全面建成小康社会和全面深化改革开放的目标
全面建成小康社会和全面深化改革开放的目标
肖万春
党的十八大报告明确提出“全面建成小康社会和全面深化改革开放的目标”。这“两个全面”的目标，是系统总结我国30改革开放的性质多年改革开放实践经验，根据当前世情、国情、党情继续发生深刻变化，我国发展中不平衡、不协调、不可持续问题突出的时代要求作出的正确判断和重大战略部署，为新时期全面建设小康社会和全面深化改革开放指明了方向。在新的历史起点上，我们必须以更大的政治勇气和智慧，更加自觉地解放思想，更加自觉坚定地推进改革开放，更加充分地凝聚力量，更加有力地攻坚克难，不失时机深化重要领域改革，始终坚持改革开放的正确方向，不断提高改革开放的科学化水平，着力构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制，为全面建成小康社会提供强大动力和制度保障。这是历史赋予我们的重任，时不我待，任何人都不能回避改革开放，都要勇做全面深化改革开放的排头兵。
一、全面建成小康社会目标的新要求
同志在党的十八大报告中提出，综观国际国内大势，我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。我们要准确判断重要战略机遇期内涵和条件的变化，全面把握机遇，沉着应对挑战，赢得主动，赢得优势，赢得未来，确保到2020年实现全面建成小康社会宏伟目标。 
1．全面建设小康社会的提出及其含义
从当年提出“三步走”战略，党的十六大确立全面建设小康社会的目标，十七大对全面建设小康社会目标内涵的丰富，到十八大提出全面建成小康社会的新要求，我们的奋斗目标更加清晰，更加鼓舞人心。
（1）提出的“三步走战略”
所谓“小康”，是1979年会见当时的日本首相大平正芳时第一次提出的用于现代化发展战略的一个概念。“所谓小康社会，就是虽不富裕，但日子好过。”为了规划中国现代化发展的蓝图，设想了著名的现代化发展“三步走”战略，即：第一步，从1981年到1990年，国民生产总值翻一番，实现温饱；第二步，从1991年到20世纪末，国民生产总值再翻一番，达到小康；第三步，到21世纪中叶，再翻两番，达到中等发达国家水平。
历史的脚步到了2000年，中国人自豪地向世人宣告：我们已胜利地实现了“三步走”战略的第一、第二步目标，人民的生活总体上达到了小康水平，中国实现了从温饱到小康的历史性跨越！这是中华民族发展史上的一个里程碑。但这时的小康是低水平、不全面、很不平衡的小康。所谓低水平，就是虽然我国经济总量已经达到一定规模，但人均水平还比较低。所谓不全面，就是总体小康基本上还处于生存性消费的满足，而发展
性消费还没有得到有效满足，社会保障还不健全，环境质量还有待提高。所谓发展很不平衡，是指地区之间、城乡之间，发展水平差距不小。
（2）“新三步走”战略的提出
由于当时历史条件的局限，中国改革开放总设计师在设计“三步走”战略时，对相当遥远的第三步战略的具体目标不可能作更加具体详细的规划，只能是一个大致的构想。当我们胜利实现了第一步、第二步战略目标以后，我们对未来更加有把握了，也就是说具备了对第三步战略目标作进一步具体化的条件。面对新的历史条件和新的历史机遇而作出新的战略规划，这是历史和现实的必然要求。
在党的十五大上，提出，21世纪我们的目标是：第一个十年实现国民生产总值比2000年翻一番，使人民的小康生活更加宽裕，形成比较完善的社会主义市场经济体制；再经过十年的努力，到建党一百年时，使国民经济更加发展，各项制度更加完善；到21世纪中叶建国一百年时，基本实现现代化，建成富强民主文明的社会主义国家。
这实际上提出了一个新的“三步走”发展战略。按照这个战略部署，我们从20世纪末进入小康社会后，将分2010年、2020年、2050年三个阶段，逐步达到现代化的目标。
（3）全面建设小康社会宏伟目标的确定
2002年党的十六大按照“新三步走”战略目标明确提出，本世纪头20年，我们将集中力量，全面建设惠及十几亿人口的更高水平的、更全面的、发展比较均衡的小康社会，使经济更加发展、民主更加健全、科教更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加殷实。这个“全面”二字可以说涵盖了经济、政治、文化和社会等全面发展的目标——国内生产总值到2020年力争比2000年翻两番，依法治国的基本方略得到全面落实，全民族的思想道德素质、科学文化素质和健康素质明显提高，整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。
所谓更高水平，就是用大体二十年的时间，使我国国内生产总值比2000年翻两番，人均超过3000美元，相当于当时中等收入国家的平均水平。基本实现工业化，建成完善的社会主义市场经济体制和更具活力、更加开放的经济体系。
所谓更全面，就是经济、政治、文化全面发展的小康。社会主义民主更加完善，社会主义法制更加完备，社会秩序良好。人民安居乐业，接受良好教育，实现人的全面发展。生态环境得到改善，人与自然更加和谐。整个社会走上生产发展、生活富足、生态良好的文明发展道路。
所谓发展比较均衡，就是使城乡差别、地区差别扩大的趋势逐步扭转，城镇人口比重超过50%，社会保障体系比较健全，家庭财产普遍增加，广大人民过上更加富足的生活。
2．党的十七大对全面建设小康社会目标赋予新内涵
党的十六大以来，我国经济社会发展取得了举世瞩目的辉煌成就，综合国力明显增强，国际地位显著提高，全面建设小康社会取得了新进展，为实现全面建设小康社会的目标奠定了更为坚实的基础，经济增长明显超过原来预期，党的十六大报告提出的到2020年力争实现国内生产总值比2000年翻两番的目标提前实现。从新历史起点出发，党的十七大对全面建设小康社会奋斗目标赋予了新内涵。
（1）党的十七大赋予全面建设小康社会目标新内涵的总要求
增强发展协调性，努力实现经济又好又快发展；扩大社会主义民主，更好保障人民权益和社会公平正义；加强文化建设，明显提高全民族文明素质；加快发展社会事业，全面改善人民生活；建设生态文明，基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式。
（2）党的十七大赋予全面建设小康社会目标新内涵的具体要求
相对于十六大提出的全面建设小康社会目标来说，新内涵具体来说包括以下几个方面：
一是在提高发展质量的前提下实现国内生产总值人均翻两番。十七大报告明确指出：“转变发展方式取得重大进展，在优化结构、提高效益、降低消耗、保护环境的基础上，实现人均国内生产总值到2020年比2000年翻两番。”
二是进入创新型国家行列。十七大报告明确指出：“自主创新能力显著提高，科技进步对经济增长的贡献率大幅上升，进入创新型国家行列。”
三是促进居民消费率稳步提高。十七大报告明确指出：“居民消费率稳步提高，形成消费、投资、出口协调拉动的增长格局”。
四是大力推进社会主义新农村建设。社会主义新农村建设的首要任务是建设现代农业。
五是促进社会公平。十七大报告明确指出：“扩大社会主义民主，更好保障人民权益和社会公平正义。公民政治参与有序扩大。依法治国基本方略深入落实，全社会法制观念进一步增强，法治政府建设取得新成效。基层民主制度更加完善。政府提供基本公共服务能力显著增强”。
六是大力加强文化建设。十七大报告明确指出：“加强文化建设，明显提高全民族文明素质。社会主义核心价值体系深入人心，良好思想道德风尚进一步弘扬。覆盖全社会的公共文化服务体系基本建立，文化产业占
国民经济比重明显提高、国际竞争力显著增强，适应人民需要的文化产品更加丰富”。
七是人人享有基本生活保障。十七大报告明确指出：“要以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点，以慈善事业、商业保险为补充，加快完善社会保障体系。”实现“覆盖城乡居民的社会保障体系基本建立，人人享有基本生活保障。”
八是基本消除绝对贫困现象。党的十七大报告明确指出：“合理有序的收入分配格局基本形成，中等收入者占多数，绝对贫困现象基本消除。”
九是实现人人病有所医。十七大报告明确指出：“要实现人人享有基本医疗卫生服务。社会管理体系更加健全” 。“要坚持公共医疗卫生的公益性质，坚持预防为主、以农村为重点、中西医并重，实行政事分开、管办分开、医药分开、营利性和非营利性分开，强化政府责任和投入，完善国民健康政策，鼓励社会参与，建设覆盖城乡居民的公共卫生服务体系、医疗服务体系、医疗保障体系、药品供应保障体系，为众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务。”
十是建设生态文明。十七大报告明确指出：“建设生态文明，基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式。循环经济形成较大规模，可再生能源比重显著上升。主要污染物排放得到有效控制，生态环境质量明显改善。生态文明观念在全社会牢固树立”。
3．党的十八大提出了全面建成小康社会目标的新要求
党的十八大报告提出：“根据我国经济社会发展实际，要在十六大、十七大确立的全面建设小康社会目标的基础上努力实现新的要求”。“我们要准确判断重要战略机遇期内涵和条件的变化，全面把握机遇，沉着应对挑战，赢得主动，赢得优势，赢得未来，确保到2020年实现全面建成小康社会宏伟目标”。把“建设”改成了“建成”，一字之变，既反映了我们过去所走过的道路，也规定了面向未来的目标和任务，体现了我国发展阶段的重大变化。“建设”是过程，“建成”是结果，目标更高，标准更严。这一次党的报告首次明确提出全面建成小康社会，是对全国人民的庄严承诺，是对全世界的郑重昭告，同时指明了未来五年非同寻常的历史方位，及其对于全面建成小康社会的关键意义。
（1）新阶段提出全面建成小康社会目标新要求的背景
在不同历史时期，根据人民意愿和事业发展需要，提出富有感召力的奋斗目标，团结带领全国各族人民为之奋斗，是我们党领导人民从胜利走向胜利的成功经验。
10年来，我国经济持续发展，社会繁荣稳定，民生持续改善。同时我们也清醒地看到，尽管取得了重大成就，但与人民过上更好生活的新期待相比，还有不少差距，继续推进全面建设小康社会的道路上还有不少困
难和挑战。突出的是：发展中不平衡、不协调、不可持续问题依然突出，深化改革开放和转变经济发展方式任务艰巨，城乡区域发展和居民收入差距仍然较大，社会矛盾明显增多，反腐败斗争形势依然严峻，等等。
这些困难和挑战，是我国发展新的阶段性特征的集中体现，是经济社会发展到这个阶段躲不开绕不过的挑战。这就要求我们必须更加注重推动科学发展，更加注重促进社会和谐，更加注重用改革的方法解决前进中的问题。

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