2021-4争钊普商坏境武点城市建设蚊礼走免100周年市砀堆入“叫俞邋办”的实残与思考
陈亚林梁梦
摘要：推动成渝地区双城经济圈建设是构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进新发展格局的重要举措。本文从市场准入高质量发展需求出发，对川渝两地探索打造市场准入“异地同标”一体化服务机制、服务平台和服务体系，实现“川渝通办”进行了详细介绍，分析了实践创新中存在的问题，并对下一步如何完善这一服务体系提出具体的建议，供各地市场监管部门参考借鉴。
关键词：成渝双城经济圈跨省通办市场准入异地同标
近年来，为深人拓展“跨省通办”的区域协同深度 和广度，川渝两地市场监管部门以助推成渝地区双城 经济圈建设为战略引领，以打造西部营商新高地为工 作目标，按照推行川渝市场准入“业务同标、数据共 享、系统互融”的一体化发展思路，统筹建立市场准人 “异地同标”服务机制，创新推出营业执照“异地互发”服务平台，全面构建起川渝营业执照异地“办、发、领”一体化服务体系，真正实现企业众营业执照异地办 理立等可取，为区域协调发展提供了支撑保障。
一、聚焦市场准入高质量发展需求
推进一体化打造市场准人“异地同标”服务机制，是转变政府职能、提升政务服务能力的重要途径，是 畅通
国民经济循环、促进要素自由流动的重要支撑，对于提升国家治理体系和治理能力现代化水平具有 重要作用。
(一）一体化打造市场准入“异地同标”服务机制是转变政府职能、提升政务服务能力的内在要求
党的十九届四中全会提出，“创新行政管理和服 务方式，加快推进全国一体化政务服务平台建设，健 全强有力的行政执行系统，提高政府执行力和公信 力”。这为创新行政管理方式，提升政府服务能力，打 造服务型政府提供了指引。打造跨区域市场准人“异 地同标”服务机制，是川渝两地市场监管部门按照标 准化、规范化、一体化要求，依托信息化技术手段，创新探索提升政务服务能力的生动实践。具体来讲，就
是按照统筹谋划、一体推进原则，加强数据共享统筹
协调力度，增进各区域协同配合，深化数据信息治理，
构建跨区域的数据信息共享平台，努力解决“地域分 割”管理模式问题。同时，运用信息技术打破地域之间
的界限，对同一业务实行跨地域跨层级整合，实现网
络化协同推动，改变以前各地区分散式、差异化办公
的局面，为企业和公众提供“一站式”“一体化”和高效
便捷的市场准人政务服务，推动跨区域政务服务效能
提升。
(二）一体化打造市场准入“异地同标”服务机制是市场主体创新创业的实际需要
川渝两地地理位置接近，地区文化差异小，在汽 车、摩托车、智能制造、电子信息等产业方面优势较为
突出，具有建设产业链集的良好基础。同时，聚集了
一批有实力的高校、科研院所、科技企业等创新资源，
形成了蓬勃向上的良好发展态势。此外，两地市场主体
投资密切频繁，异地办事需求日益增长。人民有所呼，改
革有所应。川渝两地市场监管部门共同探索打造市场
准入“异地同标”服务机制，就是坚持以人民为中心，以
需求为导向，主动适应市场需要的积极探索，是对两
地前期商事登记改革夯基垒台、全面推进的协同集成。
(三）一体化打造市场准入“异地同标”服务机制是构建经济“双循环”发展新格局的重要支撑
加快建设现代化经济体系，加快构建以国内大循
作者：陈亚林、梁梦，四川省市场监管局。
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争钊普商环境武点城市建：设故礼建光100周年2021-4
环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，是党中央根据国内国际形势变化和我国发展阶段、环 境、条件，特别是我国比较优势变化，作出的一项重大 战略决策，也是推进我国经济高质量发展、行稳致远 的重大战略抉择。川渝两地市场监管部门一体化打造 市场准人“异地同标”服务机制，就是要消除“条条块 块”间各种阻隔资源流动、分割要素有效配置与市场 化流动的樊篱，坚决化解阻碍我国统一大市场形成与 发展的各种阻力和障碍，培育形成自动调节国内经济 循环的内在机制，保障国民经济内部循环在各个环节 上的有机衔接、有序畅通、高效运行。
二、构建“异地同标”一体化发展格局的思路
为推动建立起市场准入“异地同标”便利化服务 体系，川渝两地市场监管部门以“三统一、两协同”为 统领，探索确立了“业务同标、数据共享、系统互融”的一体化发展思路。
(一） 统一身份实名认证互认
川渝两地将通过数据信息共享互认，统一市场主 体准人实名身份信息采集和认证工作。申请人在成渝 地区双城经济圈内申请网上办理登记注册业务的，只需一次实名身份信息的采集和认证，实现“一次认证，异地可办”。
(二） 统一名称自主申报行业字词库
川渝两地市场主体名称登记使用统一的名称禁 限用规则及名称行业表述字词库。市场主体在成渝地 区双城经济圈内自主申报名称的，适用同一规则、同一标准，实现市场主体名称“一处可取、异地同标”。
(三） 统一企业经营范围库
川渝两地市场主体经营范围登记使用统一的经 营范围表述库。市场主体在成渝地区双城经济圈内选 择经营范围时，同一行业、同一表述，实现经营活动 “一处可营，异地同标”。
(四） 建立跨区域登记档案协同查询服务机制
协同开发成渝地区双城经济圈登记档案智慧查询系统，为公司股东、法定代表人、司法机关工作人员 和律师提供在线查询通道，申请人足不出户即可查询 打印成渝地区双城经济圈范围内的注册登记档案。
(五） 建立跨区域市场主体协同分析工作机制
协同推进成渝地区双城经济圈市场主体数据的共享运用，融合分析双城经济圈市场主体发展运行态 势，共同编制发布成渝地区双城经济圈数据分析报 告，为推动西部经济高质量发展提供数据分析参考。
(六）建立川渝营业执照异地“办、发、领”一体化服
务体系
川渝市场监管部门以“渝快办”“天府通办”政务 服务平台为纽带，通过对现有企业登记服务平台进行 流程再造，联合打造推出“川渝通办”企业登记注册专 区。并在此基础上，依托登记数据互通共享机制，创新 推出了营业执照“异地互发”服务平台，畅通异地领照 的“最后一公里”。
三、创新“川渝通办”一体化服务机制的实践探索及 改革成效
(一）创新“同一事项、同一标准”的市场准入制度体系
推动成渝地区双城经济圈市场主体协同发展，有利于形成高质量发展的西部增长极和内陆开放战略 高地。2020年1月以来，为提升企业众“两地一体，无感切换”的市场准入办事体验，川渝市场监管部门 按照“三规范、三统一”要求，对市场主体登记注册的 名称自主申报字词库、企业经营范围规范化表述以及 企业登记提交材料规范“三要素”进行了 “两地一体”的统一规范，申请人在川渝两地任一窗口申请市场主 体登记注册，均适用同一规则、同一标准。
(二) 构建“互办互发、立等可取”的市场准入服务平台
为一体化推广企业无纸全程电子化登记模式，川渝市场监管部门以“渝快办”“天府通办”政务服务平 台为纽带，通过对现有企业登记服务平台进行流程再 造，联合打造推出“川渝通办”企业登记注册专区。2020年12月底起，申请人可以在专区内按照系统指 引进行认证注册、信息填报以及电子签名，系统将智 能匹配生成一套标准规范的申请材料，申请人对该材 料确认提交后即可快速完成营业执照异地申请。在此 基础上，川渝两地市场监管部门依托登记数据互通共 享机制，创新推出了营业执照“异地互发”服务平台，畅通了异地领照的“最后一公里”。申请人可根据自己 的选择，在川渝两地任一注册登记窗口领取执照，无须 等待邮寄，畅享异地办照“立等可取”。
(三) 打造“共建共享、协同一体”的区域营商环境高地
为推动集成创新和深度融合，川渝市场监管部门
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以打造开放共享、协同一体的一流营商环境为目标，联合下发《关于推进川渝两地市场准入“异地同标”工 作的通知》（川市监发〔2021〕1号）文件，明确工作内 容、工作流程等，建立健全川渝两地市场监管“跨省通 办”的一体化服务机制、服务平台和服务体系，进一步 畅通国内大循环的市场资源和要素流通，两地登记机 关设置“跨省通办”服务专区，实行专窗、专人、专办，为企业提供绿通道服务，有效推动实现了川渝营业 执照互办互发“一日办结”。
四、“川渝通办”创新实践问题分析
“川渝通办”市场登记准人注册工作自启动以来，有效助推了成渝地区双城经济圈的建设发展。但在此 工作推动过程中，也暴露出一些有待解决的问题。
(一） “川渝通办”线上办的宣传力度还不够到位
当前川渝通办”服务专区在国家政务服务平台以及省级政务服务平台设置并开通，实现了政务服务 事项清单的统一归集、两地政务服务事项办理平台的 全面汇总，以及用户“单点登录、全国漫游、无感切换”等便捷服务功能。但前期实践中有企业和众在通过 “线上办”异地提交政务申请时，反映其对“川偷
通办”专区建设、办理流程以及专区功能还不甚了解。如有 企业通过线上异地申请设立法人独资的公司时，对于 “川渝通办”专区建设情况完全不了解，对操作流程不 熟悉，对于单点登录等便捷功能具体情况也不太清 楚，以为必须登录所要办理业务的省级平台重新注册 并申请才能办理相关企业登记注册事务。
(二） “川渝通办”线下办的责任边界还不够清晰
按照“跨省通办”工作中对拓展“异地代收代办”的有关要求，通过“收受分离”模式，申请人可在政务 服务大厅设置的“跨省通办”专门窗口提交申请材料，窗口收件后对申请材料进行形式审查、身份核验等，并通过邮件寄递至业务属地部门完成办理。但在实践 中，收件窗口形式审査与业务属地部门受理审査的结 果很可能会因不同地区的特殊规定、改革推行的试点 程度等差异出现不一致。例如，对市场主体住所(经营 场所）的登记条件，各地要求不尽相同。与此同时，收 件、受理均是具有明确法定含义和法定要求的工作环 节，而“跨省通办”专窗与申请人、业务属地部门的法律关系以及职责边界尚不明确。鉴于以上情况，与“跨
省通办”线上办相比，线下办在服务效能、服务标准、
流转机制上均存在短板与不足。
五、创新市场准入服务体系改革的思考
为进一步拓展川渝两地市场准人服务体系的服
务效能，川渝市场监管部门将及时构建和完善以“线
上办”为主的川渝两地市场准入异地同标服务体系。
(一）深化“全程网办”，全面提升“跨省通办”事项 “线上办”的政务服务能力
建立以业务属地部门为服务首席，业务属地服务
平台为主通道，“跨省通办”专门窗口为服务枢纽的政
务服务协同机制。对申请人需异地办理业务的，“跨省
通办”专窗要优先引导其使用业务属地服务平台“线
上办”，为其与业务属地部门沟通咨询提供指引或帮
助。业务属地部门要落实第一责任人职责，做好申请
人在线办理的业务咨询和解释工作。
(二）推行“川渝营业执照主题式智能套餐”服务
以市场主体“办一件事”视角整体设计，优化再造
业务流程，集成推出“川渝一件事主题套餐服务”。同
时，围绕便利企业跨地区生产经营和促进就业创业这
一主线，着力推动市场监管领域更多政务服务事项异
地互办，努力打造川渝区域营商新高地。
(三）推进两地企业开办便利化
两地市场监管部门将持续压缩企业开办时间，协
同完成企业注销网上服务平台和登记业务系统升级
改造工作，扩大简易注销登记改革试点至全域范围，
实现两地企业注销“一网服务”和“零见面注销”。
(四） 同步推广电子营业执照应用
充分运用“营商通”掌上服务平台电子证照服务
能力，同步推广电子营业执照应用，推动更多政务服
务事项“掌上办”，持续推进电子营业执照跨地区、跨砀
部门、跨层级应用，2021年底前推动将电子营业执照
作为两地网上办理企业开办相关事项的合法有效身
份证明和电子签名手段。
责任编辑：张维、杨晓红
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