经验撷英
五举措助推
乡村振兴战略实施
□丁茂柏
、*的十九大作出了实施乡村振兴战略的重大决策部署。在实施乡村振兴战略中，民政部门肩负着落2匕实基本民生保障、巩固农村基层政权的重要职责。近年来，江苏省灌云县民政局按照省市关于实施乡村振兴战略的要求，充分发挥民政兜底保障功能，全面参与实施乡村振兴战略，为新时代乡村振兴贡献民政智慧和力量。
一是健全农村社会救助体系。按照兜底线、织密网、建机制的要求，统筹实施最低生活保障、医疗救助、残疾人补贴、慈善救助等精准救助，着力提升社会救助的力度、精度和温度，织牢底线民生保障网。积极推进农村低保与扶贫幵发制度的有效衔接，使农村低保与扶贫幵发在目标、对象、方式、标准等方面保持一致。目前灌云县农村低保对象19192户30094名，城乡低保标准统一提高到每人每月480元，实现全县农村低保和城市低保标准一体化。完善医疗救助制度，明确建栏立卡低收入农户中的一般贫困户参加城乡居民基本医疗保险个人缴费部分由财政给予全额资助，提高医疗救助比例和封顶线，最大程度地降低了困难众的医疗负担。
二是发展农村养老服务业。强化居家养老基础地位，推进居家养老服务站建设，全县共建成居家养老服务站284个、老年关爱之家15个、老人助餐点15个，农村社区居家养老服务中心覆盖率达70%以上，基本形成以居家为基础、社区为依托、机构为补充的多层次养老月艮务体系。提升农村五保供养服务中心服务，实施以“三有三能六达标”为主要内容的敬老院提升工程，全县12所乡镇敬老院星级化率达100%。建立关爱散居五保老人“1+1”监护制度，关爱协议签订率达到100%。全面落实尊老金制度，实现农村80周岁以上老人全覆盖。深入推进”安康关爱行动”，提升老年人意外伤害保险意识。
三是提升农村社会治理水平。顺利完成第十一届村委会换届选举工作，换届选举成功率达98%以上，为乡村振兴提供了强有力的政治保障。深入推进“政社互动”和“减负增效”，有效地减轻了基层负担，真正让农村社区回归服务本位。通过新建、改扩建、租赁、置换等多种方式，推进社区综合服务中心建设，社区综合服务中心建设覆盖达100%。为解决建设资金难题，通过以奖代补的形式，已累计投入资金2000万元。深化“和谐社区”示范创建，全县56个农村社区成为“省和谐社区示范社区”。
四是发展农村社会组织。按照社会化、专业化、月艮务社会、改善民生的思路，大力做好农村社会组织的培育、发展和管理工作，全县农村社区社会组织发展到1100多家，涉及养老、社区服务、慈善救助等诸多领域，初步形成了发展有序、门类齐全、层次不同、覆盖广泛、作用突出的社会组织体系。通过大力培育农村社区社会组织，全面提升了农村社会组织参与乡村振兴的能力，对维护社会和谐稳定、促进农村经济社会协调发展发挥了重要的作用。积极发展农村社会工作和志愿服务，推进农村社区、社会组
织、社会工作人才“三社联动”，统筹“三社力量”参与乡村振兴。
五是完善农村公共服务体系。认真落实孤儿保障标准自然增长机制，提高集中和散居的孤儿保障标准。健全农村留守儿童关爱保护机制，全县13000多余名农村留守儿童得到有效监护，确保了所有农村留守儿童尤其是陷入困境的留守儿童得到关爱保护服务。积极探索孤儿集中供养新模式，县儿童福利中心养护教模式获评“全省现代民政建设十大创新成果”。完善防灾减灾救灾体制机制，幵展减灾示范社区创建活动，伊山镇山南社区入选全国综合减灾示范社区。深化农村殡葬改革，出台实施全县殡葬设施规划，实现乡镇农村公益性公墓建设全覆盖，落实殡葬惠民政策，保障了农民众“逝有所安”的需求。
实施乡村振兴战略是全面推进小康社会建设的重要抓手，必须把夯实基层基础作为固本之策，着力加强农村基础政权建设、深化村民自治、创新农村社区治理，努力幵辟乡村治理现代化的新格局。■
撷作者单位：江苏省灌云县民政局
52中国民政2019.05
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