黄南藏族自治州人民政府关于同仁撤县设市组织实施情况的报告
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∙泡沫之夏剧情介绍【制定机关】黄南藏族自治州人民政府
∙【公布日期】2021.05.19
∙【字 号】黄政〔2021〕14号
∙【施行日期】2021.05.19
∙【效力等级】地方规范性文件
∙【时效性】现行有效
∙【主题分类】机关工作
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黄南藏族自治州人民政府
关于同仁撤县设市组织实施情况的报告
黄政〔2021〕14号
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省政府：
2020年6月15日，经国务院批准，民政部批复同意撤销同仁县，设立县级同仁市。一年来，在省委省政府坚强领导下，在民政部及省民政厅的精心指导下，黄南州坚持以习近平新时代中国特社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的十九大及十九届二中、三中、四中、五中全会精神，严格按照《行政区划管理条例》《关于加强行政区划变更组织实施情况报告的通知》（民办函〔2019〕15号）及省政府有关通知精神，坚持讲政治顾大局、讲原则守纪律、讲团结保稳定，稳妥推进同仁撤县设市行政区划调整工作。经过近一年时间的扎实推进，目前已按规定程序完成同仁撤县设市工作。现将组织实施情况报告如下。
一、同仁市撤县设市整体情况
《民政部关于同意青海省撤销同仁县设立县级同仁市的批复》（民函〔2020〕63号）明确，经国务院批准，同意撤销同仁县，设立县级同仁市，以原同仁县的行政区域为同仁市的行政区域，同仁市人民政府驻隆务镇德合隆中路1号。2020年7月1日，召开同仁县撤县设市工作动员大会。新的同仁市以同仁县行政区划整建制调整，管辖区域、人口、行政区划及政府驻地不变，内部管理体制保持相对稳定。
二、组织实施工作开展情况
（一）强化组织领导，精心安排部署。一是坚持高位推进。州委州政府高度重视同仁撤县设市工作，州委常委会议、州政府常务会议及时听取同仁撤县设市工作进展情况，州委州政府主要领导多次就稳妥推进撤县设市相关工作作出批示，并亲自审改同仁撤县设市汇报材料、组织实施方案等文稿。在前期建立相关工作机制的基础上，州委州政府及时调整完善了由州委副书记、州长任组长、有关州级领导任副组长，州直各有关单位为成员的同仁撤县设市工作领导小组。领导小组下设综合协调组、机构设置组、社会稳定及突发事件处置组、网络舆情应急处置组、宣传组五个工作小组，并按照民政部及省政府相关要求，对
实施方案进行了细化，同步制定了风险防控、舆情应对、机构设置等专项方案，确保了整体工作按时间节点有序推进。成立了撤县设市工作办公室，形成了州县两级上下联动、各部门协调配合的工作机制，为顺利推进撤县设市工作提供有力组织保障。二是坚持统筹安排。州委、州政府及时印发《同仁撤县设市行政区划调整实施方案》，按照“变更挂牌、机构调整、总结验收”三个步骤，全面安排部署各项具体工作，进一步明确时间节点和工作要求。迅速制定各自工作方案，全面推进同仁撤县设市工作。三是在深入研究地方选举法、组织法的基础上，积极学习借鉴吸收兄弟省、州（市）在行政区划调整方面的做法，按照法定程序，制定具体实施工作的路线图、时间表，确保在国务院批复要求的时限内，合法合规、合理有序完成工作任务。
10月去哪里旅游最好 （二）广泛征求意见，充分尊重民意。一是同仁市撤县设市后，随着同仁市乡村旅游产业的不断发展，基础设施的不断完善，提升了全市人民众的荣誉感、获得感和幸福感，全市众期盼早日完成撤县设市工作，撤县设市后续工作得到全市众的认可与支持，通过征求众意见，众支持率达100%。二是根据《同仁县撤县设市行政区划调整期间网络舆情应急处置工作预案》，做到每日定期上报舆情监测情况。在6月29日至7月30日舆情监测期间未发现带有负面影响的网络舆情。三是适时发布信息。经国务院批准、民政部正式批
复，2020年6月29日省政府网站正式发布了《民政部正式批复同意我省黄南州同仁县撤县设市行政区划调整》的消息。州网信部门实行舆情监控情况日检测、周分析研判机制。期间，各方面舆情平稳。四是积极动员部署。在前期工作基础上，2020年7月1日，召开了同仁县撤县设市工作动员大会，动员全州上下进一步统一思想认识、凝聚共识，引导广大干部众切实把思想和行动统一到省委省政府和州委州政府决策部署上来，以撤县设市为新起点，抢抓机遇、铆足干劲，在服务全省全州大局中准定位、突出优势、加快发展、奋力开创“平安同仁、和谐同仁、文化同仁、美丽同仁、幸福同仁”新局面，营造了良好舆论氛围和社会环境。
（三）依法依规推进，确保工作实效。一是严格履行法定程序。2020年8月28日，根据《行政区划管理条例》等相关规定，同仁县第十六届人民代表大会常务委员会第二十九次会议作出《关于印发同仁撤县设市有关事项的决定的通知》（同人大〔2020〕22号）明确了撤县设市后同仁市人民代表大会会议的届次、常委会工作机构工作人员等相关事项。政协第十三届黄南藏族自治州委员会常务委员会第十八次会议作出《关于同仁县撤县设市有关事项的决定》（黄协〔2020〕11）明确了撤县设市后政协同仁市委员会的届次、相关机构名称、委员资格转任等事项。7月7日，中共黄南州委常委会及时研究原县建制的州管干
部职务、职级更名事宜，7月8日中共同仁市委常委会研究原县建制的县管干部全部更名为县级市建制对应的职务、职级，确保了干部队伍的稳定。二是社会管理平稳。同仁县撤县设市后，下辖的3镇8乡，行政隶属关系不变，且行政区划调整后各乡镇与现行行政区划范围、政府驻地机关、管理权限等不发生变化，保持各项工作的连续性、稳定性和可持续性，没有对社会管理产生大的影响。2020年7月至8月，同仁市属各单位各乡镇及其他机构相继完成挂牌。
（四）积极稳妥推进，确保风险可控。一是强化风险评估。按照省委办公厅、省政府办公厅印发的《青海省重大事项社会稳定风险评估实施办法》，我州邀请国内知名行政区划专家学者组织进行了第三方评估，从行政管理、干部职工安置、众生活、乡（镇）债务处理、企业发展、地名论证等方面进行了专业论证，并分项制定了应对措施。同时，把舆情监控和社会稳定风险防控贯穿到组织实施工作全过程，确保了撤县设市组织实施期间的社会稳定。二是着力排查化解隐患。州委州政府有关领导深入基层、深入一线，广泛听取各方面意见建议，及时排查有可能影响撤县设市工作进程、影响社会和谐稳定的矛盾隐患，并采取有效措施化解在萌芽状态、始发阶段。三是加强应急处置。成立工作专班，及时对可能出现的影响社会稳定的风险因素进行分析研究，并制定切实可行的化解措施和应急预
案。迄今为止，同仁市撤县设市涉及的所有行政区划调整事项，均未发生社会稳定方面的问题，全部实现了平稳过渡。
（五）把握工作原则，科学合理布局。在同仁撤县设市过程中，始终坚持严肃政治纪律，在行政区划调整实施阶段遇到重大问题、重大情况、重大事项按规定及时请示汇报，做到了正常工作与区划调整工作“两不误”。坚决执行中央关于厉行节约、反对铺张浪费的有关规定，严格执行国务院的要求，不新建政府性楼堂馆所，不增加机构编制和财政供养人员，不增加“三公”经费。同时，严肃人事、财经纪律，没有发生借行政区划调整之机突击提拔干部、调动人员的问题，没有发生私分国家与集体财产、滥发钱物奖金和违反各项财务制度的现象。州市档案部门及时全面收集、整理、归档相关档案资料，确保了撤县设市期间档案和应归档的文件材料不乱不散、不损毁不丢失不泄密。同仁撤县设市工作整个过程稳妥有序、严肃低调，各项工作圆满完成。
在此基础上，州委州政府将围绕同仁市经济建设、社会事业发展，研究出台支持政策，统筹推进经济、政治、文化、社会和生态文明建设，提升黄南州核心区同仁的吸引力和辐射带动能力，以更广视野、更大格局、更高标准推进同仁经济社会高质量发展。
特此报告。
黄南藏族自治州人民政府
2021年5月19日
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