民航要积极主动适应综合运输格局的新变化
民航要积极主动适应综合运输格局的新变化
刘少成
（一）
“十一五”时期，我国社会生产力快速发展，综合国力大幅提升，人民生活明显改善，国际地位和影响力显著提高，改革开放和社会主义现代化建设取得巨大成就。2010年，国内生产总值（GDP）达到39.8万亿元，五年年均增长11.2%，已超越日本列世界第二；对外贸易总额达到2.97万亿美元，五年年均增长15.9%；城镇居民人均可支配收入和农村居民人均均收入分别达19109元和5919元，五年年均增长9.7%和8.9%。
经济社会的快速发展派生出日益增长的交通运输需求，在大规模投资的带动下，包括铁路、公路、水运、民航和管道等主要运输方式在内的综合运输取得了快速发展。根据国家统计局发布的数据，各种运输方式的总里程，从2005年的558.64万公里增加到2010年的704.27万公里，增长26.1%，年均增长4.7%；全社会主要运输方式完成客运量由2005年的184.70亿人增加到2010年的327.91亿人，增长77.5%，年均增长12.2%；旅客周转量由17466.7亿人公里增加到2
7779.2亿人公里，增长59.0%，年均增长9.7%；货运量由186.20亿吨增加到320.30亿吨，增长72.0%，年均增长11.5%；货物周转量由80258.1亿吨公里增加到137329.0亿吨公里，增长71.1%，年均增长11.3%。
“十一五”我国铁路迎来了史无前例的跨越式发展。铁路基本建设投资完成1.98万亿元，是“十五”投资的6.3倍。截止到2010年底，全国铁路营业里程达到9.10万公里，居世界第二，比2005年底增加了1.56万公里，增长了20.7%。2010年，全国铁路客运量达16.76亿人，旅客周转量8762.2亿人公里，货运量36.43万吨，货物周转量27644.1亿吨公里，分别比2005年增长45.0%、44.5%、35.3%、33.4%，年均分别增长7.7%、7.6%、6.2%、5.9%。特别是高速铁路建设成就斐然，截止到2010年底，高铁投入运营里程达8358公里，高速铁路运营里程高居世界第一。时速350公里的北京－天津、武汉－广州、郑州－西安、上海－南京、上海－杭州高铁，时速250公里的石家庄－太原、济南－青岛、合肥－南京、合肥－武汉、宁波－台州－温州、温州－福州、福州－厦门、南昌－九江、广州－珠海、长春－吉林、成都－都江堰、海南东环等高铁相继开通运营。目前，我国高速铁路在建规模超过1万公里。到2012年新建高速铁路总规模将达到1.3万公里。其中，全长1318公里、列车最高运营时速可达380公里的京沪高速铁路完成全线铺轨，并将在今年按期开通。
“十一五”我国公路发展又迈上一个新的台阶。公路网规模不断扩大，截止2010年底，全国公路网总里程达到398.4万公里，五年增加63.9万公里。国省干线公路里程达到46.22万公里，其中国道16.39万公里、省道29.83万公里，比“十五”末分别增加了3.12万公里和6.44万公里。全国公路网密度由“十五”末的每百平方公里34.8公里提升至40.2公里。特别是高速公路建设继续保持了“十五”时期的快速发展势头。 “十一五”末高速公路里程达到7.41万公里，居世界第二位，比“十五”末增加了3.31万公里，增长80.7%，年均增长12.6%，“十一五”新增高速公路里程占全部高速公路的44.5%。2010年，公路运输共发送旅客306.26亿人、旅客周转量14914亿人公里、发送货物242.53亿吨、货物周转量43005亿吨公里，分别比2005年增长80.5%、60.5%、80.7%、394.7%，年均分别增长12.5%、9.9%、12.6%、37.7%。
“十一五”我国水运的基础设施规模明显扩大、生产能力显著增强。截止到2010年底，全国规模以上港口数量为96个，拥有生产用码头泊位32148个，其中万吨级及以上泊位1659个。2010年，全国规模以上港口货物吞吐量达80.2亿吨。其中，沿海港口货物吞吐量54.28亿吨，内河港口货物吞吐量25.9亿吨；全国规模以上港口集装箱吞吐量13060万标准箱。我国港口吞吐量已经连续6年保持世界第一。2010年水运共发送旅客2.2亿人、旅客周转量71.5亿人公里、发送货物36.4亿吨、货物周转量64305.3亿吨公里，分别比2005年增长8.9%、5.5%
、65.8%、29.4%，年均分别增长1.7%、1.1%、10.6%、5.3%。
“十一五”我国民航规模快速增长，基础保障能力大幅提高。民航基础设施5年投资2500亿元，相当于前25年民航建设资金的总和。截止到2010年底，运输机场达到175个，5年新增33个，改建了一批机场，初步形成了规模适当、功能完善的机场体系。这些机场覆盖了全国91%的经济总量、76%的人口和70%的县级行政单元。其中首都机场客运和浦东机场货运分别进入世界前2和前3名。截止到2010年底，民用航空航线里程为276.5万公里，比2005年底增长38.4%，年均增长6.7%；民用运输飞机达1604架，是2005年的1.86倍。2010年，全国民航共发送旅客2.7亿人、旅客周转量4031.6亿人公里、发送货物557.4万吨、货物周转量176.6亿吨公里，分别比2005年增长93.1%、97.2%、81.7%、123.8%，年均增长14.1%、 14.5%、 12.7%、 17.5%。
“十一五”我国管道运输建设速度加快，运输能力进一步提升。已基本建成了横跨东西、纵贯南北、覆盖全国、连通海外的油气管道干线网。截止到2010年底，管线总里程从“十五”末的4.4万公里增加到7.8万公里，比2005年底增长78.4%，年均增长12.3%。2010年，管道输油（气）4.9亿吨、2197.6亿吨公里，分别比2005年增长58.1%、102%，年均增长9.6%、15.1%
2010年，铁路、公路、水运、民航发送旅客、旅客周转量占全社会旅客运输量、旅客周转量的比重分别为5.1%、93.4%、0.67%、0.83%和31.5%、53.7%、0.3%、14.5%，而2005年这两组数据分别为6.3%、91.9%、1.1%、0.7%和34.7%、53.2%、0.4%、11.7%；铁路、公路、水运、民航、管道发送货物、货物周转量占全社会货物运输量、货物周转量的比重分别为11.4%、75.7%、11.36%、0.017%、1.53%和20.13%、31.31%、46.82%、0.13%、1.61%，而2005年这两组数据分别为14.5%、72.1%、11.8%、0.016%、1.7%和25.8%、10.8%、61.9%、0.1%、1.4%。2010年，铁路、公路、水运、民航旅客运输平均运程为521、49、33、1493，铁路、公路、水运、民航、管道货物运输平均运程为759、177、1767、3170、448公里，而2005年这两组数据分别为524、55、34、1479公里和770、65、2261、2572、3507本布局公里。
简要分析前面介绍的数据，可以得到以下结论：（1）“十一五”全社会旅客运输量、货物运输量年均增长率都高于国内生产总值的年均增长速度，总体客、货运输量对国民经济的弹性系数均大于1，符合工业化中期交通运输发展的历史规律。其中民航、公路客、货运输量，管道输油（气）量对国民经济的弹性系数大于1，铁路、水运客、货运输量对民航经济的弹性系数小于1，说明民航、公路运输对国民经济发展具有较高的敏感度，而铁路、水运对国民
经济发展的敏感度较低。（2）从增长速度上看，客运民航增长最快，货运公路增长最快。民航旅客周转量年均增长14.5%，2010年在综合交通运输中的比重比2005年提高了2.8个百分点；公路货运周转量年均增长37.7%，2010年在综合交通运输中的比重比2005年提高了20.5个百分点。民航、公路客、货运输年均增长率，管道运输年均增长率高于全社会客、货运输总体增长率，在综合运输体系中所占比例上升，符合当今世界交通运输发展趋势。（3）从运输量上说，公路占全社会客、货运输的比重都最大，“十一五”这一主体地位进一步强化。铁路尽管承担了数量排第二位的客、货运输，但其客、货运量占全社会客、货运量的比重有所下降。（4）从平均运程看，2010年与2005年相比，铁路客、货运平均运距均有所缩短，公路客、货运均有较大延长，水运客运基本不变、货运大幅缩短，民航客运有所延长、货运大幅缩短，管道货运大幅延长，说明“十一五”时期高速公路客、货运输，内河货物运输，国内航空货运和管道运输获得了快速发展。以上四个方面，从一定程度上反映了最近五年综合运输格局发生的变化。
（二）
“十二五”是我国全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的
攻坚时期。世界多极化、经济全球化将深入发展，和平、发展、合作仍是时代潮流。世界经济结构将加快调整，全球经济治理机制将深刻变革，科技创新和产业转型孕育突破，发展中国家特别是新兴市场国家整体实力步入上升期。我国工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化将深入发展，经济发展方式将加快转变，产业结构将得到优化和升级，区域发展的协调性将得到增强，对外开放水平将不断提高，收入分配制度将不断完善，人民生活水平将步上新的台阶。国家确定“十二五”时期经济增长预期目标是在明显提高质量和效益的基础上年均增长7%，按照2010年价格计算，2015年国内生产总值（GDP）将超过55万亿元；人均GDP将从2010年的4000余美元跃升到6000美元以上。经济社会的持续快速发展将为交通运输带来日益增长的巨大需求，交通运输发展仍处在重要的战略机遇期。
国家“十二五”规划纲要（草案）中指出,要加强综合运输体系建设，按照适度超前原则，统筹各种运输方式发展，构建便捷、安全、高效的综合运输体系。推进国家运输通道建设，基本建成国家快速铁路网和高速公路网，发展高速铁路，加强省际通道和国省干线公路建设，积极发展水运，完善港口和机场布局，改革空域管理体制。
规划草案设专门章节规划构建综合交通运输体系。主要内容有四项：一是完善区际交通网络。
加快铁路客运专线、区际干线、煤运通道建设，发展高速铁路，形成快速客运网，强化重载货运网。完善国家公路网规划，加快国家高速公路网剩余路段、瓶颈路段建设，加强国省干线公路改扩建。大力推进长江等内河高等级航道建设，推动内河运输船舶标准化和港口规模化发展。完善煤炭、石油、铁矿石、集装箱等运输系统，提升沿海地区港口现代化水平。完善以国际枢纽机场和干线机场为骨干、支线机场为补充的航空网络，积极推动通用航空发展，改革空域管理体制，提高空域资源配置使用效率。二是建设城际快速网络。适应城市发展需要，以轨道交通和高速公路为骨干，以国省干线公路为补充，推进城市内多层次城际快速交通网络建设。建成京津冀、长江三角洲、珠江三角洲三大城市城际交通网络，推进重点开发区域城市的城际干线建设。三是优先发展公共交通。实施公共交通优先发展战略，大力发展城市公共交通系统，提高公共交通出行分担比率。科学制定城市轨道交通技术路线，规范建设标准，有序推进轻轨、地铁、有轨电车等城市轨道交通网络建设。积极发展地面快速公交系统，提高线网密度和站点覆盖率。规范发展城市出租车业，合理引导私人机动车出行，倡导非机动方式出行。优化换乘中心功能和布局，提高出行效率。统筹城乡公共交通一体化发展。四是提高运输服务水平。按照客运零距离换乘、货运无缝化衔接的要求，加强铁路、公路、港口、机场、城市公共交通的有机衔接，加快综合交通枢纽建设。推广先
进装备技术应用，提高交通运输信息化水平。优化运输组织，创新服务方式，推进客票一体联程、货物多式联运，大力发展节能环保的运输工具和运输方式。积极发展公路甩挂运输。加强安全管理，保障运输安全。
到2015年，全国铁路营业里程将达到12万公里左右，其中高铁线路1.6万公里左右，西部铁路5万公里以上，复线率和电化率分别达到50%和60%。繁忙干线实现客货分线运输，以高速铁路为骨架、总规模5万公里的快速铁路网基本建成，总规模7万公里的区际大能力通道布局成网。到2015年,我国高速公路通车总里程有望达10万公里,超过美国跃居世界第一。由7条放射线、9条纵线和18条横线组成的国家高速公路网,通车里程将达到8.3万公里,基本覆盖20万以上人口城市。到2015年，沿海港口将新增万吨级及以上深水泊位440个左右，内河高等级航道达1.3万公里。到2015年，民航运输机场将达到230个以上，“十二五”将新建56个机场，迁建机场16个，改（扩）建机场91个。建设一批通用航空机场。加快新一代空管系统建设。到2015年，输油、气管道里程将达到11万公里。
在国家运输通道建设方面，规划建设“五纵五横”区域运输通道和国际运输通道。“五纵”是：南北沿海运输大通道、京沪运输大通道、满洲里至港澳台运输大通道、包头至广州运输大通道
、临河至防城港运输大通道。“五横”是：西北北部出海运输大通道、青岛至拉萨运输大通道、陆桥运输大通道、沿江运输大通道、上海至瑞丽运输大通道。国际区域运输通道是：（1）中亚通道：中吉乌铁路；中吉乌、中巴、中塔公路；（2）泛亚通道：拉萨－日喀则－尼泊尔铁路、公路；（3）中缅输油管道：昆明－河口－城南；南宁－友谊关－城南； 昆明－磨憨－老挝。
在综合运输枢纽方面，规划全国性综合运输枢纽（节点城市）４２个，具体是：北京、天津、哈尔滨、长春、沈阳、大连、石家庄、秦皇岛、唐山、青岛、济南、上海、南京、连云港、徐州、合肥、杭州、宁波、福州、厦门、广州、深圳、湛江、海口、太原、大同、郑州、武汉、长沙、南昌、重庆、成都、昆明、贵阳、南宁、西安、兰州、乌鲁木齐、呼和浩特、银川、西宁、拉萨。 全国性综合交通枢纽涵盖了现有和规划发展的所有重要枢纽港口、枢纽机场，铁路及公路主枢纽，与“五纵五横”综合运输大通道共同构成我国综合交通网络骨架。

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