第一讲 政者正也：公务员道德概说
干部人事制度改革是政治体制改革的重要组成部分，建立健全公务员制度是革命干部人事制度的重点，其中，规范公务员行为是一项重要的基础性工作
一、官德、干部道德与公务员职业道德
官德、干部道德、公务员道德、公务员职业道德，通常在我们的语言系统中通用，都是指执掌社会公共权力的人员的道德，是为官当政者从政德行的综合反映。
1.官、干部、公务员 “官”是特定历史条件下的一个政治概念。在剥削阶级占统治地位的这回中，“官”是担任一定职务或享有一定特权的剥削阶级的整治代表。1949年，在中国共产党领导下，建立了中华人民共和国。在共和国内，掌握一定全力的领导和干部已经不是传统意义上的“官”了，而是变成了人民的公仆。从而“官”这一概念也被“干部”一次取代。
“干部”是指脱离物质生产中的体力劳动、从事公共管理及各种公共事务的人员。通常称为“脱产干部”，以示同工人、农民以及其他体力劳动者的区别。与干部概念相联系的干部制度一直延续至1993年实行公务员制度之前。
干部制度的特点是：（1）干部制度是一种身份制度、（2）干部概念外延十分广泛。
1992年中共中央十四届三中全会提出建立社会主义市场经济体制。改革现有的干部人事制度，改变我国“国家干部”概念过于笼统缺乏科学分类的问题，监理与国际接轨的分类管理的公务员制度成为必然。1993年10月1日正式实施《国家公务员暂行条例》，2005年4月，《中华人民共和国公务员法》颁布，自2006年1月1日起实施，标志着我国公务员管理正式纳入法制化轨道。
“公务员”一般是指经过公开考试被政府择优录用，在中央级地方行政机关中长期固定地担任文职工作并具有一定等级的工作人员。
2.道德与职业道德
（1）“道”的原初意义是“道路”，“道路”又可以引申为“行走”的意思，所谓“道，行之而成”。“道”又有言说之意，并体现为真理，指自然运行与人世共通的道理。道德在不同的文化、哲学、宗教等领域中有不同的标准。道德贯串于社会生活的各个方面，根据人们生活的场所，可以把道德划分为社会公德、婚姻家庭道德、职业道德等几类。
（2）职业道德及其特点
职业道德是从事某种职业的人们在其特定的工作岗位上所必须遵守的道德规范之总和，而且总是一定的社会道德在职业中的具体反映。所谓职业道德是以责、权、利的统一为基础，以协调从业人员与服务对象、职业与职工、职业与职业之间的关系为核心的执业行为准则和规范系统，它既是对本职人员在职业活动中行为的要求，又是职业对社会所负的道德责任与义务。公务员职业道德的内涵
职业道德的特点：首先，在内容方面，职业道德鲜明地表达与职业义务、职业责任以及职业行为相关的道德准则，具有一定的历史传承性。其次，在形式方面，职业道德往往比较具体、灵活、多样。再次，从调节的范围来看，职业道德一方面是用来调节从业人员内部关系，加强职业、行业内部人员的凝聚力；另一方面，它也是用来调节从业人员与服务对象之间的关系，用来塑造本质从业人员的形象。最后，在功效上，职业道德一方面是社会道德原则“职业化”；另一方面又使个人道德“成熟化”。
3.公务员职业道德的内涵与特点
公务员职业道德是给基于公务员的职业、地位、对象、活动条件的特征和要求而形成的调整公务员之间，公务员与行政机关、与国家、与社会之间关系的行为规范的总和。公务员职业具有地位突出、较多样、对象特殊、责任重大等特点，因此其职业道德状况的优劣良莠，直接影响政府职能发挥。
公务员职业道德特点：（1）强烈的政治性、（2）高度的强制性、（3）广泛的示范性、（4）较强的可操作性。
二、公务员职业道德的地位和价值
1.公务员职业道德的地位，由于公务员是国家行政权力的行使者和国家意志的执行者，他们的一部分成员还是国家方针政策的制定者，他们的职业道德素质和工作态度如何，不仅直接影响政治稳定、行政效率以及国家根本利益的实现，而且直接影响整个社会的道德风尚。因此，世界各国历来都把公务员道德建设之余非常重要的地位，对公务员提出非常严格的道德要求。（1）官吏道德历来被世界各国所重视、（2）公务员职业道德是公务员制度的重要组成部分、（3）公务员职业道德是社会舆论关注的焦点。
2.公务员职业道德的价值
公务员道德之所以被置于非常突出的地位，并引起全社会的普遍关注和重视是因为公务员道德具有多方面的价值。（1）公务员职业道德是“公共权力”健康运行的保障、（2）公务员职业道德是提高行政效率的内在条件、（3）公务员职业道德是建设服务型政府的必然要求、（4）加强公务员职业道德建设是建设责任政府的必然要求、（5）加强公务员职业道德建设是优化社会环境的重要途径、（6）加强公务员职业道德建设是世界各国公务员管理的普遍经验和趋势。
三、职业道德与公务员成长
公共管理专业知识的学习和储备，公共管理专业技能的锻炼和提高，都是从事公务员职业活动所必须的。从普通公务员成长为领导干部是个体主观努力、组织培养和社会环境等内部条件综合塑造的结果。公务员成长的过程，也是个人素质不断提高的过程。职业道德对公务员的成长具有非常重要的作用。
1.职业道德是公务员事业成功的保障
公务员职业道德不仅有利于政府管理，而且是公务员个人事业成功的前提和保障。
2.职业道德是公务员自我发展的核心内容
人总是要在一定的职业中工作生活的。遵守职业道德，是提高公务员素质的重要途径。公务员职业具有特殊性，既是党和国家的干部，又是社会公共管理部门的从业人员，是以公共管理为职业的人。
3.职业道德是影响公务员成长的重要因素
普通公务员成长为领导干部，从个体因素来讲，内在的推动力来源于基于职业道德的核心价值理念。公务员职业道德与公务员能力相生相长。公务员职业道德是一种精神动力，它激励公务员以鲜明的政治态度，饱满
等工作热情，空间的积极性和创造性，崇高的献身精神，去开拓、创新，提高效率，高标准、高质量的完成本职工作，从而是自己的能力不断提升。
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