铜仁市十一五旅游发展规划
铜仁市十一五旅游发展规划
一、基本认识（SWOT分析）
发展优势
1、优质的旅游资源
  资源丰富。根据国标《旅游资源分类、调查与评价》规定，全国旅游资源分为8主类、31亚类共155个基本类型。铜仁市的旅游资源包括了全国8个主类的全部，旅游资源涵盖了地文景观、水域风光、生物景观、天象与气候景观、建筑与设施、旅游商品与人文活动等，具有开发价值的重要景区、景点41处。
  品位较高。铜仁市旅游资源没有一个是等外级。以九龙洞国家级风景名胜区和以秀丽的十里锦江为代表的自然风光，以川主宫和周逸烈士故居为代表的人文景观，相结合使其具有鲜明的特。特别是傩堂戏被中外戏剧界认为是“戏剧艺术之源”、“中国戏剧的活化石”。美国《戏剧评论》的主编李查德?谢纳克认为：日本及印度的面具戏都来源于中国。因此，傩堂戏具有世界性的影响。
  周边资源互补性较强（人无我有、人有我优）。铜仁市相邻地域的旅游资源各具特，突出的既有自然风光也有人文景观，而铜仁人文、自然旅游资源在体量规模、级别上（九龙洞的国
家级和本身的优势及锦江、古城）都有鲜明特，互补性较强。
  资源的供给条件较好。从资源的供给条件看,梵净山、十里锦江、九龙洞、铜仁古城等资源的体量较大，有较大的环境容量和客容量，同时可进入性、通讯条件、接待设施都有一定基础，供给条件较好，具备大规模旅游开发的潜力。
  景点有一定的炒作空间（旅游形象设计中还将展开）。如茶园山庄和傩堂戏就是旅游资源中的亮点，有国际市场吸引力，具有一定程度的新闻炒作价值。
2、良好的交通和区位优势
  经过多年的开发建设，铜仁市大交通条件大为改善，已形成铁路、公路、航空立体交通网络。铜仁大兴4C级支线机场可起降波音737型飞机，目前开通了贵阳、广州、深圳、重庆、等航线，贵阳到铜仁仅需飞行30分钟；经铜仁市的渝怀铁路将建成通车，使全国各地特别是重庆、长沙乘火车到铜仁的铁路交通更为方便；按照贵州“两横两纵四联线”主干公路网建设规划，贵州通往湖南的东出口公路-贵阳至玉屏高速公路，已建成贵阳至凯里的高速公路，铜仁至玉屏高等级公路已建成通车；到2006年，贵阳到铜仁的乘车时间将缩短到4个小时左右。与此同时，铜仁市到本地区的九个县，以及到梵净山等景区的公路已建成三级油路，改扩建了一批公路运输站场，实现了全部乡镇通公路和村村通简易公路。已构成区域交通的枢
纽，为发展旅游创造了良好的大交通条件。
铜仁位于贵州、湖南、重庆三省（市）交界处，距各省（市）政治、经济、文化中心虽较远，但处于“三角”中心地带，扼黔、湘、渝的交通要道，可连接黔、渝、蜀、湘、粤，辐射西南、华中和华南的数亿人口和广袤腹地，具有发展旅游的较好区位优势。
3、较好的社会经济发展基础
  2002年铜仁市GDP达到14.52亿元，同比增长11.9%；地方财政收入10018万元，同比增长17.6%；固定资产投资12.8亿元，比上年增长24.8%，成为拉动经济增长的重要因素；经济强县建设取得了明显成效，对周边地区经济发展的辐射带动能力逐步增强。
  城市建设方面，铜仁市建成了一批通信、供水、供电、广播电视、防洪、垃圾和污水处理等设施，城市主干道四通八达，道路硬化率95%。建成了城区步行街、商业中心和沿江大道等，实施了城市“亮丽工程”，新建成多座造型各异的跨江大桥，形成了铜仁市一道亮丽的的风景线。全市广播电视覆盖率超过95%，有线和无线通信网覆盖全市和各风景区,实现了全部乡镇通公路、通电、通程控电话，全市森林覆盖率达到35.6%，城市人均绿地面积增加到6平方米以上。
4、优越的政策支撑和较好的产业基础
  作为贵州省两大特旅游区（梵净山和乌江峡谷）和众多优势旅游资源所在地的铜仁地区，将进一步得到贵州省旅游发展政策上的适度倾斜。同时，铜仁地区及铜仁市十分重视旅游发展，把旅游业作为国民经济的支柱产业及新兴优势产业，提出了旅游“活区”、“活市”的发展思路。
  铜仁市于2001年设立了旅游局，为政府管理旅游的专职机构，在旅游发展和协调、加强旅游质量管理等方面发挥了积极的作用。近年来，铜仁市重点投资开发建设了九龙洞风景名胜区、凉亭坳森林公园、谢桥休闲娱乐区、小江口漂流娱乐中心和民族文化村等，新建了一批星级宾馆，为铜仁旅游业的进一步发展奠定了良好的产业基础。
竞争劣势
1、旅游投入严重不足，投资渠道比较单一
  铜仁旅游基础设施、新产品开发、配套服务设施建设缺乏充足的资金，投资主要依靠争取国债资金，多元化的投融资体制尚未形成。
2、产品开发力度薄弱、观念与机制比较落后
  旅游产品结构比较单一，产品特不显著，大量优质旅游资源未被充分利用；产品创新不足，没有形成休闲度假、文化、乡村旅游等多元化的旅游产品系列；旅游服务体系建设比较
落后。另外，旅游企业化经营观念和市场运作机制滞后。
3、旅游资源持续利用和旅游可持续发展受到威胁
  目前已出现对旅游资源，特别是环境和文化资源的影响和破坏，锦江两岸的规划性和建设性破坏比较突出，景点周边水环境也有轻度的污染，工农业和城镇的快速发展破坏和污染了一些景区周围比较脆弱的环境，影响了高质量旅游产品的开发，制约了旅游发展。
4、市场营销不够深入、旅游人力资源缺乏
  铜仁现有旅游市场基本是大众消费型。同时铜仁缺乏鲜明的旅游形象，缺乏对丰富旅游资源的专业整合，缺乏富有招徕力的旅游口号、旅游标志等。此外，缺乏旅游专业人员也是该区域发展旅游的突出问题，现有大中专学校很少开设旅游专业或开展旅游职业培训，大多数旅游从业人员达不到专业工作的要求。
发展机遇
1、旅游需求进一步扩张
  从全球范围及全国旅游发展态势看，世界旅游需求总量将进一步扩张、提升。而中国经济正处于结构升级、体制转轨的阶段。国民经济发展过程中，旅游业作为新的增长点，将以更快的速度发展。今后五年，国家将全面实行带薪假期，预期全国工薪阶层每年平均可享受两
周的带薪假期。这意味着我国公民享受的假期除了公共假期外，还将有一段在时间上可以自主的假期。可以想见，旅游需求将随着人民生活水平的不断提高及闲暇时间的延长而持续增长。
  从铜仁市旅游市场发展趋势看，市场规模上：按下限预计2010年国内游客达到223万人次，入境游客达到4,585人次，2015年国内游客达到510万人次，入境游客达到12,460人次；市场结构上：国内市场方面，支线机场启用使得铜仁旅游有条件面向更广阔的市场，形成的直接增长市场有省内、重庆；潜在增长有湖南、云南、广东暨珠江三角洲；间接增长的客源市场有北京、上海、江苏、浙江暨长江三角洲。入境市场方面，支线机场开通后，入境游客有可能乘飞机进入地区旅游的方向有：贵阳、重庆；张家界(凤凰)；广东、北京、上海、香港等地。这些都孕育了很强的机遇。
2、国家加入WTO及实施西部大开发战略带来的机遇
中国加入WTO，外国旅游企业进入中国市场，将推动中国旅游业以更快的步伐与世界接轨。我国旅游业的市场规则、企业的经营理念、经营机制、运营模式都会发生得到根本提升。
国家实施西部大开发战略，从政策上加大支持中西部开发的力度，为中西部地区带来前所未有的发展机遇。2001年，贵州争取到国家9300万元国债资金的支持，是历年国家对贵州旅
游投入最多的一年。同时，争取到世界银行贷款编制《贵州旅游发展总体规划》，从而有利于铜仁旅游业有望在一个新的起点上腾飞。
3、旅游开发技术和市场开发能力增强
国际互联网等信息技术的发展有利于提高旅游交易效率和服务质量，开发新的产品和服务，构建全球化、网络化的旅游经济，拓展旅游市场；旅游信息平台的建设，旅游电子商务的发展，使游客了解和实施旅游的途径和方法更为多样、直接和迅速，提高游客的进入意愿；环保技术进步将改善旅游整体环境，提高产品承载力和水上旅游产品的利用效率，促进旅游供给增加。
面临的挑战
1、多边化、国际化的激烈竞争会进一步加剧
铜仁旅游将面临更趋多边化、国际化的激烈竞争。中国加入WTO，进入全球经济网络，使该区域直面更趋多边化、国际化的激烈竞争。铜仁旅游在服务和产品上距离国际先进水平还有相当的差距，从而面料严峻的挑战。
2、旅游需求格局的变化带来的挑战
在旅游需求总量增加的同时，旅游需求结构不断升级，传统观光旅游产品需求比例下降，已
经开始从传统的观光旅游为主导向观光、休闲度假并行转化。而目前，铜仁成熟旅游产品主要集中于观光产品，度假和专项产品的不足将使总体供需结构失去均衡，如果不能尽快调整产品结构，以高档次的产品，去适应高层次的消费需求，就会长期陷于较低层次的消费市场，导致恶性循环。
3、旅游销售格局的变化带来的挑战
旅游销售格局正在发生深刻的变化，京沪穗等城市的旅行社正在探讨新的销售机制，已经有一批旅行社在批发－代理制的尝试中取得有效的进展；加入WTO后，国际上垂直一体化经营和连锁经营的理念进入中国旅游市场，我国的旅游经营与销售机制将随之发生根本性的转变。目前，铜仁市旅行社规模偏小，经营分散，在市场营销上缺乏主动权。如果不能尽快改变这种手工作坊式的销售格局，铜仁将难以在未来的竞争中赢得更大的份额。
二、整体思路
（一）发展战略、步骤和目标
1、发展战略。
（1）按“统筹经济社会发展”要求实施政府主导型发展战略，将旅游业培育成为新兴产业。
铜仁市旅游业起步较晚、产业化程度低，要完成地委、行署和市委、市政府的目标任务，发
十一去哪里旅游最好玩展铜仁旅游必须按“统筹经济社会发展”的要求，实施政府主导型旅游发展战略，这是由于：一是由于旅游景观具有不可移动及依托性、综合性的特点，为满足旅游者在旅游过程中行、住、食、游、购、娱“六要素”的消费需求，要求旅游相关的行业和部门必须配合、协调发展；二是旅游线路具有跨地域性，客观上要求各级政府积极协调，开发旅游市场，构筑一个利益共享、互利多赢的区域合作体系；三是旅游业是一个包含面广、关联度高、综合性强的经济产业，它渗透到众多部门和行业之中，并与其相融合。如果只限于旅游部门抓旅游，很难在短期内见效，必须充分调动各方面的力量，统筹经济社会发展，形成发展旅游的整体合力，这些都必须靠政府的行为才能完成。为此，必须统一思想、提高认识，加强对旅游业的组织领导，实施政府主导型产业发展战略，努力做到“宏观大决策，行业大协作，整体大提升”，全面构筑开放带动型旅游产业体系，使旅游业不仅成为铜仁市新的经济增长点和支柱产业，而且成为拉动第三产业发展的龙头产业。
（2）按“统筹城乡发展”要求实施一体化发展战略，进一步提升城市综合服务水平。
旅游产业交叉性强，关联度高，为保证铜仁市旅游开发建设中和谐地处理旅游业与各方面的关系，实现旅游业与其他部门的协同发展，从而使铜仁市的社会形象、精神面貌、城市品位、文化建设、经济水平、生态质量等再上一个新的台阶，进一步提升铜仁市作为行署所在
地及地区旅游服务中心的城市综合服务水平，必须按照“统筹城乡发展”的要求，贯彻一体化战略，即旅游发展与铜仁市的城市化发展及解决“三农”问题相协调，与生态建设、环境建设、城市建设、文化建设、精神文明建设一体化及和周边县市旅游发展一体化的协调发展思路。规划以铜仁市创建中国优秀旅游城市为契机，强化旅游业辐射面广、带动性强的特征，使旅游产业建设与开发并重，行、住、食、游、购、娱各要素统筹兼顾；城建、文物、交通、工商、贸易、邮电、文教、环卫、公安等相关职能部门相互配合；发展度假、文化、节庆旅游与市民生活及发展乡村旅游与解决“三农”通盘考虑，相互协调，从而实现社会经济和旅游产业的健康发展。
（3）按“统筹区域发展”要求实施区域联动战略，构建区域性旅游目的地。
铜仁市拥有较好的区位和交通优势，位于黔东、湘西、渝东南“三角”地带的地理中心位置，为大兴机场、渝怀铁路和公路交通网络的枢纽，在铜仁地区具备全区政治、经济、文化中心城市的优势，又扼西南通往中原之“咽喉”，是“黔东门户”，堪称连接众多旅游景区的桥梁与纽带。铜仁市发展旅游应充分认识和利用这一优势，按照“统筹区域发展”的要求，实施区域联动战略，推进区域旅游联合，构建区域性旅游目的地。旅游部门应在政府的强势介入下主动出击，与周边县市及景区（点）建立不同形式的协作关系，力争把市域内旅游与市外区域旅
游组合成一个大产品，同时，市域内旅游业的发展要同旅游中心城区、旅游中心乡镇（如漾头镇、六龙山、谢桥等）、旅游景村（指乡村旅游）的建设紧密结合，并互相协调，使境内旅游业的发展同城乡建设一体化，形成几个重要的境内旅游中心，将铜仁市打造成为三省（市）“三角”地带的区域性旅游目的地。
（4）按“统筹国内发展与对外开放”的要求实施精品开发战略，打造锦江、古城、九龙洞、六龙山休闲度假旅游品牌。
按“统筹国内发展与对外开放”的要求发展旅游，这就要求政府或旅游开发者、经营者所策划的旅游产品必须是立足当地特，同时又与国际市场接轨的高质量旅游产品。特别是在激烈竞争的社会中，要想使自已的项目在市场上立于不败之地，关键就看产品质量是否优化和上乘。铜仁旅游也只有按照“统筹国内发展与对外开放”的要求，坚持质量为本、突出特，将铜仁市旅游发展与铜仁对外开放结合起来，塑造铜仁旅游对外形象，实施精品开发的战略，努力策划和建设一批有较大规模的精品项目，打造锦江、古城、九龙洞、六龙山休闲度假旅游品牌，使之成为实施精品战略的骨干或拳头产品，在全市形成带动力量，促进旅游业从整体上形成合力，进而成为建设三省“三角”地带区域性旅游目的地的核心精品。同时旅游开发建设中的每一个环节都要精益求精，环环相扣，最终形成有竞争力、有市场、游客满意的旅
游精品。
（5）按“统筹人与自然和谐发展”的要求实施可持续发展战略，保障旅游产业的健康、有序发展。
旅游发展与可持续发展之间有一种天然的耦合关系，旅游发展对可持续发展有着内在的和更高的要求。从可持续发展的角度评估，任何一个行业的发展都需要环境付出代价，但在各产业之间进行比较，旅游业发展与环境保护的目标最为接近，因此铜仁市旅游业在发展过程中，应按照“统筹人与自然和谐发展”的要求，充分重视生态环境保护工作，坚持保护第一，在保护的前提下科学开发、合理利用，加强对旅游景区、景点的资源和环境的保护，严格管理，科学运作，保证监督，实现经济效益、社会效益、环境效益的统一，特别是锦江-两岸以及九龙洞、六龙山的生态保护和污染治理，注意工业布局与旅游开发的合理摆布，减少工业企业三废物质和城市生活污水对全市空气、水域环境的污染及与环境不协调的生产活动，努力把更多的旅游点建成生态环境优质区，确保旅游产业的可持续发展和市城市竞争力的整体提升。

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