城市窖井盖安全问题成因分析及关于策建议井盖大小
近期，城市窖井盖安全再次引发社会高度关切。据不完全统计，近年来全国因窖井施工、管理、养护不当致人伤亡案件就多达155件，造成16人死亡。窖井盖安全问题亟需各级各部门高度重视并且口认真解决。
一、成因分析
一是权属关系复杂。随着城市建设步子口的不断加快，道路改建、新建、扩建的工程数量及规模连续扩大，各种不同类型的井盖也相应增多，但关于窖井的建设和管理还处于“谁需要、谁建设、谁维持口”的多头管理模式，给城市管理工作带来很大困难。以XX市为例，经统计在城市街道上有雨水、自来水、污水、电力、燃气、供热、通讯、照明等各类地下管线设施检查井、阀门井1600余座，产权涉及城管、物业、供电、供水、交通等10多个部门，井盖种类多、覆盖区域广，且权属关系复杂，“九龙治水”的问题不同程度存在。
二是监管办法口缺乏。窖井盖质量监管主要由市场监管部门负责，但受执法力量不足、专业技能匮乏、监管关于象面大量广等因素制约，难以形成有效监管，致使部分质量不合格产品流入
市场。城市管理部门关于电信、移动、联通、供电等非地方政府直管的国有企业约束力不够，主体责任难以落到实处。经统计，90%以上的井盖为铁制材料，具有较大回收价值，致使偷盗井盖现象频发，而井盖监管主要依靠城管监控系统和人员巡查，但这两种办法口作用非常有限，尤其是城乡接合部和农村地区，受摄像头监控覆盖范围和巡查力量限制，不能做到全方位实时监控。
三是建设标准不一。由于地下管线设施的使用性质不同，各产权单位设计和使用的井盖大小、材质规格也多种多样，甚至有些街路上同一用途的井盖也有大小、材质上的不同，致使一些井盖损坏后，责任单位往往一时难以到完全合适的产品，造成补修困难，或者即使勉强维修后也难以保证质量和安全，容易出现行车跳动、井盖翻转伤人、毁车等事故。偶然口也会出现因井盖与井座不配套而开挖井周路面更换井座的问题，极大增加了维修成本，影响了城市街路的整体质量和美观。
四是安全防护滞后。目前，窖井盖防护主要是“事后防护”，即发生破损甚至伤人事故后，才进行维持口，缺乏事前预防机制。大多数城乡窖井未安装防坠网，或防坠网破损严重，无法起到防护作用。部分窖井为多家管线单位共通口使用，发生问题时容易互相推诿，不即时口或不按标准养护，造成窖井盖及周边的路面开裂、破损以及下沉等现象。
二、关于策建议
一要明确主体，压实责任。制定完备窖井施工、验收和管养全流程责任制度，明确窖井盖管理人、一切人、使用人责任，并且口在窖井盖鲜明口位置标明使用性质和产权人名称。其中，政府投资建设的窖井和因历史等原因造成的无主窖井，由市政设施维持口管理机构负责；电力、通信、燃气、供热等非政府投资建设的窖井，由其行业主管部门敦促口指导产权单位依照口职责，承当各自窖井盖管理责任，并且口定期关于产权单位客井盖安全情况进行监督检查。多家产权单位共通口使用同一窖井设施的，建议由市政管理部门组织各产权单位确定一家为维持口管理责任单位。同时，公安机关要严厉打击偷盗、损坏口和违法收购、销售窖井盖等行为。
二要创新方式，科学管理。借鉴车险代位追偿机制，关于经敦促口仍未即时口维修的窖井盖，由其行业主管部门先进行维持口,后再关于产权单位进行追偿或追责。探索设立由窖井盖产权单位共通口出资的举报奖励基金，关于问题窖井盖进行举报、应急防护的众予以奖励。实施窖井盖安全管理信息化、数字化、智能化建设，积极推广使用井盖防盗、防丢失、翻转自动报警等技术；依托城市运行管理服务平台，将窖井盖安全管理和档案资料纳入数字
化城管信息系统，实现关于问题井盖的实时监测和预警，第一时间消除安全隐患。探索引入第三方治理机构关于窖井盖统一进行维修管理，进一步提高发现隐患、解决问题的时效。
三要严格标准，规矩施工。修订完备窗井盖材质、厚度、弧度、重量、间距、承重等强制性标准，作为质量验收、定期检测、维修判断的依据。强化关于窖井盖生产、销售、使用环节监管，敦促口责任主体选用契合口国家或行业标准的井盖产品，并且口严格依照口合格施工图进行施工。强化窖井竣工验收管理，将窖井盖安全是否达标作为主体工程交付使用的硬性条件。加强窖井盖建设、维修、养护等施工进程中的安全防护，敦促口责任单位切实做好现场围挡和安全警示提醒等工作，施工结束后即时口恢复。
四要全面排查，精细养护。开展窖井盖安全风险隐患排查，建立台账，明确整改计划和期限，并且口适时组织进行“回头看”。建立健全窖井盖日常巡查、问题发现、信息反馈、应急抢修等机制，落实应急保证办法口和人员，组织培训并且口定期演练，切实提高事故防范和应急处治口能力。充足发挥网格管理员、环卫工等作用，借助无人机、视频监控等现代科技手段开展巡查，关于存在隐患的窖井盖做到早发现、早维修。全面推广在窖井盖下加装防坠网，并且口定期检查防坠网完好情况。鼓励导致口窖井盖产权单位购买窖井盖公众责任险，
为众提供更多保证。同时，关于因窖井盖隐患问题造成的安全事故，在保险赔付的同时，要关于产权单位做出相应处置口，避免主体责任转移。
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