“国考”培训市场存在的问题及对策
“国考”培训市场存在的问题及对策
作者：姬瑞环　马宏
来源：《管理观察》2012年第31期
        摘 要：国家公务员考试历经十余年发展，已经被称为“中国第一考”，与之相伴而生的“国考”培训市场也在急速膨胀升温。培训市场与培训机构对广大考生发挥的指导作用毋庸置疑，但也逐渐显现许多令人诟病的问题。正确认识“国考”培训市场存在的问题，究其原因并采取积极措施引导应对，对促进“国考”培训市场健康发展重要意义。
        关键词：公务员制度 公务员考试 国考培训市场
        2013年国家公务员考试报名工作已经结束，随之而来的将是大批“国考”培训机构在培训市场上的你争我夺，拼力瓜分培训市场这块蛋糕，以图攫取更多利润。冷静观察培训市场和培训机构，不能否认其对考生发挥的指导作用，但也要正确认识“国考”培训市场存在的问题，并努力加以引导，促进“国考”培训市场的健康发展。
        1.“国考”培训市场存在的主要问题
        1.1培训机构资质参差不齐
        开办公务员考前培训班，首先要具备场地、师资等条件；其次要得到教育部门的许可和人事部门的审批；最后才能到工商部门注册申请营业执照。现实情况却是，仅在人事部门审批这项就无法通过，因为这与公务员招考公告严重不符[1]。据业内人士透露，现在举办“国考”培训班的操作模式一般如下：主办方首先解决培训场地，其次是聘请讲课老师，再次就是宣传和组织，最终向工商部门交费注册后即可开班。由于“国考”培训市场门槛低，加之商机诱惑和利益驱动，导致各类资质培训机构以惊人速度快速增长。
        1.2辅导师资肆意吹嘘招揽考生
        在许多“国考”培训机构的网站里，“名师”如雨后春笋，其“光辉业绩”异常抢眼：教学经验丰富，深谙公务员考试和命题规律，大都是所谓资深公务员考试专家等。实际上很多所谓“名师”不仅不熟悉国家公务员制度，不了解公务员考试，甚至连正规教学工作都从未接触，根本不具备教学资质，只是通过网站虚假宣传，生生把自己包装成“名师”。有的培训机构还声称由命题专家授课，试想真正的命题专家，各个签有保密协议，谁敢冒着违法犯罪的风险参加助学辅导？有些人还被冠以北大教授、清华名师的头衔，招摇撞骗，故弄玄虚。据资料披露，某国考培训中心的所谓名师，竟然是一名高中未毕业，只在北大旁听过几节课的负罪在逃人员。这些机构的辅导质量不难想象。
        1.3培训效果随意夸大口气惊人
        为招揽考生，有的培训机构随意夸大培训效果，将考试通过率吹得高得惊人，有的开办所谓的协议班、保过班、必过班、贵族班等，有的甚至抛出“不过退款”等诱惑条件。实际上，每年参加考试的人数和录用人数明摆在那里，稍动脑筋就不难发现随意承诺的破绽。然而，惊人的宣传攻势及诱人的效果承诺，让很多考生失去了判断能力，孤注一掷地将大把金钱砸向考培机构。
        1.4培训收费定价标准过高
        我国《价格法》第七条规定：经营者定价，应当遵循公平、合法和诚实信用的原则。第八条规定：经营者定价的基本依据是生产经营成本和市场供求状况。公众很难清晰知道考试培训行业“生产经营成本和市场供求状况”，所以国考培训机构的收费也不尽相同，有的培训机构面试培训费用在一两千元，有的则在三四千元，更有上万元甚至接近三万元的高收费。即使同一家培训机构，也有多个不同价位。例如某培训机构面试培训班的价格有680元、1980元、10000元，最高达20000元 [2]。
        1.5培训内容几近教条
        很多培训机构辅导《申论》时，往往给出应答模板，甚至有被封为“宝典”、“万能”的答题模式，严重制
约了考生的思维拓展。针对不同问题的分析与思考，本可见仁见智，但考生却被要求按照模板回答问题；甚至用来阐述个人思想的议论文，也要规定几个观点，乃至必须有怎样的观点等。这种几近教条式的辅导，使许多考生泯灭了思想的火花和思维的独特性，原来的思想基本被置换，甚至写不出一篇有见地的议论文了。
        1.6培训教材鱼龙混杂混淆视听
        根据公务员报考指南的说明：中组部、人力资源社会保障部和国家公务员局从未指定任何单位和个人编写公务员考试教材，也不委托任何单位和个人举办公务员考试辅导班。而市面上的公务员考试教材及各种考试书目却琳琅满目数不胜数。这些考试教材大都采用和国家规定的《考试大纲》及《报考指南》相似的封面包装，放大“国家公务员考试”字样，缩小甚至隐藏辅导机构名称，对考生产生严重误导。实质上很多培训用书粗制滥造，相互抄袭，内容重复，已经完全成为一家商家追逐经济利益的工具。
        2.“国考”培训市场存在问题的原因
        2.1政府部门疏于监管，调控不力
        监管机构职责不清，导致管理真空。当前我国培训学校和机构有多个部门领导和管理，包括政府部门（教育、劳动、民政、工商、农业、卫生、交通、财政、建设等）、行业协会和企业，教育部门负责审批发
放《社会力量办学许可证》，但工商部门审批营业执照中也含有“教育咨询”和“文化培训”。这使得整个培训市场的审批标准和管理手段过多过杂，不利于有效管理培训机构。
        2.2考培市场收益率高，考培机构投机钻营
        考培市场收益率高，激发了考培机构的逐利欲望。笔试的培训费少则几百元，多则一两万元。面试辅导费用更是高不可攀，有的辅导班打出六万元不过退款字样的招生广告。公务员考前辅导班一般开课时间较短，短则几个晚上，长则半月，如此速成班成本低、收益快且大多只赚不赔。据知情人士透露，培训市场准入门槛低，利润却很丰厚，仅以一位考生按600 元来算，招100 名考生就是60000 元，而老师的课时费和教学场地费用等，顶多占4 成，其余的都是利润。”[3] 因此，考培机构努力迎合考生心理，竭力吸引考生注意力。比如针对具有不同消费能力的人开设VIP班、钻石班、金卡班、银卡班等；虚假宣传师资力量和培训成果，谎报在业界的影响力。
        2.3考生人数激增，考培市场供不应求
        报考人数与录取人数比例悬殊，导致考试竞争激烈。2012年度中央机关及直属机构公务员招考网上报名结束时，共有123.4万人通过资格审查[4]。有资料显示，从2001年到11年的报考人数逐年递增，而且自20
09年突破一百万以后再也没有明显回落，甚至数据显示国考报名合格人数由2001年的32904人，上升到2011年的141万多人，10年间猛增近42倍[5]；而“国考”录取人数10年来只增加了近3 倍，2001年录取4500人，“国考”招录比率是13.7%；到2011年，“国考”招录比率已降为1.15%，录取1.6万余人，11年来，“国考”招录比率一路下滑。
        考生供给量远远大于公务员岗位需求量的事实，必然导致僧多粥少问题的产生。因此为了在愈演愈烈的竞争中避免被淘汰，考生不得不依靠考培机构的力量以期考试分数超过竞争者。笔者在学院路某高校图书馆随机采访了20位正在复习“国考”的同学，其中有12名考生参加了各种形式的辅导班。按此比例粗略推算，考生中参加辅导班的比例竟高达60%。
        2.4盲从心理导致考生跟风报班，图心理安慰
        公务员考试的主体仍为高校毕业生。由于在校生心智模式不够成熟，在做出有关人生重大选择时总会出现犹豫彷徨的现象，集体生活又加剧了这种心理情绪的迅速而广泛传播。所以在准备决定命运的“国考”时，大家相互借鉴和学习，一个人的行为很容易被陷入无意识集体中的其他同学模仿，当更多人表现出报班行为时，少数不报者则被凸显出来，为了能够融入到集体当中，也为了在心理层面图个安慰，少数人也会被迫报了班。
        2.5国家政策倾向加大考生选择考培机构的可能性
        “凡进必考”的公务员招录政策，导致了考培市场存在的必然性和长久不衰。我国传统的应试教育和现行教育体制，不仅塑造了学生擅长考试的能力，也培养了大批擅长研究如何应付考试的“专家”“学者”，催生了专门从考试市场赚取大量金钱的考试培训行业和辅导机构。从一定意义上说，现有政策为考培市场的繁荣提供了强劲动力。
        基层工作者对学习能力的不自信导致寄希望于考培机构。近几年中央和省级公务员招考对基层工作经历的要求在逐年提升，从2010年的70%到2011年的85%。国考报名费2011年度中央机关及其直属机构考录公务员就实施一项改革：从优秀工人、农民等生产一线人员中考录公务员，在海关、国税、铁路、公安等直属机构县级以下职位进行试点。这些远离校园的考生由于担心自己久未学习，疏于考试不得不报班学习，集中充电。
        2.6媒体失实报道，促使考生依靠考培机构
        有些媒体在报道“国考”消息时，片面夸大考试机构的作用，传递错误信息，诱导考生求助考培机构。有的媒体为了赚足眼球，用一些刺眼的词汇对“国考”进行报道，而不顾信息的真实性。比如个别媒体在没有核实的基础上，将一些单位招聘人员考试误报为公务员录用考试，混淆了社会视听，损害了公务员考试的声誉
[6]。又如一些媒体将冠以“公务员不再招录应届生”标题的新闻广泛传播，在社会上引起热议，很多应届生陷入恐慌。媒体的误导，加之专家解读的缺位，携手把考生推向“拥有可靠消息”的辅导机构。
        3.治理“国考”培训市场的建议
        3.1改革行政管理体制，缩小职业间差距
        在职业幸福感排名[7]中，机关/事业单位领导干部和机关/事业单位普通公务员分别排在第二名和第五名。调查显示，最影响幸福感的社会因素中，社会保障体系因素占25.6%，位居第一。国家社保缺位，凸显公务员岗位魅力。做公务员的最大优势，是个人权利得到比较充分的保障。比如，进入公务员队伍就意味着一劳永逸；中央、省、市、县级公务员所意味的“金饭碗”“银饭碗”“铜饭碗”“铁饭碗”之势牢不可破，这也说明了公务员具有令人羡慕的优厚的福利保障。公务员作为一种职业，本该和其他职业一样有良好的进出环境，所有的劳动者都应获得完善的社会保障。因此，建立完善的社保体系，缩小不同岗位间工资福利差距后，还有谁会对公务员的福利待遇“垂涎三尺”呢？
        3.2发挥市场调节功能，加强对“国考”培训机构监管力度
        要从严审查培训机构的设立。我国市场管理体制不够健全，对教育培训行业的有效监管力度尤为缺乏。
目前，尚无有效地进入退出机制，缺乏管理规范。
        要限制辅导机构的虚假宣传，严格审查辅导机构的师资资格。根据《公务员法》第四十二条规定“公务员因工作需要在机关外兼职，应当经有关机关批准，并不得领取兼职报酬”。坚决打击公务员考录人员进入考培机构任职或兼职行为，认真核实师资力量的真实程度。要发动公众密切跟踪监督并检举考培机构许诺的兑现程度。

版权声明：本站内容均来自互联网，仅供演示用，请勿用于商业和其他非法用途。如果侵犯了您的权益请与我们联系QQ:729038198，我们将在24小时内删除。