法国大罢工与社会保障制度
从养老金的改革初探法国的社会保障制度的改革
摘要：2010年9月7日，法国工会爆发了轰轰烈烈的大罢工，以抗议萨科奇政府提出的江老金及退休改革方案。追溯历史，这已经不是法国第一次因为社会保障制度的改革而引发大罢工。每届政府提出的不同改革方案或多或少的都会受到人民反对，有些总统勉强继续推行改革，而有些却黯然离开。全球范围内的经济危机促使改革破茧而出，但是萨科奇政府及其继任者到底能走多远还是未知数。
关键字：法国工会大罢工  养老金制度  社会保障制度  改革
2010年9月7日，法国工会爆发了为期一天的全国性大罢工，目的是抗议萨科齐政府计划将退休年龄从60岁提升到62岁。报道称，参加此次罢工的工会涉及交通运输、邮政等公共服务行业，以及部分电台和学校。据工会公布的统计数字，仅在巴黎就有近27万人参与抗议示威活动，全法范围内有250万人共同参与。法国劳工部长韦尔特当天在国民议会发表讲话说：“我再次重申，退休改革是有用的，公正的，具有进步性的，更是积极有效的”。10月19日，法国爆发新一轮罢工游行高潮，230多支罢工队伍分布法国各地。据工会统计，有多达350万人参与游行，抗议政府的退休制度改革计划。这也是自从今年三月由法国冶金工业联盟（UIM
M）雇主联合会起草的一份退休制度改革草案公布以来法国爆发的第六次大规模示威浪潮。法国政府坚持对退休制度进行改革而导致声势浩大的罢工游行活动一方面说明法国国内经济低迷，而另一方面也说明社会保障体制存在严重缺陷亟待改革。
一、法国的社会保障制度
格劳秀斯曾说过，国家是自由的人为享受权利和谋求共同福利而联合起来的一个完美的结合。关心人的话因此，为了抵御生存、生活和发展的危险，建立一种共同的生活秩序是人类社会的一种本能反应。法国这个庞大的社会保障体系并不是在短期内形成的, 它从19 世纪初开始出现, 直到二次世界大战后才慢慢完备, 逐步达到今天的规模。
1813 年, 即早在第一帝国时期, 法国即通过最初的保护工伤者的条例。1848 年二月革命以后, 制宪议会把劳动权和享受社会救济的权利写进宪法草案, 到1850 年正式通过了公共救济与预防法, 逐步建立最早的社会保障制度。一次大战以后, 法国的社会保障制度有了进一步的发展, 1919 年通过对战争受害者给予补偿的法案。二次大战后, 电费收费标准2021法国的社会保障制度逐步走向完善。1945 年名胜古迹资料10 月, 法国议会通过社会安全法, 该法的主旨就是使劳动者及其家属免遭可能减少或丧失收入的各种风险。根据这项法律, 法国又通过一系列法律, 扩大社会
保险范围, 使全体法国人, 进而使全体在法国居住的人都成为社会保险保护的对象。
法国的社会保障制度是由四大制度组成: 第一是“普通制度”, 覆盖所有包括工业、商业、服务业等私人部门的工薪阶层; 第二是“农业制度”, 覆盖所有农业经营者和农业工资收入劳动者; 第三是“特殊制度”, 主要覆盖公务员、职业军人、地方公共机构人员、法国铁路公司( 国营) 、电气煤气工作人员、矿工、海员等; 第四是“自由职业制度”, 覆盖所有自由职业者阶层, 如手工业者、工业家、自由工商户和自由职业者等。在这四个退休制度中, 每个制度都享有高度的自治权, 享有各自的福利特权。即使在同一个制度里, 不同的行业和企业也享有不同的福利待遇。于是在全法1500 多个养老计划里, 每个计划的福利待遇都存在着相当的差距。法国的社会保障体系非常复杂, 分类很细, 粗略地说又可以分成四大类: 即医疗保障、养老保障、家庭保障和失业保障
法国的社会保障制度是一种建立在公民权力和基本需求相适应的基础上。所以国民新增财富的很大一部分被用于社会保障的支出。但随着社会保障的普及、扩大和发展, 社会保障支出占国内生产总值的比重也不断增加, 1970 年为20.15%, 1980 年为27.13% , 1990 年为31.19% , 1993 年为35.14% 。在欧共体国家中, 1992 年法国社会保障支出占GDP 的比重排在第3 位, 仅次于荷兰和丹。
二、改革养老金制度的进程
美国咨询公司　  追溯法国养老金改革的历史，可以从上个世纪八十年代中期开始。法国养老金的改革也可以简单地概括为福利的削减和给付门槛的提高。1993年4月，时任政府总理的爱德华·巴拉迪尔宣布对私有部门的养老金进行改革。改革主要包括：将取得全部养老金的缴纳时间从37.5年延长到40年；将计算养老金的工作年限从收入最高的10年延长为25年；改革于1994年开始实施并在2008年前逐步推进，这一改革获得了成功。
1995年，阿兰·朱佩任总理后将养老金改革的目标投向了公共部门。朱佩希望对公共部门实施和私有部门一样的改革，并规定最低退休年龄为60岁。然而，由于工会联合起来掀起了声势浩大的全国大罢工运动，改革以失败告终。朱佩被迫黯然辞职，此后改革长期陷入僵局。
2007年底，刚刚上台的萨科奇政府把改革的目标投向了享受特殊退休待遇的公共交通机车司机，把这一职工体的退休年龄提高到和其他普通职工一样，缴纳保费的年限由此前的37.5年提高到40年。方案一经提出，就引发了全国性的行业大罢工，巴黎地面公共交通基本瘫痪，全法铁路和民航交通也受到极大影响。
2010年9月，萨科奇政府继续推进改革，将退休年龄由60岁延长到62岁；领取全额养老金的年龄由65岁推迟到67岁。再次引起全国范围内大罢工。据统计，罢工当天巴黎市就有23万人走上街头示威游行，但是政府并没有退缩，法国劳工部长韦尔特说“我再次重申，退休改革是有用的，公正的，具有进步性的，更是积极有效的。”在10月13日时，萨科奇总统又表示将养老金改革计划继续推行下去直到最后是政府的责任。”最终，在10月27日新的退休制度改革法案在国民议会以336票对233票的结果获得通过。
三、2010年以来法国大罢工原因初探
首先，法国退休金问题由来已久，法国人口严重老龄化，人均预期寿命位列世界第11，人均预期寿命达到84岁，高于欧盟平均水平的82岁。政府财政本来就吃紧，还要担负越来越多人的保险金更显力不从心。而2007年爆发的次贷危机席卷欧盟、日本等全球主要经济体，可以说是恶化了法国经济。根据新华网的数据显示，法国今年退休金所占的国民生产总值的比重是1.67%。但是根据正常情况，应该是在2030年出现的这样的比重，也就是说经济危机使财政负担的效应提前了20年。在1960年的时候，法国是4个就业人养一个退休人，到今年是不到两个人就要养一个退休人。按照这种速度发展下去，到2050年基本上是
一个人来承担一个退休人。法国今年的退休金的赤字是320亿，2030年会达到700亿，2050年会达到讷怎么读1020亿，所以今年已经有10%的人的退休金实际上已经没有着落了。各国解决财政危机主要是通过增加国家财政收入减少支出或者发放债券和货币。但是法国作为欧盟的成员国，要严格遵守欧盟内关于通货膨胀的指标，所以萨科奇政府就只能通过延长退休年龄，提高全额养老金的领取年龄来减少财政支出缓解一下财政危机。
　其次，我们可以看到这次罢工的主力军是享受特殊制度的政府公务员，铁路、公路、航空等国有公司的职工。在曾提到的法国四种不同保障制度，发展到今日，不同所有制的部门、不同产业的雇员、不同职位的雇员、不同就业形态的雇员之间的养老保险制度都存在一定的差异。除了多行业的基础系统外，还有各行业的增补系统，各种制度高达500多种。在养老金缴纳和退休年限上，那些享受特殊制度的公共部门员工明显占着便宜：缴纳年限少、金额低，但得到的退休金和其他人一样多；平均退休年龄在59岁多，最低的50岁就可以退休，远低于私营部门的平均退休年龄62岁。如仅“特殊制度”覆盖的国铁公司和电气煤气公司，将近50万员工的特殊制度致使法国政府每年至少需要承担50 亿欧元的财政开支。特殊制度现有110 万名退休者受益, 而缴费人数大约只有55 万人，如果不提高领取全额养老金的年龄，政府的财政压力无疑越来越大。
再次，学生也加入到罢工行列中。学生抗议提高退休年龄因为会使本来就艰难的就业市场雪上加霜。法国青年事务部在3月25日公布的一份题为《经济危机中的青年人》的报告称，2009年面 临失业问题的25岁以下年轻人的数量将增加到65万人，这是自1994年以来从未出现的情况。报告补充说，青年失业率增长的速度是其他人口的两倍。高失业率主要由于法国的一项社会保障制度规定的规定，即雇主要为雇员缴纳一定的社会保障金。法国的社会保障金一部分是来自于雇主和雇员缴纳的社会保障分摊金。雇主分摊金是雇主为雇员缴纳的社会保障分摊金, 雇员分摊金则是在雇员的毛工资中扣除的社会保障分摊金。雇主分摊金和雇员分摊金都是按毛工资的一定比例缴纳, 粗略地比较是6: 4 的关系, 即在为雇员的社会保障而缴纳的分摊金中, 约有60%是由雇主缴纳的。所以，对一个法国雇主来说，他不仅仅要支付雇员的工资，还要额外支付各类社会分摊金。但是，如果雇主把支付社会分摊金的钱用来引进先进设备，革新生产技术，这种一次性投入不仅可以生产更多的产品获得更丰厚的利润，而且也不需要提这些机器“多交钱”，着实是减轻了企业，特别是中小企业的财政负担。这样一来，就形成了大规模工厂手工业时期，机器排挤人的局面。企业只需要少量技术娴熟的工人来操作机器便可，大量劳动力剩余。
  最后，法国党派之间的斗争也在此次罢工中浮出水面。最近，设置u盘启动 2007年总统大选的左翼、
右翼两名终极对决人选罗亚尔和萨科齐，相继表态争取参选2012年总统大选。由于出自执政党“人民运动联盟（UMP）”的萨科齐民调支持率持续走低，所以法国社会党决定争取这个“好时机”。而在此次罢工中我们看到反对改革法案的人除了工会还有一些左翼政党。左翼政党在媒体上发泄他们的不满，并通过党内那些被选举出来的立法代表向国会两院呈递修改方案。但是我们还应注意到，虽然工会在国会中没有被推选代表，但在制订草案的过程中还是被纳入到谈判当，因为如果他们认为自己的声音没有被充分听取，就会开始组织罢工和抗议，由此带来的结果便是工会的激进化，趋向于法国政坛中的极左势力，扩大左翼势力对即将到来的大选是极为不利的。
四、萨科奇政府的改革之路能走多远
    自称为“纯粹社会主义者”的法国前总统密特朗虽深受人民爱戴，但法国养老制度目前的窘迫他难辞其咎。被称作史上最豪华的退休制度：把退休年限由65岁降至60岁，就是他的“杰作”；过分的慷慨，最后被证明不过是慷他人之慨，纳税人要替公共部门的退休人员支付约50%的退休金。
继任者无论是希拉克还是萨科齐，都是反对密特朗当年的那些主张。2007年5月，萨科奇
就任法国总统，提出建立一种新的法国社会发展模式。他在社会保障制度方面的主张包括延长工作时间，改革特殊退休金，实现退休金的公平化平等。此话一出及引起了个大工会的反对，法国各大在野党也联合发表声明说其改革政策有问题，号召民众于9月底举行罢工。今年9月，面对巨大的财政赤字，萨科奇政府不得不加大改革力度，最终签订了饱受争议的退休改革法案。
法国退休金制度面临严峻的压力是不争的事实，而且越来越多的民众也意识到进行改革的必要性，对改革的支持态度日趋明显，同时对相关利益体动辄就用罢工手段鼓动民众游行的行为逐渐表示出不赞成的态度，这是一个有利于改革的好迹象。但是对于还有18个月就要到来的2012年法国大选，萨科奇政府胜算的把握到底有几成只有他自己知道。尽管上月对政府进行了改组，但法国最新的民意调查结果显示法国总统萨科齐的民调支持率跌至前所未有的24%。这是自从2007年萨科齐当选法国总统以来的最低记录。而有高达71%的人明确表示对萨科齐“没有信心”。另外，调查结果表明，法国最大的在野党——社会党的主要政治人物的支持率高于执政党。但是我认为，即使萨科奇没能在2012年实现连任，社会保障制度的改革还是会继续推进下去。因为就像萨科奇总统所说“将(养老金)改革计划继续推行下去直到最后，非常重要，这是政府的责任。”根据现在法国的经济形势来看，改革
将会成为历届政府义不容辞的责任。

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