第3课 君主专制政体的演进与强化
[学习目标]
课程标准 | 重点难点 |
列举从汉到元政治制度演变的史实，说明中国古代政治制度的特点。 | 1.归纳从汉至元中央加强对地方管辖的措施，认识其特点。(重点) 2．掌握从汉至元君主专制加强的演进历程，分析其特点。(重点) 3．概述中国古代选官、用官制度的变化，理解其演变趋势。(难点) |
一、法令出一
1．皇帝制度的确立和发展：秦始皇确立的“皇帝”制度为历代王朝所继承。
2．特点以及影响
(1)皇权具有独断性和随意性的特点，往往影响着政治决策，影响着立法、行政和司法。
(2)历代官僚体制都以维护皇权、服务于皇帝为基本原则。
二、君权和相权
1．君权与相权的矛盾
(1)“相”是帝王的政治助手。在执政过程中，帝相之间难免发生矛盾。
(2)帝王往往采取限制相权的方式以独揽行政大权。
2．限制相权的措施
(1)汉武帝：频繁更换丞相；建立由亲信近臣构成的“中朝”。
(2)唐代：中央设中书省、门下省和尚书省三省，尚书省设吏、户、礼、兵、刑、工六部。
(3)宋代：设中书门下，其长官职务相当于丞相。为了分散丞相权力，曾增设“参知政事”，为副丞相；设枢密院管军事；设三司总理财政。
[图解识记]
唐朝三省六部制
[易错提醒]
唐中书省与元中书省职权不同
唐代中书省负责起草政令，其职能是参与决策；元代中书省则是全国最高行政机构，两者名称相同，但职权差别较大。
[深度点拨]
从汉至元君主专制制度的演进具体趋势表现为君权不断加强，相权不断削弱；中央权力越来越大，地方权力越来越小。总趋势是君主专制程度不断提高，这是由君主专制制度的本质所决定的。
三、中国古代王朝的监察体制
1．沿革
(1)秦朝：在中央政府和郡一级的行政机关内，设有专门负责监察的官员。
(2)汉代：中央行政机构的监察由御史大夫属下的官员承担。汉武帝设刺史，以监察地方政治。
(3)发展：唐代设置御史台；宋朝设置提点刑狱司；元朝规定人命重案以公文移送御史台，由监察御史复按等。
2．评价
(1)积极：在一定程度上有利于监督官员规范执政，防止官员贪污腐败。
(2)局限：专制制度的本质决定了监察体制的实际效能必然是有限的。
四、选官制度的历史变化
选官制度 | 世官制 | 察举制 | 科举制 |
特点 | 官位世袭 | 以官举士 | 考试选拔 |
形成发展 | 先秦 | 西汉汉武帝时形成，魏晋南北朝时期发展为九品中正制 | 隋唐以后，科举制成为主要的选官制度，明清时期发展为八股取士 |
评价 | 将官职限定在贵族范围内 | 百姓不得参与，民意无从体现 | 保证了专制政府行政人员的来源，提高了官员的文化素养，但被选拔的多是缺乏进取精神和创新意识的人 |
[图解识记]
古代选官制度的演变历程
五、行省的设置
1．背景
元以前地方制度的演进。
(1)秦汉地方行政区划主要有郡、县两级，后来在郡之上又设置了州。
(2)唐代为道、州、县三级。
(3)宋代的地方行政机构则为路、州、县。
2．内容
元代全国分设十个行省；另有中书省直辖的“腹里”以及宣政院管辖的西藏和四川、青海部分地区，行省以下依次为路、府、州、县。
3．管辖
行省权力受中央节制；中央以监察机构进行监督，同时采取定期觐见皇帝等形式加以控制。
4．意义
便利了中央对地方的管理，对于加强中央集权，特别是调整好中央和地方的关系具有重要的意义。
[图解识记]
古代地方行政制度的演变
主题一 汉代以来君主专制的演进
探究点1 汉代中外朝制度
史料 中朝，内朝也。大司马、左右前后将军、侍中、常侍、散骑诸吏为中朝，丞相以下至六百石为外朝也。——《汉书·刘辅传》
思考 史料体现了汉代中央官制的哪些变化？实质是什么？
答案 变化：汉武帝重用身边做侍从、秘书等工作的人担任尚书令、侍中等，参与军国大事，
以削弱相权。实质：加强皇权。
探究点2 对三省六部制的认识
史料 唐初每事先经由中书省，中书做定(做出决定)将上(皇帝)，得旨再下中书，中书付门下。或有未当，则门下缴驳，又上中书，中书又将上，得旨再下中书，中书又下门下。若事可行，门下即下尚书省。尚书省但主书填“奉行”而已。——《朱子语类》
思考 三省六部制是怎样运作的？有何特点？
答案 (1)中书省草拟政令，上承皇帝，再交门下省审议，由尚书省“奉行”，尚书省下设的吏、户、礼、兵、刑、工六部具体负责执行。
(2)相权被一分为三，三省既各自独立又相互制约，有利于加强皇权。三省六部分工明确，职权专一，有利于提高办事效率。
探究点3 宋朝中枢机构
史料 “丞相不专任三省长官，尚书、门下并列于外，又别置中书禁中……与枢密院对掌大权。
”中书省之职是“掌进拟庶务……任命知州军、通判等官员”。——《宋史·职官志》
思考 根据史料并结合所学，概括宋朝中央官职设置的特点。
答案 宋朝虽设尚书、门下、中书三省，而中书省之权特重。中书省掌握行政大权，枢密院掌管军事。
汉代以来中枢权力体系的演变特点
(1)皇帝通过不断压制、侵夺相权来加强皇权。丞相制度沿着相权的逐步削弱，君权的逐渐强化这根主线发展演变。
(2)内朝官向外朝官转化。内朝在牵制、架空外朝的同时，久而久之逐步发展为制度化、合法化的外朝中央机构。
(3)丞相职位的设置由实位转向虚位。由实位到虚位反映的是丞相权限及权威的下降，丞相不再专职是对相权的限制、压缩。
(4)丞相权力不断分化。丞相既实行分权，在同一机构中，往往设置几个丞相职位，又注重事权的相对集中，弥补分权效率低下的弊端。
主题二 古代选官制度的演变
全国有哪些好的高中史料一 汉代“四科取士”为：“一曰德行高妙，志节清白；二曰学通行修，经中博士；三曰明达法令……四曰刚毅多略……皆有孝悌廉公之行。”
史料二 (唐太宗)尝私幸端门，见新进士缀行而出，喜曰：“天下英雄入吾彀中矣。”
——《唐摭言》
思考 (1)从史料一可以看出汉代选拔官员的主要标准是什么？你认为这种选官制度会带来哪些问题？
(2)据史料二并结合所学知识，说明科举制具有怎样的历史作用。
答案 (1)主要标准：品德和才能。问题：缺乏明确可操作的具体标准，容易被权势家族控制，致使官员的办事效率低下，官场腐败，统治基础狭窄，不利于政局稳定。
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