灵活就业人员参保情况分析
关于东台市中断缴费人员接续养老保险关系的调查与思考

  近年来，随着企业改革力度的不断加大，职工的劳动关系通过整体转移、清理规范和解除终止三类形式，进行了大幅度的调整，原有的养老保险关系格局也被打破，特别是解除或终止劳动关系人数的增多，一度形成了参保缴费人数急剧下降的势头。尽管新增参保人数不断增加，但缴费人数仍然上不去。对此，我们清醒地认识到，只有遏制住缴费人数下降的势头，才能从根本上解决“出大于进”的问题，才能为扩大社会保险覆盖面打好基础。本文拟通过东台市企业解除或终止劳动关系人员接续养老保险关系的现状调查和分析，对中断缴费人员接续养老保险关系问题作初步探讨。

　　一、我市企业中断缴费人员现状

  从2000年初开始，东台率先在盐城进行了企业民营化和公司制改造，企业的改制引起了劳动关系的调整，不少职工因企业改制而与原企业解除了劳动关系，有些职工解除劳动关系以后由于没有到新企业而暂时中断了养老保险关系，加之此前破产企业中解除劳动关系的职普通话成绩查询时间
工，到2000年底，改制、破产企业解除劳动关系人数达到2773人，而且每年呈级数增长的趋势，2001年底已增加到6884人。对此，东台市委、市政府高度重视，市政府分管领导组织劳动保障及相关部门分析研究，制定计划，落实措施，按照“转移的抓变更、解除的抓续接、清理的抓规范”的原则，妥善处理职工劳动关系变更中养老保险关系的衔接，对企业与职工解除劳动关系的，要求企业签订职工接续养老保险关系的承诺，职工签订《养老保险关系接续意向书》，实行职工单独开户缴费，或从失业保险金中代缴养老保险费。到2002年底，已有7763人接续养老保险关系，占解除劳动关系人员9830人的79%。几年来，我市通过改制企业清算组、街道社区等工作平台发放《养老保险关系接续意向书》，降低缴费标准，在社会保险结算大厅设立代征窗口等，引导零活就业的下岗失业人员接续保险关系。到2007年底，我市累计解除劳动关系人数达43972人，其中：已接续养老保险关系的为41287人，接续率达到93.9%。目前尚有2685人未接续养老保险关系，经初步调查，由于离职时间长、不愿意缴纳滞纳金或家庭困难无力缴纳养老保险费的约1128人，占42%；认为自己年龄小，暂时不考虑续保的约886人，占33%；在外地打工重新参保、未将本地养老保险转出的约215人，占8%；夫妻双双下岗，只考虑一方接续养老保险关系，另一方等到达退休年龄时“一帐算清”的约134人，占5%；其他原因未接续养老保险关系的约322人，
占12%。

　　二、中断缴费人员接续养老保险关系的必要性

  2005年，国务院发布了《关于完善企业职工基本养老保险制度的决定》（国发［2005］38号），要求进一步落实国家有关社会保险补贴政策，帮助就业困难人员参保缴费。同时，进一步完善鼓励职工参保缴费的激励约束机制，相应调整基本养老金计发办法。因此，做好中断缴费人员接续养老保险关系工作，将有利于维护下岗失业人员的合法权益，解决老有所养问题和消除城镇贫困风险，为企业职工基本养老保险制度的可持续发展奠定基础。

  1.做好中断缴费人员接续养老保险关系工作，有利于维护下岗失业人员的合法权益。企业职工下岗失业后，大部分人员能及时按照有关规定接续养老保险关系，但也有不少人员由于种种原因，中断了养老保险关系，使得自身参加社会养老保险的合法权益受到损害。我省从1996年1月1日起，建立了基本养老保险个人帐户，如果职工中断养老保险关系后及时
续保缴费的，将按照基数部分的8%（占缴费总额的40%）计入个人帐户，记入职工养老保险个人帐户中的储存额，按照省公布的当年度“基本养老保险利率”，每个结息年度结息一次。基本养老保险利率一般都超过银行存款利率，如果不及时续保缴费，将直接损失划入个人帐户养老金的利息。

  2.做好中断缴费人员接续养老保险关系工作，有利于解决老有所养的问题。企业职工因下岗失业而中断养老保险关系后，如不及时续保缴费，将减少缴费年限，减少个人账户储存额，将来所领取的退休养老金也必然较低。而随着社会整体生活水平的提高，中断缴费人员领取的养老金将无法保障其基本生活，甚至一些职工因缴费年限不够，到达法定退休年龄时不能按月享受养老保险待遇，“老有所养”也将成为一句空话。李连杰的老婆

  3.做好中断缴费人员接续养老保险关系工作，有利于扩大养老保险覆盖面。要逐步提高养老保险统筹层次，实行省级统筹，目前首要的任务是各地要抓好扩大养老保险覆盖面工作。养老保险覆盖面问题不仅仅是公民能否享受权益的问题，也关系到保障本身能力的提高，一方面使更多的劳动者“老有所养”，能享受退休金待遇，保障晚年生活，另一方面也
可以提高养老保险基金的支付风险，确保企业退休人员按时足额领取到养老金，同时也控制了缴费人数的下降。如果中断养老保险人员得不到有效的抑制，养老保险扩面工作就难以推进。

  4.做好中断缴费人员接续养老保险关系工作，是对消除城镇贫困和就业保障的挑战。企业职工失业后面临着社会保险关系接续问题，引起参保后又断保、缴费人数下降的突出问题，加剧了现行养老制度的收支缺口。另外，社会上大量新进入就业年龄的青年在就业压力下会有相当部分进入灵活就业，如果不适时将其纳入社会保险制度，势必造成赡养率的急剧提高，使制度陷入危机。庞大的灵活就业体游离于社会保险制度之外，将带来难以预料的城镇贫困和社会不稳定因素，也不利于政府利用灵活就业缓解就业压力。

  三、中断缴费人员接续养老保险关系工作面临的难点问题

  我市解除和终止劳动关系人员养老保险接续率虽然在90%以上，但矛盾和问题也比较突出。目前解除劳动关系的43972名人员中，仍有2685名原已参保的解除劳动关系人员，他
们中断缴纳养老保险费后，合法权益得不到保障。究其原因，主要存在以下几个方面的不利因素：

  1.中断缴费人员接续养老保险率低的一个主要原因是制度缺陷。我国现行的社会保险制度是针对有固定用人单位的正规就业形式设计的，存在“三高”（基数高、费率高、待遇高）的特征，难以支持灵活就业人员和中断缴费人员参保续保。中断缴费人员的收入不确定、不稳定，且经济承受能力较低，需要低费率、低待遇且具有可灵活操作、方便简易的参保办法。国家、省已经考虑将灵活就业人员和中断缴费人员的养老保险缴费比例降到20%，但如果缴费基数按全省在岗职工月平均工资的60%-70%确定，对苏北欠发达地区仍是一道坎。就我们东台而言，企业参保职工2007年养老保险缴费基数下限为794元/月（2006年在岗职工月平均工资的60%），每月缴纳养老保险费238.2元（东台的缴费比例为30%），其中，职工个人每月缴费63.52元；如果灵活就业人员和中断缴费人员按2006年全省在岗职工平均工资70%确定（即1387元），即使缴费比例按20%计算，每人每月缴纳养老保险费277.4元，比以单位参保缴纳的总额还多出39.2元/月。

  2.一部分年龄偏高的弱势体无力缴纳养老保险费。中断缴费续保人员包括个体工商户、灵活就业人员，以及因企业改制重组、关闭破产后同企业解除劳动关系自谋职业的人员，他们属于社会弱势体，大部分年龄偏高，技能素质差，难以实行稳定就业，收入低而不稳，有的依靠享受城市低保维持基本生活。随着每年社会在岗职工平均工资水平的不断提高，个人缴费金额逐年增加，使这部分人员感到缴费压力大，力不从心。

  3.中断缴费人员对养老保险政策的理解存在偏差。《江苏省城镇企业职工基本养老保险规定》（省政府第139号令）规定参保人员基本养老保险费必须缴满15年，退休后才能按月享受基本养老金。他们认为缴纳养老保险费满15年就够了，再缴费也是白交，而忽略了“停止缴纳的，其到达法定退休年龄时，应在补缴基本养老保险费和依法缴纳滞纳金后，再按规定享受养老保险待遇”，特别是对新出台的省政府第36号令中“多工作、多缴费、多得养老金”的激励约束机制理解不到位，很多人处于被动的缴费状态，计算着年限缴费。

  4.个人缴费人员中办理中断缴费的人员在增加。这部分人员大多是在90年代因停薪留职、辞职等原因离开了单位，养老保险关系一直在自己手里，没有及时办理养老保险关系接续
手续。随着经济社会的发展和社会保障制度的不断健全，广大劳动者通过参加社会保险得到的实惠越来越多。中断缴费人员也逐渐认识到了养老保险的重要性，想接续关系，但是又不理解养老保险的责任与义务关系，对收取滞纳金不接受，宁可因小失大，不愿接续缴费。还有一部分年轻人员辞职前单位只帮助缴了短时间的养老保险费，他们认为自己年龄还小，如果自己接着缴费时间太长划不来，因此也就懒着不缴。

　　四、中断缴费人员接续养老保险关系的主要措施

  目前各地在中断缴费人员接续养老保险关系上所采取的措施各不相同，我们认为，可从宣传、管理、服务三方面加强引导，让更多的中断缴费人员接续养老保险关系，缴纳养老保险费。

  1.开展基本养老保险宣传，推进中断缴费人员续保工作。针对缴费人数低水平增长的现状，从不同层面开展下岗失业人员养老保险关系接续宣传工作。一是通过媒体宣传，在报纸上开辟专栏，登载养老保险知识讲座，在电视台上开设养老保险政策宣传专题，对比分
祝端午节安康的句子析职工缴纳养老保险费数额的高低与退休后应得养老保险待遇多少的比较、中断缴费的影响、社会成果的分享等，增强广大解除和终止劳动关系人员的接续意识；二是通过街道、社区劳动保障事务所、工作站，深入到本辖区的家家户户，面对面地向下岗失业人员宣传养老保险关系接续相关知识，把政策交到职工手中；三是开设咨询服务，在街道、社区设立政策法规咨询台，专人负责接待咨询，解读养老保险政策法规，解答职工众关心的热点问题，提高职工参保续保的意识。

  2.跟踪服务，确保参保职工社会保险关系的顺利衔接。为了方便解除或终止劳动关系的职工及时接续养老保险关系，社会保险经办机构应积极主动介入企业改制、破产过程，实行超前服务，解决好因企业改制、破产而导致参保职工中断养老保险缴费、养老保险关系接续不上的问题。同时落实“告知”制度，与企业签订养老保险关系接续承诺，通过企业宣传动员职工接续保险关系，并向职工发放社会保险宣传提纲，请职工填写《养老保险关系接续意向书》，并告知接续养老保险关系的意义、程序和具体方法，千方百计做好下岗失业人员养老保险关系的接续、转移工作，做到“不论职工到哪干，养老保险接着算”。邮政银行个人网上银行
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  3.搞好外部服务，维护广大职工的合法权益。为了把漏保、断保职工的养老保险关系尽快接续起来，让每个劳动者实现“老有所养”的愿望，维护职工的合法权益，维护社会稳定，一方面督促用人单位足额为解除、终止劳动关系的职工缴清养老保险费，对欠费单位，采取先缴清欠费、再办理中止养老保险关系相关手续的办法，确保职工在原单位不漏保断保。另一方面，组织协调各方面力量主动出击，督促用人单位或个体业主及时为再就业人员接续养老保险关系，最大限度地把停保、断保、漏保的职工和个体从业人员的养老保险接续起来，提高广大解除、终止劳动关系职工对续保重要性的认识，推动中断续保人员养老保险关系接续工作的顺利进行。

  4.强化内部管理，搞好接续服务。为保证解除、终止劳动关系的职工及时接续养老保险关系，可把劳动合同管理与社保关系接续有机结合起来。一方面建立中断养老保险关系人员数据库，即时掌握中断养老保险关系人员的动态；另一方面，设立专门的个人缴费窗口，提供政策咨询服务和自由职业者个人接续缴费服务，并将财务收款移到前台，做到随到随办，“一条龙”服务。

  5.分门别类地抓好中断缴费人员续保缴费工作。对于下岗失业人员中的工龄满30年人员和距法定退休年龄5-7年人员，由政府出资，帮扶他们接续保险关系，按年度缴纳养老保险费；对于“4050”人员等就业困难体，通过落实社会保险补贴，建立爱心助保基金等，帮助他们接续保险关系和缴费；对于部分军队退役人员，按照上级文件规定，做好他们的养老保险费续缴工作，切实维护退役军人的社会保险权益；对于“断保”的个体工商户、自由职业者中特殊困难的人员，可通过减免滞纳金等办法激励他们补缴和续费工作。

  6.国家和省从养老保险政策上予以调整。一是灵活就业人员和中断缴费人员按当地上一年在岗职工月平均工资的60-100%确定养老保险缴费基数；二是统一全国养老保险制度，所有职工的养老保险关系可随职工本人工作自由转移，取消地区限制；三是在社会保险补贴和养老保险基金调剂上向苏北欠发达地区倾斜，对中断缴费人员接续养老保险关系在缴纳滞纳金等问题上采取一些鼓励措施。（东台市社会劳动保险管理处　仲越海）
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