公安派出所档案利用方案
一、公安机关档案管理概述
公安机关在维护国家安全和社会稳定的斗争中，其业务范围涉及国家政治、经济、文化等各个领域。寐上总裁父
在工作中形成的档案，门类繁多，载体齐全。公安机关档案管理就是公安机关档案部门或人员对档案进行规范化、标准化、现代化的记载、整理、分类和处理的过程，它是公安机关维护治安、保护人民、惩治犯罪、服务社会的真实写照，是新形势下公安保卫工作对敌斗争的重要信息来源。加强公安机关档案管理无论是对现实斗争服务，还是对公安事业发展既有重要的现实意义，又有长远的历史意义。
全省县以上公安机关档案可分为以下七类：
●公安文书档案
●公安专业档案
●公安科技档案
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●公安干部档案
●公安声像档案
●公安实物档案
公安派出所档案是指公安派出所在其辖区实施治安行政管理、预防和查处违法犯罪活动等工作中形成的具有保存价值的文字、图表、簿册、视听等材料。主要包括四大门类：
●文书档案
●业务档案
●户籍档案
●视听档案
二、公安机关档案管理目前存在的问题
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公安机关档案管理工作逐步规范，档案管理由人工操作转为微机管理在服务各项公安工作中发挥了十分重要的作用，但在实践利用中基层派出所对档案管理
工作仍存在着一些问题和不足。
1、档案管理意识不强。大家未能理解档案管理的重要性，没有真正对历史负责、
对人民负责的高度去做好档案管理工作。
2、档案管理力量较薄弱。尤其在基层派出所，档案管理人员大多均由内勤兼任，
但内勤变动较为频繁，又未经过专业培训，且要面对上级各个部门的多种业务，工作繁杂，疲于多头应付，很难全身心地投入档案管理工作。
3、档案管理与服务不完善。一是档案资料收集不全。很多派出所会经历辖区的
变化，加之档案数量多、时间久，许多年代较早的档案散乱地堆积于仓库内，缺乏有效管理，在整理归档时又因移交不完全，或因移交时档案丢失、损毁而丢失较严重，有的甚至受自然灾害影响完全丢失，从而造成档案资料收集不全。二是档案资源个别流失。很多派出所在近年才开始对档案进行清理，由于历史的原因或保管不善等其他原因，导致一些重要的档案资料损毁、丢失，存在断代现象。
三是档案原始资料数据不准确。如：由于历史的原因或手工操作等其他因素，导致同一个人的基本情况（民族、出生年月、婚姻状况等）在常住人口登记表、户口簿、迁移证上出现不同的登记情况。
4、档案的查询利用效益不高。当前，随着国家行政机关工作的不断健全和规范，
广大众在升学、就业，或入伍、转干，
或办理退休、房产、社保等各种原因，都
求助于户籍机关查询户籍档案，提供户籍
证明或法律证明，由于没有统一的查询标
准、方式或规章制度，派出所未能较好地
提供查询档案。如在查询某名众的出生
情况时，有的部门要求派出所出具该名
众的迁移证，有的部门要求出具常口登记
表，还有的要求出具出生医学证明等，出具的证明不统一。
三、公安部对档案管理的相关规定
1、1991年公安部印发关于《公安业务档案管理办法》、《公安机关档案类别划分与档号编写办法》、《公安部机关文书材料立卷归档工作细则》、《公安部机关文书档保管期限》等规章的通知；
2、1994年公安部发布《公安派出所档案管理办法（试行）》(公通字〔1994〕12号)；
3、1997年公安部对12号文进行修订正式印发《公安派出所档案管理办法》（公通字〔1997〕32号）；
四、公安机关档案目前存在困难
1、存放零乱：目前仍有很多公安机关档案室对于历史部分档案存放较为零乱，
没能按相关管理规定进行上架管理保存。
2、整理不规范：目前还有很多案件都没能按《公安派出所档案管理办法》（公通
字〔1997〕32号）进行规范的整理、立卷、编号、编目、装订、装盒等。
3、档案调阅耗时长：目前档案保管多以手工管理为主，且申请调阅的手续较为
繁琐，由于档案历史保管及存放原因，调阅所需时间往往大大高于业务经办时间。
4、保管困难：档案易损坏和丢失（水淹、
受潮、发霉、虫蛀、被盗、地震、
天灾人祸等），不能异地备份保存，
原始档案一旦损坏丢失，将无法
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恢复查询。
5、监管困难：对纸质实物档案进行调阅
查询，将增加档案被篡改、丢失
等风险。
6、统计困难：对所经办的业务不能很方便的进行统计，为领导提供数字依据。
五、解决方案
（一）市、区县公安局档案整理、数字化
根据公安部关于《公安业务档案管理办法》、《公安机关档案类别划分与档号编写办法》、《公安部机关文书材料立卷归档工作细则》、《公安部机关文书档保管期限》等规章制度对市、区县公安局各类别档案进行整理，将纸质档案用扫描仪等设备进行电子影像化，对纸质、声像、实物档案进行索引（如：案件号、当事人姓名、身份证号等等）建立，便于今后通过档案管理系统查询调阅。
附：档案数字化流程图
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