青岛市人民政府关于印发青岛市国家级旅游业改革创新先行区实施方案的通知
文章属性
∙【制定机关】青岛市人民政府
∙【公布日期】2016.03.31
∙【字 号】青政字[2016]22号
∙【施行日期】2016.03.31
∙【效力等级】地方规范性文件
∙【时效性】现行有效
∙【主题分类】旅游综合规定
正文
关于印发青岛市国家级旅游业改革创新先行区实施方案的通知
各区、市人民政府，市政府各部门，市直各单位：
现将《青岛市国家级旅游业改革创新先行区实施方案》印发给你们，请认真组织实施。
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青岛市人民政府
2016年3月31日
近朱者赤 近墨者黑青岛市国家级旅游业改革创新先行区实施方案
上海诡异事件 2015年12月，国家旅游局正式批复青岛市为国家级旅游业改革创新先行区。为做好相关工作，根据国家旅游局《旅游业改革创新先行区工作方案》部署要求，特制定本方案。
一、总体要求
（一）指导思想。坚持高点定位，以“创新统筹职能、创新政策措施、创新产业引导”为方向，按照创新、协调、绿、开放、共享的发展理念，高起点谋划，“全方位、全要素、全时空”打造国际化旅游目的地城市。坚持以问题为导向，破解旅游业发展中的障碍和突出矛盾，建立综合统筹、政策驱动、转型升级、环境优化等系列配套措施。坚持实施蓝引领战略,构筑产品多元、特鲜明、功能完善的海洋旅游产品体系,打造知名的海洋休闲和滨海旅游度假城市。坚持以市和区（市）两级政府为主体，分层推进、上下联动、形成合力。
（二）工作目标。全面贯彻落实《国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见》（国发〔2014〕31号）、《国务院办公厅关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》（国办发〔2015〕62号）、《国务院办公厅关于加强旅游市场综合监管的通知》（国办发〔2016〕5号）等的要求，以旅游体制机制改革为重点，坚持世界眼光、国际标准，充分发挥本土优势，力争用3年左右时间，完善全市旅游管理体制机制，旅游业发展速度和质量位居全国旅游城市前列，对经济和社会的综合贡献率进一步提高。到2018年，全市旅游总消费额达到1830亿元，旅游业增加值占国内生产总值的比重达到5%以上。
二、主要任务
（一）创新产业定位。
1.提升总体发展质量。推动旅游业空间布局由沿海一线向全域延伸、多点支撑转变；产业发展由单一业态向多业深度融合转变；结构类型由传统观光向休闲度假转变，全力推动旅游业发展提质增效。到2018年，旅游业综合财税贡献率达到7%以上。（责任单位：市旅游局、市财政局、市国税局、市地税局、市统计局）抽样方法
2.发挥促就业、惠民生作用。发挥旅游业的综合带动作用，不断开拓就业空间，到2018年，旅游业直接和间接就业人数达到120万；促进旅游业惠民富民，倡导文明旅游，提升市民幸福指数，助力宜居幸福的现代化国际城市建设。（责任单位：市旅游局、市人力资源社会保障局、市文明办）
3.完善考核评价体系。进一步强化对旅游业的科学发展考核，建立科学有效的旅游业发展考核机制，逐步形成与国家级旅游业改革创新先行区相适应的考核评价体系。（责任单位：市考核办、市旅游局）
（二）创新发展引导机制。
1.加大政府直接投入力度。根据我市实际，安排与旅游业发展相适应的财政资金。研究制定财政支持旅游业发展的相关政策，加强旅游基础设施建设、旅游公共服务和城市旅游形象宣传推广的财政投入。整合外宣、文化、体育以及大型节庆会展活动等对外宣传资源，集中力量打造城市旅游主题品牌形象。（责任单位：市财政局、市旅游局、市政府新闻办、市城乡建委、市文广新局、市城市管理局、市贸促会）
2.发挥领军企业的示范带动作用。扶持青岛旅游集团等重点旅游企业发展，引导有实力的旅游企业，通过联合、兼并、重组等方式向集团化、规模化发展。力争用3年左右时间，实现我市重点旅游企业跻身全国百强旅游集团行列。（责任单位：市旅游局、市政府国资委、市财政局、市机关事务局、青岛旅游集团，相关区、市政府）
3.建立多元化投融资平台。设立市旅游产业发展引导基金，制定《青岛市旅游产业引导基金实施细则》并向社会发布。重点扶持发展潜力大和成长性强的旅游企业，加大对“蓝高新”、智慧旅游、文化创意等项目支持力度。不断拓宽旅游企业融资渠道，鼓励、引导有条件的旅游企业采取多种形式上市融资。（责任单位：市旅游局、市金融工作办、市财政局
、青岛旅游集团，相关区、市政府）
4.深化旅游业供给侧改革。加快发展邮轮、滨海度假、养老养生、海洋休闲、海岛旅游、海洋体育、海上婚庆等休闲度假旅游业态，推进重点旅游项目建设。鼓励和引导旅游企业改变经营模式，提高服务质量，提升产品附加值，避免同质化经营。推动乡村旅游提档升级，打造差异化乡村旅游产品，加快发展乡村休闲度假、民居民宿、乡村节会、乡村文化等特产品。提升大众化旅游产品供给质量，深入开展旅游惠民活动，实施旅游扶贫攻坚，共享旅游发展成果。（责任单位：市发展改革委、市规划局、市国土资源房管局、市旅游局、市交通运输委、市农委、市海洋与渔业局、市体育局，相关区、市政府）
5.加快推进休假制度落实。率先落实机关事业单位和企业职工带薪休假制度，鼓励职工分段灵活安排、错峰休假。探索建立中小学生春秋假期制度，促进研学旅游。鼓励弹性作息，结合青岛国际啤酒节等地方特活动，依法优化调整夏季作息安排，为周五下午与周末结合外出休闲度假创造有利条件。（责任单位：市人力资源社会保障局、市教育局）
（三）创新公共服务体制。
1.构建与国际化旅游目的地城市相配套的公共服务体系。大力推进旅游集散中心、旅游咨询中心、自驾车营地、旅游引导标识、自行车租赁、旅游厕所和无线网络等旅游公共服务项目建设。推进海上旅游集散中心等基础设施建设，构建海上旅游交通循环体系。（责任单位：市旅游局、市交通运输委、市城乡建设委、市城市管理局、市经济信息化委、市海洋与渔业局，各区、市政府）
漫画的启示作文 2.建立以政府为主导的旅游公共服务提供机制。全面落实《旅游法》关于将旅游公共服务列入政府法定职能的相关规定，按照“宜居”与“宜游”相统一的原则，积极将相关旅游公共服务设施建设项目列入市级重点项目。（责任单位：市发展改革委、市旅游局）
3.加大社会资本和资源整合力度。鼓励和引导社会资本和社会力量参与旅游公共服务体系建设，探索政府引导性投资带动旅游公共服务体系建设的投入机制，积极推广政府和社会资本合作（PPP）模式。整合公共交通、景区等资源，开发“一票通”旅游产品，拓宽旅游产品购买途径。（责任单位：市财政局、市旅游局、市交通运输委、市金融工作办）
4.推进公共服务规划和标准配套落实。编制市旅游公共服务发展规划，明确旅游公共服务发展的目标体系和保障措施，推动重点旅游公共服务项目纳入全市国民经济和社会发展规
划；制定旅游集散中心建设与服务规范，明确旅游集散中心建设选址、功能配套、人员配备、服务规范等要求；深化落实旅游信息咨询中心建设与服务规范，探索制定旅游无线网络、旅游观光巴士等服务规范。（责任单位：市旅游局、市发展改革委、市规划局、市经济信息化委、市交通运输委）
5.建设青岛旅游业数据服务保障平台。进一步完善旅游业统计和经济核算工作，积极建设青岛旅游数据中心。充分发挥旅游统计工作平台、旅游数据分析平台、涉旅决策支持平台、相关产业引导平台和国际交流合作平台的作用，为旅游业持续健康发展提供科学的信息和技术保障。（责任单位：市旅游局、市财政局、市经济信息化委、市统计局）
（四）创新市场监管机制。
1.建立游客投诉统一受理平台。以政务12345为载体，整合全市涉旅部门非紧急对外公开，实现热线资源整合优化，涉旅信息实时共享，统一受理全市旅游方面的咨询、求助、举报、投诉和建议，实现“一个号码对外、一个平台接入、一个单子转办、一个体系督查”，提高旅游投诉处理效能。（责任单位：市政务办、市旅游局）
2.强化综合执法和属地监管。按照全省综合行政执法改革要求，理顺旅游管理体制机制，建立旅游综合监管主体责任清单和问责机制，进一步明确市和区（市）两级监管工作职责，加强区、市旅游执法机构建设，配备与旅游市场规模相适应的人员编制和装备设施，切实落实投诉处理、市场检查、行政处罚等属地监管责任，实现旅游市场网格化、无缝隙管理。（责任单位：市编委办、市旅游局，各区、市政府）
3.创新旅游市场秩序监管机制。将旅游执法依法纳入综合行政执法体系，建立旅游行政执法与公安执法的联勤联动机制，加强旅游执法保障。深化旅游纠纷“双向联动调解机制”和仲裁机制，探索建立“旅游巡回法庭”，为游客提供快速司法处理通道。建立有奖举报制度及游客消费纠纷先行赔付制度，提升旅游纠纷应急处理能力。（责任单位：市编委办、市公安局、市旅游局、市工商局、市财政局、青岛仲裁办，各区、市政府）
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