关于长春市地摊经济发展的对策探索
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关于长春市地摊经济发展的对策探索
于可心　梁秋实
吉林外国语大学　吉林长春　130117
基金项目：
吉林外国语大学大学生创新创业训练计划项目资助项目，长春市地摊经济发展的对策研究，项目编号：S202110964064。
摘要：
一场突如其来的新冠疫情，给长春市带来了极大的困难，为更好的促进社会的发展，地摊经济是长春经济发展的一个重要组成成分，地摊经济的主力军大多数为文化层次低、缺乏专业技能的城市下岗职工，以及因疫情影响的失业人员。他们主要在公园、夜市、商场等一些人流量较大的地方进行摆地摊，主要是经营餐饮小吃、自制奶茶、便宜的服装饰品、瓜果蔬菜、各种玩具等。在当前背景下，地摊经济在一定程度上可以有效缓解就业压力，促进社会经济恢复与发展。同时，地摊
经济虽然解决了一部分失业问题，促进了经济的发展，但在一定程度上也影响了居民的生活，给城市的环境问题带来了巨大的挑战。长春市政府紧跟政策变化，根据本市经济发展实情，出台相关政策助力地摊经济发展，有关部门也在合理规划和实施，促进长春地摊经济的可持续发展。
关键词：
地摊经济；长春市；经济发展中图分类号：
F724.2  文献识别码：A  　文章编号：1673-5889（2022）01-0009-03一、地摊经济的发展现状
由于2020年突如其来的疫情，国内和国外的总体经济都受到了极大的冲击。旅游、餐饮等众多行业都受到了重创。许多公司都被迫裁员或者停止招聘，而2020年，高校应届毕业生总共874万人，相比2019年增加了40万人，如果考虑到往届毕业生，2020年毕业生总体就业人数可能会将近900万。毕业人数一直在不断增加，在就业机会出现萎缩的情况下，社会就业压力明显增大。
2020年3月，国务院办公厅出台的《关于应对新冠肺炎疫情影响强化稳就业举措的实施意见》中，提及“设定无固定经营场所摊贩管理模式，预留自由市场、摊点等经营网点”，随后，2020年5月27日，中央文明办明确表示，在2020年全国文明城市测评指标中，将马路市场、流动商贩列为文明城市测评考核内容。6月1日上午，国务院总理李克强在山东烟台考察时也表示，地摊经济、小店经济是就业岗位的重要来源，是人间的烟火，是中国的生机。
长春市为响应这一号召，在各城区人民政府、市直相关部门的带领下，为刺激消费，激发市场活力，助力经济发展，按照做好“六稳”、落实“六保”工作部署，积极鼓励支持发展夜市经济。结合本市经济实情，在城市管理领域实施八项服务措施。即鼓励支持发展夜市经济、鼓励支持开办便民市场、允许大型商场店外促销、允许临街商家店外促销宣传、允许快递企业临时占道派送、免除商家相关费用、实行审慎包容监管、全力做好服务保障。地摊经济具有低成本性，摆地摊无需工商注册，无需交房租，无需支付雇佣工资，摊主只需支付购买批发商品所需的资金就可以开张做生意，低成本性决定了地摊商品的廉价性，所以摊主无需高价出售商品就能获得利润，赢得收益，使地摊经济快速发展。
长春市积极开展地摊经济，应时而生的摆摊地点越来越多。其中红旗街、这有山商场通过举办啤酒节，打造不一样的夜市，吸引了许多消费者。桂林路商业区，将美食一条街改造成具有大量摊位的夜市，吸引众多摆摊人员的到来。夜市地摊依托商场的客流、知名度、品牌等效益快速建立并发展，夜市地摊以其实惠的商品、热闹的场景为商场带来巨大客流。商场与地摊区签订合同，地摊区服从商场统一管理，商场为其进行宣传，并承担一定卫生、安全责任，实现商圈与地摊的完美融合，使地摊经济快速融入市场，为长春市地摊经济发展带来巨大进步。
通过以抽样访谈、问卷调查的方式搜集资料，对地摊经济发展现状的调研数据显示可以看出，长春市地摊经济的摊贩受教育水平普遍不高，多为初中以下学历，每天工作时间较长，大部分摊主工作超过11个小时，部分摊主为赚取更多的收益，所以摊位地点不确定，哪里人多去哪里，这样看来，地摊经济增加的就业岗位数量很及时，很必要，也很实际，解决了低收入体的生活困难问题，让更多的人有事情可做，缓解就业压力，激发市场的经济活力。虽然地摊经济可能会出现占道经营，或者影响市容等问题，但是从经济的总体层面考量，地摊经济带来的益处还是要大于他所带来的弊端。
在繁荣经济的同时，也解决了人们的生计问题，同时我们终于可以再次感受到一个城市的温度，可以促进市场经济平衡发展，公平竞争。
二、地摊经济存在的问题
地摊经济从开始至今，一直坚持开展，但一直未成为社会主流，是因为在开展过程中监督管理、服务经营等存在很多问题，而这些问题将会通过政府长时间的监督管理，及时的改变方案对策等手段会逐渐消失。
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（一）地摊开设地距离较远，客流量少
在地摊经济刚开始，地摊经济发展只占据市场的极少部分，摆地摊以及有摆摊意愿的众较少，所以人们都在自家附近个空地进行地摊经营，没有固定的场地，摆摊人员和时间都不固定，因为禁止设在城市主干道、行政活动区等地方，所以这些摊点也大多设在城市的边缘、郊区，每个摊位之间没有联系，是个独立的个体，这样以来，每个摊位吸引的消费者很少，总体人流量少，同时，城市的边缘交通不够方便，距离较远，上班族、学生党很少会到这样的地方，所以地摊经济不是很乐观，人们逐渐发现摆地摊不是一条“赚钱”的道路而是“赔钱”的买卖，长期这样，也导致了摊主和消费者都越来越少。
（二）地摊食品质量低，存在饮食安全问题
地摊经济阶段，时有食品经营者通过不卫生的操作污染食物、餐具，采用变质、腐败的原料烹饪食物引发食源性疾病的报道。
根据调查显示，食品安全主要存在几个问题。一是时值夏季，天气高温闷热，微生物生长繁殖迅速，食品及原料极易发霉变质，同时，地摊食品一般多为露天营业，敞开放置的食品及原料容易受到路边灰尘、汽车尾气、行人飞沫以及蚊蝇昆虫等的污染，食品安全风险较高。二是地摊食品的制作环境较差。许多地摊食品如麻辣烫、炸鸡、烧烤、煎饼等食品本身具有重油、重盐、重辣等特点，容易引发胃肠道问题。而且，地摊食品的烹饪环境和制作条件有限，可能存在生熟食品混放、烹饪时间不够、食物存储的温度、湿度不达标等问题，由于生产条件的限制，没有清洁流动的水源，也无法安装消毒柜、洗消池等消毒设施，极易存在微生物污染的风险。三是地摊食品的流动性较强。相对于固定经营的餐饮企业，地摊食品更为便利，也给消费者提供了更多的选择。但是，地摊食品具有小、散、多的特点，在监管资源有限的条件下，政府部门难以对其进行有效管理。四是地摊食品经营地点不固定、经营范围不确定，使得食品质量安全一旦出现问题，难以准确地对食品经营者进行有效追责，从而为食品安全问题埋下隐患。五是，地摊食品经营的范围多样而且分散，生产标准化程度低，难以形成统一的标准进行管理，也由此导致食品的质量不稳定。
（三）占道经营，环境问题突出，民众投诉过多
根据民众投诉过多，走访调查时得出，一是居民提出餐饮油烟危害较大。对于做着小本生意的烧烤摊贩和餐饮门店来说，
为节省成本，并不会使用最好的油，所以当油烟释放到空气中时，变会严重影响周边居民的空气质量和生活环境，同时也破坏了植物生长，据有关研究表明，油烟的危害不亚于汽车尾气带来的危害，所以，餐饮油烟的释放会导致环境污染加剧。二是，垃圾和污水带来的污染问题。每天早上的夜市总是垃圾遍地，一次性餐具，塑料袋，瓜果皮核等随处可见，有点严重一点的地方，路面被厚重的油污覆盖，虽然每天也都会有清洁工进行打扫，但是人们已经形成习惯，长期以来，造成下水道堵塞，尤其是在高温的夏季，我们时常会闻到下水道的阵阵臭味，是美好环境的一个污点。三是占道经营现象较为严重，地摊主占道经营，危害治安环境，随着地摊经济的快速发展，每天下班时间，会有众多消费者前往地摊开设地，地摊开设区聚集越
来越多的消费者与地摊主，一些路边摊位会将人行道和非机动车道严重占用，使得原本并不宽敞的道路变得更加拥堵，除此之外，还有不少来到夜市的居民将电动车、三轮车、以及私家车等横七竖八停放到道路两旁，甚至有的堵塞消防设备和道路出口，严重影响了小区居民车辆进出，这样，也在无形中埋下了火灾隐患，也使得交通压力逐渐增加，交通堵塞问题也越来越严重，发生交通事故的可能性增加。同时地摊经济给城市的公共基础设施造成了巨大压力，许多公园、广场的来往人员越来越多，对相关公共基础设施资源带来较大影响。
地摊经济导致了较大的环境问题，其中噪音扰民影响大，地摊经济大部分安排在“晚间”夜市，因此小摊贩的营业时间没有统一的管理人员管理，就不按照固定时间出摊收摊，甚至还会延长营业时间至夜晚11点以后，因此产生的杂音、噪音以及顾客的喧哗声会严重影响到周边居民的正常休息，尤其对于上了年纪的老人和面临学习压力的孩子们来说，这已经成了“无法忍受的痛”。在调查过程中，长春市长影不夜街曾被周围小区居民投诉，其经营活动影响了居民正常生活，桂林路
、这有山等地摊主聚集地每日都会带来许多摊位垃圾，这些垃圾大幅度提高了城市清洁成本，严重影响市容市貌，危害自然环境。
（四）地摊商品同质化问题严重，商贩之间竞争激烈长春市地摊经济发展较快，但其商品内容十分单一。长春市的各个夜市就是地摊经济的最好体现，每一个夜市都由许多小商贩组成，而他们选择的商品多为餐饮小吃类，这种大众喜爱的美食，更吸引消费者眼球，所以这样就导致地摊经济中小吃摊位过多。根据走访夜市，采访长春市中东夜市的消费者，他们表示“这里的夜市是挺热闹，但这里的摊位都是烧烤小吃一类的，食品种类很少，大多数为年轻人爱吃的东西，经常来这里就没有太多的新鲜感。”长期以来，导致很多摊位无法经营，就出现了这有山夜市一直持续招募餐饮小吃摊位，长影不夜街也空缺了大量摊位。地摊经济的同质化极大的影响了长春市地摊经济的发展，阻碍社会经济增长。
三、地摊经济问题解决对策及建议
地摊经济是城市的一种边缘经济，是市容的一种体现。通过调查长春市地摊经济的现状，发现其存在的诸多问题，如何解决地摊经济中存在的问题，是我们应共同探讨的方向。下面将根据地摊经济存在的问题，提出几点对策，更快更好的发展地摊经济，促进地摊经济快速发展。
（一）划分地摊经济区域，加强对摊位的规范化管理对于此问题，我们可以寻居民住宅楼密集区，并专门划出一片地段开设夜市或者市场，这样既可以保证人流量，又不影响市容市貌，不会导致交通堵塞，更重要的是有利于政府进行有效监控。如在人口聚集度较高的生活及工作区域--长春市桂林路，开辟机动灵活的早市、午市和晚市，在居民上下班的过
程中就有大量的人流量。同时，也可以通过网上招募的形式，招聘一些有相关工作管理经验的公司，让公司寻经营地点并实施管理与监督，同时，摆摊的区域内所有车辆（包括电动车和自行车）一律不得进入，以保证交通顺畅。长春市政府应大力支持地摊经济，加强分部部署要求，例如，在越靠近核心地
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区的繁华地段，地摊分布应该越密集，按照地摊密度从高到低排序。同时，在地铁口、火车站等人流集中区开展地摊，并进行严格的管控，助力长春市地摊经济的快速发展。
（二）加强地摊商品的质量检测，使消费者买到安全的食品
民以食为天，长春市应加强商品质量监督检测。地摊经济的市场绝非“假冒伪劣商品和不合格食品”的集散地，绝非“短斤少两、过期食品”的代名词。
地摊经济属于商业服务，一直以来摆地摊给人们的印象就是脏乱差，而且食品的质量得不到保证，管理部门应严格监控地摊商品的质量安全，以保障消费者的合法权益和身体健康。而经营者应从正规渠道进货，不得销售三无产品，进货凭证要保存，一旦发生质量问题，确保可以追溯源头。对于油烟问题，应严禁产生高油脂的小摊贩在居民区集中的夜市过度经营，引导部分餐饮摊贩安装高效油烟净化器，并进行定期清理，确保餐饮油烟达标排放。长春市政府可以成立地摊
行业协会，地摊经营者需要在协会注册，提供个人相关信息，待相关资格审核通过后方可按照相应规定进行地摊经营，同时，也可以进行对经营者定期培训，培训者将一些地摊经营比较好的经验提供给其他地摊经营者进行交流和学习，相互促进，也增加一些业务知识。为地摊经济的食品安全提供更多的保证，经营者卖的放心，居民也买的安心，使地摊经济更好的发展下去。为进一步强化地摊经济规范化管理和经营，政府相关部门可和摊贩签订相关规范经营管理的责任书，有效的督促经营者的自我管理，履行经营责任，相关执法部门也要重心下移，创新网络管理新举措，严格经营活动中的监督管理，促进地摊经济的可持续发展。
（三）加强对地摊经济环境问题的管理力度，实行垃圾分类定时处理
环境问题一直以来都是我们不容忽视的问题，而在地摊经济中，一些摊主和消费者并没有把环境问题高度重视起来，导致长春市的环境受到严重污染，例如，长春市的小广场，每天夜市刚结束的时候一片狼藉，很难清扫，给清洁工作人员带来沉重的任务。
长春市管理部门应加大管理力度，采取“不限入限出”的方案，首先在划定每个摊位的位置和序号，在规定时间内，每天进入时不限制摊位，等摊主们基本就位，则需要城管人员进行登记。同时，离开的时候也要到固定地方进行登记。实行摊位卫生责任制，谁污染谁治理，每天及时清理卫生，对自己的摊位范围内的环境卫生负责，做到来时什么样子去时什么样子。如果摆摊结束后发现摊位有垃圾，则可以直接将摊位序号对应到个人，第一、二次，三次取消资格，不服从管理者依法严惩，从而减少清洁成本，既给清洁工作人员减轻工作负担，也解决了由地摊经济引起的环境问题。也要加
大宣传教育，引导地摊经营者依法合理经营，利用广播电视、报刊等多种形式宣传卫生安全、诚信经营等知识，不断提高摊主的经营素质，从而文明经营、依法经营、规范经营，为摊主自身长远发展打下基础。同时，长春市政府应加强环境保护监管，健全环境保护法律、法规和规章，完善环境监测、预警、应急等体系，严格实行污染物排放总量控制、环境评价和期限治理制度，使环境管理沿着法制化和规范化轨道发展。
（四）限制同一类摊位数量，规定统一物价
面对目前地摊经济商品同质化问题过于严重现象，经营者要将产品和服务捆绑在一起，给顾客以附加值较高的超值服务，服务出自己的特点和顾客的满意度，进而实现顾客的总满意度提高，打造与众不同的摊位。经营者们也可以根据自身实际情况，选择适合的摊位类型，改变常规的经营方式，注重创新手段，同时，可根据自身所在夜市的地理位置和真实情况进行同种商品的融合，形成餐饮小吃、生活用品等多种商品的分区域划分摊位。在地摊经济中，形成摊位互补，即同类不同样，每个摊位有自己的亮点在闪闪发光，从而吸引消费者的目光，从而推动地摊经济快速发展，为社会经济发展带来新的生机。同时，相关政府部门应发挥政府引导作用，强化集理念，并出台限制政策，减少同一类摊位数量，增加地摊经济的商品种类，并进行严格规定统一物价，打造地摊经济区域特商品，防止商品同质化问题引起的激烈竞争。长春市政府可以在桂林路、红旗街、中东大市场等大型夜市首先进行政策实施、严防严控、打造成为商品种类多样化的夜市。
四、结语
随着经济的发展，产业不断升级，机器开始逐步替代人工，剩余的大量劳动力依靠一些小微企业吸纳，地摊经济不但迅速恢复经济，同时走出了一条中国特的保就业、保消费之路。地摊经济的发展挖掘了城市各方面的发展潜能，更有效地调节了城市的经济发展。地摊经济能够实实在在解决很多人的生存问题，为社会弱势体、低收入体提供更多的就业岗位，改善生活环境，也使得一个城市更有“人间烟火气息”。长春市的“鼓励发展支持夜市经济”和“鼓励发展支持便民市场”政策，使地摊经济全面开花，让人们倍感人间烟火的气息，为城市增添了新的生机。地摊经济是城市治理能力的试金石，通过长期开展地摊经济，长春市经济发展并没有落后，而是在不断进步和发展。地摊经济为商业机会创造场所，带动了一个城市的消费能力，地摊经济使劳动者在经济萧条期间也能的生活，促进社会持续发展与进步。参考文献：
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1.于可心，吉林外国语大学，本科在读。
2.梁秋实，吉林外国语大学，副教授，博士，研究方向：技术经济与管理。

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