2022年4月多省市区国家公务员《申论》B卷考试真题
2022年4月多省、市（区）国家公务员《申论》
B卷考试真题
一、留意事项
1.申论考试是对应试者阅读理解力量、综合分析力量、提出和解决问 题力量及语言文字表达力量的测试。
2.作答时限：建议阅读给定资料冰箱夏天调到什么档位最合适40分钟，作答110分钟。林妙可照片
3.认真阅读给定资料，根据后面提出的“申论要求”依次作答。
4.请在给定位置作答，在草稿纸上或者其他地方作答一律无效。
二、给定资料
1.2022年，在人们对水价调整谈论纷纷的背景下，某部门邀请某市 自来水公司H总经理、B书记，某报W记者，公用事业专家X公务员工资、Y、T、G, 某外资投资公司S副总裁、M经理，市民代表D、C等，开了一次座谈会。 下面是座谈记录。
W记者：我觉得水，它不单纯是一种商品，它有公共资源的属性，不 能单纯地以商品来计价。由于政府从税收里头就已经提取了一些资金，居 民对这块资源理应低价共享。
H总经理：十年前我来到这个企业的时候，遇到的第一个问题就是有
些人认为水是自来水、福利水，不是商品。自来水公司长期不参加市场竞争, 亏损靠补贴，投资靠拨款，企业机构臃肿，效率低下。持续低迷的水
费计收率，居高不下的管网漏失率，加上积存下来的几亿元社会拖欠水费， 成了我面前的大难题。一栋297户的居民楼，12年不交水费，四周的居民 楼也在关注着他们，这个事态假如扩大，全市可能都要不交。在这种状况下, 我下决心实行行动。先召开了新闻公布会。其次天对这栋楼停了水，始终停了 36天。停水后其次天，铺天盖地的报纸，整版整版地报道、评论这件事。停 水之后，陆间续续有居民开头交水费了，可是管网就这一根，对已经交水费的 居民怎么办？我们说下决心，对交水费的居民供应矿泉水。我们职工就把矿泉 水一桶一桶地扛到他们的家里。后来我们听说了，这栋楼的居民走在街上不敢 说是这栋楼的，谁要说是这栋楼的居民，大家都责备他，形成了一个社会舆论。 但这还不够，供水企业要不要盈利？是不是亏得越多越荣耀？光停水还解决 不了。
X专家：供水企业在市场机制下追求盈利，讲究本钱，我觉得这是很 客观的一件事情。
G专家：作为企业，似乎盈利是一种自然的冲动，所以我们说有涨价 的冲动。但是这并不是一个放之四海而皆准的真理，也不是各国通用的。我 最近到墨尔本去了一趟，澳大利亚墨尔本的供水企业，盈利率很低，看去年 的年报，它的净资产回报率也许只有1%到2%的样子。假如我们说自来 水公司是公用性质的企业，那么它就不应当有盈利冲动。
Y专家：供水行业的特点是自然垄断性，它在市场上是不行竞争的。 对我们公用事业，消费并没有选择权。这样一个自然垄断的企业，要有盈
利，就很可能猎取超额利润，消费者质疑它涨价是不惊奇的。
S副总裁：我觉得法国做得比拟好，它的水价构成是供水的全部本钱， 除一些生产本钱之外，还有税金，再加上投资本钱，还有其他新设施的投资, 比方说管网的投资，这些本钱必需是客户认可的，运营商也认可的，并予 以公开。法国近几年跟随欧盟的标准供水，每年的水价都有一点增长，不是 十年不涨，一下子涨许多。
H总经理：假如公用企业的利润仅靠调价来实现，这是不全面的，应 当加强治理，减员增
效，降低本钱，而不是把实现利润的目标和手段放到调 价这一个措施上。水，它也是一种商品，是一种特别意义上的商品。随着城 市不断地扩大、进展，城市用水量急剧增加。我们市现在每年都要以五万吨 的量增加着供水的需求，可是亏损状况依旧存在。是引入投资来解决这个问 题，还是通过涨价来解决这个问题？或者是其他的思路？
M经理：我觉得解决中国供水行业问题，必需选择引进社会资本这一 条。
B书记：我认为现在水价特别低，不利于自来水公司的进展。我们市 现在居民水价才一块钱一吨，每人平均每月用水量三吨左右，十天才用一 吨，放到一天才一毛钱。现在买根黄瓜都得三毛钱，你说这个水价低不低？ D 池城和李宝英代表：黄瓜和水的问题，没有可比性。从老百姓的角度来讲，我觉 得就从两个方面看。1985年我们的工资是多少，水费是多少；现在我们 的工资是多少，水费是多少，这样比拟一下，我感觉水价可能是高。
梦见自己牙掉了
Y专家：我觉得这位先生说得特别有理，水价是高还是低必需有个参 照物。从国际上看，水价占家庭收入3%研究生毕业登记表自我鉴定以下是合理的，超过3%就不合 理。
M经理：我们全国全部的大城市都算过，只有个别城市到达了 1%, 其他城市都在1%以下，多数在0.5%左右。
Y专家：公用事业进展长期以来比拟滞后的主要缘由是投资缺乏。 2007年和1990年相比，城市的人口密度增长了7倍，城市建成区面积扩 大了两倍，但公用事业投资太少，城市居民缺少应有的、高质量的公共效 劳。单靠涨价不能解决投资问题。从上世纪90年月初开头，我们打破了 由政府包办这样一个传统的打算经济体制，发动社会各方面的力气，乐观投 入到公用事业设施的供应和效劳中去。近些年来，引进了大量外资，世界上 一些知名的水务集团已经在中国的水务幅员上占据了特别重要的地位，但也 有引入外资又摆脱的。我们请H总谈谈他们这样做的理由。
H总经理：引进外资最初是把回报率确定下来，同时把水量确定下来。 但后来的进展中，我们供水企业的负担比拟重，政府又不能把这个投资回报 的压力转移给老百姓，政府的财力又不能在短期内满意上市公司和投资者的 回报要求，而它的高利润回报的要求制约了企业的进展，这是我们进展重组 的一个缘由。这时我们大胆地引进市场机制，眼睛向内，挖掘潜力，不市长 市场，一个最突出的政策叫“万吨水十个人”。那就是我们对八个城区的自 来水公司，实行每万吨水只给十个人的工资Q以前这个人数
差不多30人，这一下子就砍掉了 20个人的饭碗。在这个问题上，我把压 力加给了我们各区的经营者，他们觉得就像天塌下来一样。
B书记：我当时在东方区当经理，500多人，一个月就给我160多人 的工资，你说让我咋活啊。那时候真是吃不好饭睡不好觉，嘴上净起大水 泡。可后来，我拿到了嘉奖。
Y专家：刚刚H总说万吨水十个人，既可喜也可悲。可喜的是我们H 总是真正的企业家，他压缩本钱来提高效劳，使消费者受益。可悲的是， 或许我们万吨只需要十人，甚至不需要十人，但是我们过去却用了三十人， 这三十人的本钱都是我们全部的消费者甚至政府财政来背负的。

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