棉花收购中存在的问题及工作建议
棉花收购中存在的问题及工作建议
据调查显示，当前在棉花收购中存在着收购企业借款难、资金缺口大、棉价波动等问题，影响了棉农种棉的积极性。棉花事件
一、基本情况
2019年以来，8市棉花种植面积总体呈稳步增加态势。2019、2020和2021年，棉花种植面积分别为904、854和906万亩。棉花连续3年丰收，亩均产籽棉分别为194、214和208公斤，棉花总产量分别为17.5、18.3和18.8亿公斤。
二、棉花收购中存在的主要问题
（一）农发行配套信贷政策不符合棉花收购实际。一是棉花收购贷款“门槛”过高。如农发行河北省分行将收购企业的资信评定和贷款资格审批权由市行收归省行，并规定2020年度贷款本息未实现双结零、固定资产低于1000万元、经营范围中无棉花深加工项目的棉花企业不予贷款；只有信用等级在A级以上的企业才能发放贷款，且发放抵押贷款不能超过企业资产评估价值的40%，低于其他商业银行50%的比例规定。山西省农发行系统的棉花收购贷款条件也很苛刻，如农发行运城分行规定企业必须改制、贷款必须结零、限制贷款价格为4
50元/担，贷款条件由“资产抵押”调整为“企业担保”，所有收购企业必须有1家经营较好的优质企业提供担保。2021年，该市棉麻分公司下属的8个二级接运站，因未实现贷款本息双结零而无法得到农发行的信贷支持。截至2021年9月末，8市共有棉花收购企业157家，其中A级以下企业125家，占79.6%，均不符合贷款条件。二是贷款资格批准时间较晚。按照棉花收购惯例，每年的9月1日到次年的8月31日为1个棉花年度，农发行应于每年8月底（新棉上市前）为棉花收购企业评定信用等级、审批贷款资格，并及时发放收购贷款，而直至2021年9月29日，河北省才下达第1批具有贷款资格的棉花收购企业名单，此时新棉上市已有近1个月时间，影响了棉花的正常收购。
（二）棉花收购企业资金缺口较大。截至2021年9月末，8市棉花收购企业资金总需求约28亿元，其中银行贷款8.8亿元，企业自筹5.3亿元，通过其他渠道融资1.2亿元，资金缺口达12.7亿元，资金紧张成为制约棉花收购的主要因素。
（三）棉花价格波动大，影响棉农种棉、售棉积极性。2020年，棉花收购价格由开始的5元/公斤逐渐升至5.9元/公斤；2021年，开始收购价5.2元/公斤，随后降至5元/公斤。棉花价格高开低走，使收棉企业谨慎对待、收购热情不高，棉农也因棉价未达预期水平而持棉惜售、等待观望。截至2021年9月末，8市共收购棉花4.5亿公斤，仅占总产量的23.9%。
（四）进口棉花对国内棉花市场造成一定冲击。进口棉花价格较国内同等级棉花价格便宜，如2020年9月，每吨进口皮棉价格比国产皮棉低1000元，导致国内皮棉市场疲软，籽棉收购价长期在较低水平，挫伤了棉农种棉的积极性。
（五）部分地方出现强买强卖现象，损害棉农利益。据廊坊中支反映，近年该市70%的棉花由外地棉农承租种植，在棉花收购季节，少数“棉霸”对外地棉农进行威吓，强行以每斤低于市场收购价0.1元的价格进行收购；有的在棉农装车交棉时，每车强迫收取2～300元的所谓差价款；有的故意收购混等混级棉花到收棉站强卖，达不到目的就无理取闹。部分棉农为躲避，白天不敢出来交棉，只得与棉花加工厂电话联系，并在深夜交棉。2021年10月6日，该市大城县发生了烧棉案件，1.7万公斤籽棉被毁，价值8.3万元，严重损害了棉农的利益。
三、相关建议
（一）相关金融机构加大对棉花收购的支持力度。农发行根据当地实际情况，适度降低信贷准入门槛，使大部分棉花收购企业得到信贷支持；创新信贷品种，根据企业的不同特点和对贷款的不同需求，实行一企一策，为小企业量身定制适宜的融资产品，如通过采取棉单质押、原材料抵押、动产抵押、仓单质押、权利质押等方式，解决棉花收购企业资金困难等；大力发展农业保险，增强棉农抵御市场因素和自然灾害的能力。
（二）对棉花种植实施补助。实施种棉直补政策，减少棉价波动、农资价格上涨和自然灾害给棉农造成的损失；实施良种开发推广补贴，增加棉花产量，提高棉花品质，稳定棉花种植面积；充分发挥储备棉的价格调节作用，实施棉花最低保护价收购，确保农民种棉收益；建立棉花专项基金，用于棉农降低成本和生产风险，应对国际棉花市场对国内市场的冲击。
（三）加强对棉花市场的管理，维护正常的市场秩序。工商、公安等部门联合采取有效措施，加大对违法购销、强买强卖行为的打击力度；在棉花销售季节加强监督巡查，严厉整治偷、抢、劫棉花等行为；严厉查处掺杂使假、以次充好、销售劣质棉花的行为，净化棉花收购市场。

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