁计算机科学㊁化学㊁一般社会学㊁农业科学等８个学科领域进入ＥＳＩ排名全球前１％ꎬ地球科学㊁工程学２个学科领域进入前
１ꎮ学校围绕新一轮 双一流 建设目标ꎬ推进大学科融合㊁大科学计划㊁大科学装置㊁大科技项目㊁大资源平台㊁大自然文化㊁大校区建设等 七大 建设工程ꎬ推动地质学从岩石圈向生物圈㊁水圈和大气圈等方向拓展ꎬ实现向地球系统科学转型升级[４]ꎮ近年来ꎬ学校加强科学布局和组织策划ꎬ在科研项目㊁高水平学术成果㊁科研获奖㊁科研人才培养㊁科研平台建设及知识产权和成果转化等方面成绩显著ꎮ这些成绩的取得ꎬ与学校坚持立德树人ꎬ实施 落地行动 ꎬ推进财务管理体系化㊁规范化㊁信息化㊁透明化㊁精细化 五化 建设息息相关ꎮ学校财务管理在以下方面取得重要进展ꎮ(一)强化财务管理体系建设
构建预决算㊁收入㊁支出㊁结算㊁内控及各类专项经费管理等全领域㊁全过程财务管理制度体系ꎬ修订«中国地质大学(北京)会议费管理办法»«中国地质
１
大学(北京)差旅费管理办法»«中国地质大学(北京)工作餐报销管理规定»等多项制度ꎬ编制«中国地质大学(北京)财务事项你问我答»手册ꎮ同时ꎬ推行财务网上审批系统及财务报销 瘦身计划 ꎬ实行财务业务全流程电子化审批㊁简化会议费审批等手续ꎬ优化了财务报销程序ꎬ提高了工作效率ꎮ
(二)推动财务预算绩效管理
修订财务预算管理制度ꎬ构建财务预算绩效目标指标体系ꎬ推进财务预算绩效管理ꎮ在做好重点单位㊁重要业务㊁重大项目预算绩效管理的基础上ꎬ除定额经费外ꎬ做到专项经费绩效指标全覆盖ꎬ强化财务预算和绩效 双约束 ꎮ开展中央预算管理一体化ꎬ协同教务处㊁科技处㊁人事处㊁国有资产管理处㊁实验室与设备管理处等单位推进预算管理一体化工作ꎮ加强财务预算执行的分析工作ꎬ定期编报财务预算执行进度报告ꎬ为学校科学决策提供依据ꎮ
(三)构建 三全 内部控制机制
认真贯彻落实中共中央办公厅㊁国务院办公厅«关于进一步加强财会监督工作的意见»文件精神ꎬ加强学校风险防范能力ꎬ推动内部控制建设ꎬ建立 全员㊁全面㊁全过程 的内部控制机制ꎬ完善事前防范㊁事中控制和事后监督的内部控制管理体系ꎬ实现学校内控建设全覆盖ꎮ制定修订«中国地质大学(北京)内部控制管理办法»和«内部控制管理手册»ꎬ强化内控评价㊁风险评估㊁内控信息化建设等内容ꎬ促进财务内控机制与各项业务的交叉融合ꎮ组织开展内部控制建设专题培训ꎬ宣贯内控知识ꎬ树立内控意识ꎬ强化内控责任ꎬ切实推进内控建设工作落地落实ꎮ
(四)加强财务管理信息化建设
利用先进的计算机信息技术ꎬ搭建财务管理信息平台ꎬ将云计算㊁大数据等互联网信息技术被运用在财务核算㊁分析㊁控制㊁监督㊁决策等方面ꎬ实现财务业务全流程电子化审批ꎮ推行学校ＯＡ系统集成财务网上审批系统ꎬ实现手机端的简便快捷操作ꎮ加强财务系统网络安全ꎬ制订财务关键数据库备份应急预案ꎮ同时ꎬ开展财务管理信息化系统与其他职能部门系统对接ꎬ做到财务信息数据共享ꎮ
迈进新时代ꎬ阔步新征程ꎮ中国地质大学(北京)坚持以习近平新时代中国特社会主义思想为指导ꎬ秉承 艰苦朴素ꎬ求真务实 的校训ꎬ践行 占高地  上高原  攀高峰 三阶段战略构想ꎬ坚定不移走内涵式发展道路ꎬ聚精会神抓建设ꎬ一心一意求发展ꎬ不断开创地球科学领域世界一流大学建设新局面ꎮ这对新时期学校财务管理在制度建设㊁信息化管理㊁人员素质等提出了更高的要求ꎮ
二㊁新时期财务管理发展思路
随着新一轮 双一流 建设ꎬ行业高校财务活动呈现出许多新的特点ꎮ为了大力推进新一轮 双一流 高质量建设ꎬ行业高校财务管理仍需在制度建设㊁内控机制㊁共享平台㊁人员素质等方面进行改革和创新ꎮ
(一)健全财务管理制度
在新一轮 双一流 建设背景下ꎬ应以行业高校整体组织架构为依托ꎬ结合行业高校自身实际情况ꎬ制定修订财务管理制度ꎬ进一步优化预决算㊁收入㊁支出㊁结算㊁内控及各类专项经费管理等全领域㊁全过程财务管理制度体系ꎮ
一是加强校内预算制度ꎮ行业高校要大力推进精细化预算管理一体化ꎬ提高国家教育经费的使用效益ꎬ优化行业高校教育资源配置[５]ꎮ加强预算收支分析ꎬ定期编报校内预算执行进度报告ꎬ及时准确把握学校整体收支情况ꎬ为行业高校工作安排和发展决策提供财务数据支撑ꎮ同时ꎬ行业高校应成立预算监督小组ꎬ严格审查预算计划ꎬ监督预算计划执行ꎬ保障教育经费的规范合理使用ꎮ
二是完善资金审批制度ꎮ为进一步加强财务管理ꎬ规范财务行为ꎬ健全财务监督ꎬ明确财务资金审批权限和责任ꎬ不同经济事项和经费类别ꎬ以每次经济活动支出额度大小ꎬ设定财务资金审批权限ꎮ财务资金审批内容主要是财务收支的真实性㊁合法性㊁合理
２
性ꎮ审批人按照 谁主管㊁谁审批㊁谁负责 的原则ꎬ依据审批权限审批ꎬ严格按照预算内容项目执行ꎬ严禁超范围执行ꎬ或改变预算用途[６]ꎮ
三是推进资产管理制度ꎮ行业高校国有资产管理工作主要包括资产配置㊁资产使用㊁资产处置㊁产权登记与产权纠纷处理㊁资产评估㊁资产清查与盘点㊁资产信息管理与报告㊁绩效评价㊁监督与责任等内容ꎮ国有资产管理应坚持资产管理与预算管理相结合原则ꎬ建立可操作和可实施的国有资产管理制度体系ꎬ包括资产验收制度㊁资产保存制度㊁资产使用及维修维护制度㊁资产出让及出租管理制度㊁资产报废报批制度等[６]ꎮ
四是推行固定资产折旧制度ꎮ行业高校应选择适合的固定资产折旧方法ꎬ折旧年限的确定应依据实际情况
谨慎确定ꎮ有些固定资产尽管已提足折旧但仍可继续使用ꎬ要加强规范管理ꎬ并继续使用ꎮ文物和陈列品㊁图书㊁档案及动植物等不计提折旧ꎮ无形资产在其使用期限内进行摊销ꎬ如果对无形资产的使用期限不确定ꎬ摊销办法应执行国家及上级主管部门有关规定ꎮ
(二)强化内部控制机制
新形势下行业高校进一步加强与行业企业合作ꎬ深化科教产教融合ꎬ推进科技创新成果转移转化ꎬ大力加强校友会㊁基金会的工作力度ꎬ构建合作共赢长效机制ꎬ多渠道筹集资金ꎬ财务资金管理越来越复杂ꎮ因此ꎬ行业高校要在原有基础上ꎬ进一步强化内部控制机制ꎬ合理保证经济活动合法合规㊁资产安全和使用有效㊁财务信息真实完整ꎬ提高公共服务的效率和效果ꎬ强化财务管理ꎮ一是设置财务内部控制小组ꎮ财务内部控制小组主要行使监督权ꎬ进一步规范行业高校财务管理工作ꎬ提高资金使用效益ꎮ可以委派会计ꎬ强化内部审计监督ꎬ确保财务管理的有效性ꎮ二是提高内部审计工作质量ꎮ行业高校应将内部审计制度化㊁常态化㊁定量化ꎻ同时ꎬ定期研究㊁部署关于校内重大事项㊁高风险事项的审查ꎻ内部审计结束后ꎬ应重视审计结果的分析[７]ꎮ三是构建财务内部控制体系ꎬ主要包括梳理学校各类经济活动的业务流程㊁明确业务环节㊁系统分析经济活动风险㊁确定风险点㊁选择风险应对策略㊁建立健全学校内部管理制度㊁督促相关工作人员认真执行ꎮ
(三)构建共享财务平台
目前ꎬ行业高校财务管理所涉及项目之多ꎬ经费规模之大ꎬ业务结构复杂且业务量呈现不断增长的趋势ꎮ因此ꎬ通过有限的人力㊁物力快速提升工作效率和服务质量ꎬ必须构建共享财务平台ꎮ行业高校要进一步完善一体化㊁共享化财务管理平台ꎬ统一标准ꎬ实现各个系统㊁功能模块之间的有效衔接ꎬ实现信息数据共享ꎮ行业高校应以信息化建设为基础ꎬ优化设计财务管理平台功能ꎬ统一门户ꎬ为财务管理工作的高质量落实奠定基础[８]ꎮ
一是建设财务数据库ꎮ大数据背景下ꎬ行业高校应当高度重视数据库建设ꎬ制定统一的财务数据标准ꎬ确保财务管理工作信息化过程中的数据整合㊁共享与利用ꎮ行业高校财务数据可分为项目经费数据㊁往来账数据㊁教职工个人收入数据㊁收费相关数据和票据数据等ꎮ以财务大数据㊁智能财务为代表的新一代信息技术正蓬勃发展ꎬ高校应充分把握当前发展机遇ꎬ在发展中享受先进科技带来的便捷ꎬ积极主动地应用现代信息技术以提升财务治理的科学性ꎮ二是建设财务共享中心ꎮ在 双一流 建设背景下ꎬ行业高校财务共享中心建设应在会计科目㊁政府收支分类科目㊁业务与会计数据的衔接等方面进行标准化处理ꎬ确保财务管理形成集成式工作模式ꎮ行业高校需要以明确报销系统的构建目标为前提ꎬ形成管理层㊁数据层㊁业务层与用户层相连接的基础系统ꎬ并依托云平台等实现集成式㊁共享式财务管理[８]ꎮ三是构建智能报账系统ꎮ智能报账系统主要包括账务核算系统㊁网上报销系统㊁劳务申报系统ꎮ网上报销系统主要支持日常报销㊁差旅费㊁会议费㊁借款等主要业务ꎬ劳务申报系统主要用于各种类型的劳务
３
业务申报
[８]
ꎮ同时ꎬ整合校园ＯＡ(ｏｆｆｉｃｅａｕｔｏｍａｔｉｏｎꎬ
办公自动化)平台ꎬ充分利用现有的平台和资源ꎬ增强信息的交流与沟通ꎬ实现财务信息共享ꎬ增升行业高校财务内部信息控制管理水平ꎬ报销业务更加智能高效ꎮ
(四)提高财务人员素质
行业高校财务管理体系中ꎬ人才是核心ꎮ２０２２年２月国家印发了«关于中央企业加快建设世界一流财务管理体系的指导意见»ꎬ提出完善面向未来的财务人才队伍建设体系ꎬ是实现财务管理体系有效运行的
根本保障ꎬ也是推进财务管理转型升级的主线和重点ꎮ在 双一流 建设背景下ꎬ财务管理人员的工作职能也发生了一定的变化ꎬ已从传统的简单记录和对比分析向更高层次的预算管理和数据分析转型[９ꎬ１０]ꎮ这就要求行业高校财务人员充分考虑资产的固定性和日常活动的多样性ꎬ树立战略思维ꎬ注重对信息技术的应用ꎬ科学合理地调动内部资源ꎮ
行业高校要建立财务人才储备库和长效培养机制ꎬ不断加强完善财务人员业务培训ꎬ强化岗位交流ꎬ注重培养信息化㊁管理会计和业财融合等方向的复合型人才ꎬ促进财务人员向 一岗多能 发展ꎮ充分利用各种培训班以及讲座的形式提升现有财务人员水平ꎬ进行财务专业知识及信息化技术培训ꎬ使他们能够熟练应用财务信息化共享平台进行数据收集㊁对比和分析ꎮ同时ꎬ建立合理的财务人员考核激励机制ꎬ充分调动人员积极性ꎮ建设一支结构合理㊁业务精湛的高素质高校财务管理队伍ꎬ为财务制度优化提供高效㊁合理㊁科学的解决方案ꎬ也为强化财务监督㊁防范财务风险㊁提高经费使用效益提供人才保障ꎮ
三㊁结论
财务管理工作是一项复杂系统的工程ꎮ全国高校新一轮 双一流 战略的实施ꎬ标志着我国高校建设进入了一个新阶段ꎬ财务管理改革创新机遇与挑战并存ꎮ新形势下ꎬ我校财务管理工作应该结合办学定位㊁专业特和人才培养ꎬ改革创新财务管理体制ꎬ强化内部控制机制ꎬ构建共享财务平台ꎬ提高财务人员素质ꎬ提升财务管理水平ꎬ助力推动学校整体建设发展ꎬ为最终实现地球科学领域世界一流大学目标提供坚实保障ꎮ
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作者简介：何玉凤(１９７６ ㊀)ꎬ女ꎬ汉族ꎬ北京人ꎮ主要研究方向：财务管理与审计ꎮ
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