中国隋唐科举制度与当代公务员考试选拔制度之比较研究_王峰
中国隋唐科举制度与当代公务员考试选拔制度之比较研究
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辽宁移动网上营业厅王峰
(浙江行政学院，浙江杭州　310012)
摘　要：不管是中国隋唐科举制度，还是当代公务员考试选拔制度，二者都是国家选拔人才的方法。通过对二者产生的时代背景、招考对象来源、考录形式、任用考核奖惩机制进行比较，本着“古为今用”的原则，有鉴别地汲取中国社会政治文明的成果，以期对完善当代我国公务员选拔考试制度有所裨益。
关键词：科举制度；公务员制度；比较研究
中图分类号:D 630.3  　文献标识码:A    文章编号:1008-469X (2008)01-0043-03
  作为一项以选拔官员为主旨的考试制度，特别冻牛肉
是隋唐时期的科举考试制度给世界考试领域带来了深远的影响。科举考试制度对于巩固隋唐的国家统一和促进社会经济文化的发展，起到了举足轻重的作用。与之相比，在当代中国的各类考试中，公务员考
试选拔制度从形式和作用及影响等方面来看，与隋唐时期科举制度具有明显的相似之处或继承性，同时还存在着本质上的区别和差异。
  一、两者产生的时代背景比较
隋唐时期是中国封建社会一个重要的历史发展阶段，达到了一个政治、经济、文化鼎盛繁荣的阶段。隋朝统一中国后，统治者为摆脱门阀士族的垄断地位，巩固皇权统治的根基，朝廷唯一的办法就是从大量寒门之士中选拔栋梁，让他们广泛参与到国家的管理当中。隋炀帝时，开始以“试策”取士,“置明经、进士二科”，开创了科举制度。唐朝建立，经济发展迅速、社会繁荣强盛，一种开放的经济、文化、观念等方面的蓬勃气象，焕发出中华民族强盛的活力。经济因素与政治因素是相互作用的，经济的发展必然需要一套与之相适应的政治体制为之服务。隋唐时期士族门阀制度的变化导致社会阶层的重新组合；为巩固统治者的统治，就需要改善统治阶层的结构，科举制度的诞生为统治阶级提供了国家治理的政治精英，同时，科举制度也成为寒门子弟入仕为官的一条重要通道。到唐太宗、唐高宗以后，这种制度逐渐发展成一套较为完备的制度，选拔出了一大批政治家、思想家、文学家，这对
当时的社会发展作出了巨大的贡献，而且对后代也产生了深远的影响。
新中国成立以来，长期处于计划体制状态，干部人事管理方面相对滞后。改革开放以后，随着社会主义市场经济体制的确立以及经济体制改革和其他各项改革的深入发展，原有的干部人事制度已不适应
中国社会发展的需要，并且与依法治国、建设社会主义法治国家的要求不相适应，弊端明显地暴露出来。为适应社会主义现代化国家建设的要求，为适应市场经济发展的要求,1987年10月党的十三大报告正式提出，我国要建立和推行国家公务员制度。1993年8月14日国务院总理正式签署颁布了《国家公务员暂行条例》，自1993年10月1日起在国家各级行政机关推行公务员制度。同时，其他党政机关“参照试行”，此后干部人事制度改革不断深化。1995年2月，中央颁布了《党政领导干部选拔任用工作暂行条例》;2000年6月，中央批准并印发了《深化干部人事制度改革纲要》;2002年4月，中央办公厅印发了《公开选拔党政领导干部暂行规定》等五个法规性文件，进一步规范了选拔制度。2005年4月27日，第十届全国人民代表大会常务委员会第十五次会议通过《中华人民共和国公务员法》，建立了“凡进必考”的公务员考录机制，确立了依法分类管理干部队伍的格局。这一系列探索和实践，进一步完善了当代中国公务员制度。
  二、招考对象来源比较
隋唐时期科举制度的选拔对象较为宽泛，社会
Ξ收稿日期:2007-09-08
作者简介：王峰(1976-)，男，山东枣庄人，政工师，浙江行政学院行政管理专业硕士研究生，主要从事行政体制方面的研究。
第13卷　第1期河北广播电视大学学报
Vol.13No.12008年1月20日
J ournal of Hebei Radio &TV University
J an.20,2008
各阶层均可以参加。隋文帝初期，在中央设置了国子寺，负责管理国子学、太学、四门学、书学和算学。唐朝的教育是在隋朝的基础上发展起来的，唐朝科举制度中有更为广泛的考生来源，常举考生来源主要有“生徒”和“乡贡”。“生徒”是指学校的学生，这些“生徒”在每年仲冬由州、县、馆、监举荐学业有成的送尚书省。“乡贡”指通过州、县地方选拔考试而选送的人员，经过考试再送到尚书省。即到省参加“省试”。
我国当前教育制度基本完善，国民素质普遍提高，为国家的人才选拔打下坚实的基础。对于公务员的选拔还有具体的要求，在实际的招考中，各级政府不同职位的招录还有一些具体的规定，例如最大年龄、最低文化程度学历、户籍所在地、政治身份的限制；报考人员不能报考与本人有应回避亲属关系人员所在部门或单位；定向、委培应届大学毕业生报考，须征得定向、委培单位同意；中小学教师报考，须经县以上教育行政主管部门同意；曾受过刑事处罚和曾被开除公职的人员，各级公务员招考中
被公务员主管部门认定具有考试作弊行为的人员，被辞退未满五年的公务员、现役军人、在读全日制普通高等院校非应届毕业生，以及法律规定不得录用为公务员的其他情形的人员不能报考等方面的特殊要求。另外，还有一些特殊的规定，如有些政府从选调生中考选补充工作人员的范围和条件为：具有大学本科以上文化程度、年龄在32周岁以下，在基层工作两年以上，身体健康。报考党委工作部门的应是中共党员。
河南话骂人  三、考录形式比较
隋朝立国时间虽然短，但分科取士的选拔形式已经确立，主要形式是地方向中央贡士以及皇帝下诏推举人才。直到唐朝太宗、高宗以后，科举才逐渐发展成一套较为完备的制度。科举制度是隋唐两朝最有代表性的选举用人制度，但是，这并不意味着除科举制外无其他途径。在唐代，还存在通过征辟、门荫、军功、吏道和纳赀等入仕为官的途径，而且人数还大大超过科举入仕的人数。
我国现行公务员录用本着“公开考试、严格考察、平等竞争、择优录取”的办法。录用公务员，各级招录政府要发布招考公告。招考公告载明招考的职位、名额、报考资格条件、报考需要提交的申请材料以及其他报考须知事项。公务员录用考试采取笔试和面试的方式进行，考试内容根据公务员应当具备的基本能力和不同职位类别分别设置。一般采用二轮考试制，即第一轮公共科目笔试；第二轮面试(包括专业考试)。第一轮考试成绩作为进入第二轮考试的依据。在第二轮考试中，专业科目考试的比重较低，约占40%。招录机关根据考试成绩确定考察人选，并对其进行报考资格复审、考察和体检。
  四、任用、考核、奖惩机制比较
为适应封建国家机器的正常运转，隋唐时期形成了一套从中央到地方等级森严的权责隶属机制，对不同的等级采用不同的委任方式。在唐朝，三品以上临轩册授，五品以上制授，六品以上敕授，六品以下旨授，九品及流外官判补。隋唐时期，考课更加成热，考课亦称考绩、考核、考查，通过分出优劣加以奖惩。唐朝把文官分为流内官和流外官两类，分别进行考核。流外官则以行、能、动、过四等为标准，考课的主管部门是尚书省的考功司，三品以上高官由皇帝亲自考课。通过对官吏的考课，视其功劳大小给以升职、加级、礼仪、赐给金钱、物质等方面的奖赏。网页不显示图片
我国《公务员法》对职务与级别的规定：公务员职务分为领导职务和非领导职务。领导职务层次分为：国家级正职、国家级副职、省部级正职、省部级副职、厅局级正职、厅局级副职、县处级正职、县处级副职、乡科级正职、乡科级副职。综合管理类的非领导职务分为：巡视员、副巡视员、调研员、副调研员、主任科员、副主任科员、科员、办事员。对录用的规定：录用担任主任科员以下及其他相当职务层次的非领导职务公务员，采取公开考试、严格考察、平等竞争、择优录取的办法。民族自治地方依照前述规定录用公务员时，依照法律和有关规定对少数民族报考者予以适当照顾。中央机关及其直属机构公务员的录用，由中央公务员主管部门负责组织。地方各级机关公务员的录用，由省级公务员主管部门负责组织，必要时省级公务员主管部门可以授权设区的市级公务员主管部门组织。对考核的规定：对公务员的考核应按照管理权限，全面考核公务员的德、能、勤、绩、廉，重点考核
工作实绩。公务员的考核分为平时考核和定期考核，定期
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考核以平时考核为基础。对非领导成员公务员的
定期考核采取年度考核的方式，先由个人按照职位职责和有关要求进行总结，主管领导在听取众意见后，提出考核等次建议，由本机关负责人或者授权的考核委员会确定考核等次。对领导成员的定期考核，由主管机关按照有关规定办理。定期考核的结果分为优秀、称职、基本称职和不称职四个等次。定期考核的结果作为调整公务员职务、级别、工资以及公务员奖励、培训、辞退的依据。对职务任免的规定：公务员职务实行选任制和委任制。选任制公务员在选举结果生效时即任当选职务；任期届满不再连任，或者任期内辞职、被罢免、被撤职的，其所任职务即终止。
  五、对比分析后的思考
通过古今制度的比较，我国当代公务员选拔制度同隋唐时期科举制度相比有了自己的科学之处和发展。从中可以史为鉴，不断健全和发展适用性更强的公务员制度。通过比较分析，我们也能发现当前公务员制度的一些不足之处，所以在实践中，要不断地发挥我们的长处，克服自身的不足，借鉴先进的考试理念和做法，进一步完善我国的公务员选拔考试制度。
不管是隋唐科举制度，还是当代公务员选拔考试制度都表现出一定的积极性：一方面，表现在广纳贤才，获得国家管理的新鲜血液。从国家层面来看，通过考试途径可以不断从社会各阶层获得新鲜血液，吸纳在知识、技能、能力上更具有竞争力的优秀分子进入到国家管理机构，发挥自己的聪明才智。另一方面，在考试制度下，精英层之间的流动与上下层级之间的流动性，使文化知识与教育的覆盖面更广。通过考试选拔人才制度的激励，建立了人们获取文化知识的利益激励机制。
我们也应该看到当前公务员选拔考试制度亟待完善的地方:
首先，考试设计要具有职位的针对性。当前中国的公务员选拔考试形式单一，不管哪一层级的政府机关招考公务员，其考试都是一个模式，先进行笔试再进行面试或复试。笔试的考试内容只能体现考取公务员要具备的一般基本素质。即使是一些专业性很强的职位，其考试的形式和内容也几乎相同，不能体现出该职位要测试的专业知识。所以，考试的设计要从职位出发，职位本身有什么样的要求，就要有什么样的考试方式。
其次，要丰富公务员考试的录用方法。国家为了避免用人上的不正之风，依法管理干部人事，确立了国家公务员的准入机制———“凡进必考”。这就给一些特殊职位的招考设置了障碍。现行的考试方式往往不能考察出需要招考人员的特殊专业素质。所以，要根据职位分析确定岗位职责和素质要求进行考试设计。分析出哪些素质可以通过考试的方式体现出来，哪些素质可以通过考核考察、情形模拟法等其他方式体现出来。
10个字感谢老师再次，加强面试考官的队伍建设。目前，在各级政府公务员选拔考试的面试环节，面试考官来源多元化。虽然他们本身具有较高的政治素质、较强的专业业务能力，但是对面试的专业技能和技巧的掌握还不成熟，甚至只能按照主观进行判断。因此有必要建立一支科学的面试考官队伍，提高面试考官的面试技术和综合素质，并且定期对面试考官进行专业化培训。
最后，成立公务员考试院。当前我国各级公务员招考都是由各级组织部门或人事部门负责，这些部门是国家的职能部门，是用人部门，他们并不是专业化很强的考试部门。每当要招考公务员时，组织或人事部门往往聘请一些行政学院、党校、高校或政府官员临时组成考试命题组，这就缺乏长效机制。所以，在公务员录用考试的具体操作上，可以借鉴西方实行公务员制度的国家，成立专门的公务员考试院或考录委员会履行对公务员的考试录用职责。
参考文献:
[1]阿喜.我国公务员制度的建立与发展[J ].华东政法学院学报,2005,(2).[2]曾小华.中国政治制度史论简编[M ].北京：中国广播电视出版社,1991.[3]梁仲明.中国古代文官制度探析[J ].中国行政管理,2002,(10).
[4]韦庆远，柏桦.中国政治制度史(第二版)[M ].北京：中国人民大学出版社,2007.2022国考职位表
(责任编辑　陈　蕊)
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