军警地一体化物资应急保障机制建设探讨
军警地一体化物资应急保障机制建设探讨
摘 要：目前，突发事件的频发对军队和武警部队应对多种安全威胁、完成多样化军事任务提出了严峻的挑战。如何在短时间内极大提高物资应急保障能力，以适应军队和武警部队遂行多样化任务的需要，是我们当前必须认真思考和研究的问题。军警地一体物资应急采购保障模式的提出和实践，是对军事采购制度的一大创新，也是对军队和武警部队采购和国民经济动员工作提出的新课题。军警地一体化物资保障，对于完成遂行多样化任务保障，促进国民经济资源有效利用，保障军队和武警部队后勤现代化建设，具有重要战略意义。
本文对军警地一体化物资保障机制建设的探讨，是在应急条件下，以军事需求为牵引，以国家政策支持为保证，以国民经济动员体系为依托，发现新变化，抓住新特点，针对新问题，制定新措施。分别运用了调查，横向对比等研究方法对应急保障现状，一体化保障机制建设的要求及方法等进行了较为深入地研究和大胆的设想。希望能为部队应急采购建设提供一些可行性方法，以期加快武警部队后勤现代化建设的步伐。
关键词：军警地一体化；应急保障；机制建设；国民经济动员体制
第一章引言
近年来,各类自然灾害、公共卫生事件、社会危机等突发事件频发,军队和武警部队是成功处置突发事件的重要力量。随着经济社会的不断发展进步,各种不安全、不确定危险因素的增加,仅靠部队这支有生力量是不能有效应对更大灾难和成功处置各种突发事件的。因此,必须以前瞻的思想建设与规划一种军警地一体化的新型保障机制,有效应对可能出现的更大灾害和各种突发事件对物资的需求。
第二章 构建应急保障机制的必要性和可行性
建立和完善军民结合、寓军于民的军队和武警部队保障体系,走出一条中国特军民融合式发展路子,是党和国家科学统筹经济建设与国防建设关系做出的重大战略部署。物资采购保障是将社会资源转化为军事保障力的桥梁,是建立军警地一体化的军队和武警部队保障体系的重要组成部分。科学统筹军警地保障资源,兼顾平时与战时、军需与民用、急用与持续,加快部队采购保障与国民经济动员体系相对接,构建军警地一体物资应急采购保障模式,是加强军队和武警部队后勤现代化建设的重大举措,是有效履行部队新时期新阶段历史使命的必然要求。
近几场高技术局部战争,突显了世界发达国家部队三军一体、军民兼容的后勤保障体系的巨大优势。尤其是美军依托社会动员系统,充分利用民力资源,实施军事服务外包,并通过“标准化采购系统”、“合同自动化管理系统”和“全资产可视系统”建立的军民融合的物资采购保障链,经受了实战检验,展示了从工厂到散兵坑的精确化采购保障的强大功能。这些经验做法,启示我们必须顺应世界新军事变革发展趋势,结合军队和武警部队实际,尽快构建军警地一体物资应急采购保障机制,提高应对多样化军事任务物资采购保障能力。
借鉴国际成功经验,把战时防空与平时防灾融为一体,走“两防一体化”发展道路,是人防与民防接轨的必然趋势。国务院、中央军委在《进一步推进人民防空事业发展的若干意见》中指出：“县级以上地方各级人民政府要把人民防空部门作为本级政府应对突发事件的重要力量,赋予相应的防灾救灾职责任务,切实发挥人民防空部门的作用。”这一要求,为新形势下人民防空工作赋予了新内容。各级人防部门受政府和军事机关双重领导,是在国防体制内建立时间长、功能全、运行机制健全的常设实体。依托国防动员体制构建军警地联合应急处突机制,对于充分发挥人防部门长期建设的资源优势为平时防灾救灾服务,以及通过防灾救灾的综合协调和系统保障,促进人防建设发展、提高人防人才队伍素质有着重要作用。
第三章 应急保障机制的指导思想和目标
3.1应急保障机制的指导思想
物资采购作为一项重要的军事经济活动,是将国民经济资源转化为后勤保障力和提高部队战斗力的桥梁。实行军警地一体化物资保障,对于完成遂行多样化任务保障,促进国民经济资源有效利用,保障军队和武警部队后勤现代化建设,具有重要战略意义。建立军警地一体化军用物资应急采购保障机制,必须贯彻落实科学发展观,统筹我国经济社会发展和国防建设需要,按照平时应急、战时应战的总体要求,坚持以军事需求为牵引,以国家政策支持为保证,以国民经济动员体系为依托,科学筹划,军警地结合,稳步推进,努力提高军队和武警部队应对多种安全威胁、完成多样化军事任务物资采购保障能力。
3.2应急保障机制的目标
建立军警地一体物资应急采购保障机制的基本目标是：着力构建军队主导、武警参与、政府协同、企业响应、市场运作的物资应急采购保障模式,实现物资应急采购保障军警地一体力量联合、资源联用、业务联接、网络联通和工作联动。2010年前,已基本建立了国民经济动员
与部队物资采购保障的联动制度和工作机制,初步建立起军警民兼容的军队和武警部队物资采购信息资源系统和主要军工产品应急动员、骨干企业应急响应机制,初步形成军警地一体物资应急采购保障模式。到2015年,基本建立起快捷灵敏的军用物资采购资源动员体系、精干高效的军警地联合采购保障力量体系、稳定可靠的物资生产配送服务体系和权威配套的采购法规制度体系,实现军队和武警部队物资采购、政府经济动员和企业之间的有序联动和一体保障。
第四章 应急保障机制建设中遇到的问题和解决对策
4.1 适用范围和需解决的主要问题
应急采购法规体系主要调整军警地一体物资应急采购保障活动中政府、部队、企业、其他组织、自然人之间的关系,要解决的核心问题是政府和相关企业组织如何为物资应急采购保障活动提供支持与保障,具体包括支持与保障的原则、模式框架,物资获取过程中、物资管理中、物资供应保障过程中的支持与保障等。当然,同时也应包括对军队和武警部队行为的原则规范,以维护其他主体的合法权益。
一是从国家政府采购和国防动员工作方面看。目前在应急采购法律机制建设上,也刚刚起步,还很不完善。在目前情况下,平时军队和武警部队自身单独组织的采购工作尚且存在法规制度不完善的问题,逞论在应急情况下的军警地一体化采购。
二是从政策上看。军警地一体物资应急采购保障机制要求国家对军事采购在应急供货生产、价格、税收、运输等方面提供优先优惠的特殊保障,要求具有在战时和紧急情况下运用国家战略储备和通过国防动员保障军事采购需要的特殊权利这些都需要国家明确的政策支持,而这些具体政策在目前基本上还是空白。
4.2 解决对策
一要整合军警地采购保障资源。整合军警地科研生产要素,在完善军用物资供应商体系的基础上,协调地方重点装备生产企业与部队有关科研机构建立更紧密的合作关系,形成产品质量、技术创新和售后服务长效机制；整合军警地物流要素,完善地方大型物资生产、经营、仓储、运输、配送实体的动员机制,加强军队和武警部队采购物流保障基地建设,逐步形成覆盖全国、对重要作战方向构成战略支撑的军警地一体物资应急采购保障网络；整合军警地采购保障专业人才资源,协调建立军警地采购评审专家和科研技术人员的应急动员制度,形成对物资
为什么要发人防战备应急包应急采购评审和装备器材应急保障上的常态服务机制。
二要拓宽以厂代储范围。通过经济动员体系掌握重要战役方向资源信息,确定紧急情况下急需物资的种类、数量和规模。优选国防意识、综合实力和履约能力强的供应商,签订物资应急保障协议,充分利用企业物流和产品存储周期,保持急需物资的稳定周转和常备储量,特别是加大医药、救护设备、野战食品、维修耗材、救灾器械等实物代储数量,建立物资应急采购直供保障通道。
三要挖掘采购资源潜力。依托地方经济动员体系加强采购资源潜力动员,突出重点地区、重点行业的后勤动员准备,突出科技含量高、生产周期长、临战筹措难的物资动员准备,通过国家省、市级行业动员中心和专业保障基地,把地方动员保障纳入军队和武警部队后勤保障体系,构建平战结合、寓军于民的战略采购保障平台。
四要创新资源储备形式。利用市场储备体系完善、潜力巨大的优势,建立军警地一体采购保障资源储备联盟,优化军需民供物资结构和规模,探索实物储备、技术储备和劳务储备保障渠道。结合区域经济发展规划和产业园区建设,建立食品、服装、医药、高科技产品、生物材料等生产保障基地,向主要作战方向、重点保障部队、重要保障地域前置预置战略采购资源。
第五章 结 论
建立军警地一体化军用物资应急采购保障机制,是一项利国、利军、利民的创新性工作,涉及面宽,政策性强。各级各部门充分认识实行军警地一体化物资应急采购保障对于完成遂行多样化任务保障,促进国民经济资源有效利用,保障军队和武警部队现代化建设的重大意义。要切实加强组织领导,搞好军警地协同配合,完善军用物资采购资源动员机构,建立军警地物资采购保障协商制度,合理整合军警地物资采购保障资源,培育管理军用物资供应商,组织制定配套的军用物资采购保障法规制度和建设规划,协调解决重点难点问题。要积极适应世界军事发展新趋势、国家以及军队和武警部队发展新要求,加强军警地物资应急采购保障与动员的特点规律研究,促进军警地一体物资采购保障建设健康有序发展。
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