改革开放以来镇街行政区划改革的政策驱动机制
改革开放以来镇街行政区划改革的政策驱动机制
作者：吴金 游晨
来源：《治理研究》2018年第06期
        摘要：行政区划改革的研究众多，但政策如何推动行政区划改革的机制分析相对不足。本文以镇（街）行政区划改革为切入点，基于浙江省的数据，提出了“设置标准—行政指令—需求匹配”的政策驱动机制，即政策通过改变设置标准及行政指令，经由需求匹配加以作用，共同影响镇（街）行政区划的改革。研究表明，该机制有助于解释浙江省镇（街）行政区划改革与政策措施之间的响应关系，并具备一定的外部效度。
        关键词：行政区划；改革；政策驱动
        中图分类号：D632 文献标志码：A 文章编号：1007-9092（2018）06-0028-007拍一拍后缀怎么设置
        一、问题的提出
        行政区划不仅是一种地理空间的划分，也是国家治理范围及单元的空间安排①，具备空间定位、资源配置、权力载体等三大基本功能②。有学者提出“行政区经济”③与“行政区行政”
④等术语来解释一定空间区域内的政治经济现象，凸显了行政区划的现实意义。行政区划的改革是适应国家现代化发展的需求⑤，具体包含行政建制、行政区域、行政隶属关系、行政级别、行政机关驻地等多方面的变化⑥。其中，行政建制变更尤为重要，也是本文研究的重点。当前，关于行政区划改革的研究众多，总体上可以归纳为四类：第一类探讨行政区划改革中的内在逻辑以及主体之间的互动，如国家治理现代化林拓、申立：《行政区划优化：与国家治理同行》，《经济社会体制比较》，2016年第4期。、城市行政区划的尺度化与尺度关系的调整左言庆、陈秀山：《基于尺度理论视角的中国城市行政区划调整研究》，《天津行政学院学报》，2014年第3期。、上下级协商博弈张践祚、刘世定、李贵才：《行政区划调整中上下级间的协商博弈及策略特征——以SS镇为例》，《社会学研究》，2016年第3期。、政府组织的重构与谈判叶林、杨宇泽：《行政区划调整中的政府组织重构与上下级谈判——以江城撤市设区为例》，《武汉大学学报（哲学社会科学版）》，2018第簸箕的拼音3期。。第二类则讨论如何科学合理地改革行政区划，如省直管县吴金：《基于省管县改革的行政区划调整》，《中共浙江省委党校学报》，2013年第滕王阁序全篇5期。、乡镇撤并詹成付：《关于深化乡镇体制改革的研究报告》，《开放时代》，2004年第2期。、撤县设区与撤县设市杨林、薛琪琪：《“撤县设区”抑或“撤县设市”——基于市县
经济关联度的视角》，《山东社会科学》，2017年第11期。、区界重组殷洁、罗小龙：《从撤县设区到区界重组——为何红心火龙果比白心火龙果甜我国区县级行政区划调整的新趋势》，《城市规划》，2013年第6期。、国家级新区建构殷洁、罗小龙、肖菲：《国家级新区的空间生产与治理尺度建构》，《人文地理》，2018年第最迷人的最危险是什么歌3期。。第三类以行政区划改革为自变量，探讨对地区政治经济的影响，如促进城市空间扩展李开宇：《行政区划调整对城市空间扩展的影响研究——以广州市番禺区为例》，《经济地理》，2010年第1期。、推动行政机关改革蔡玉峰：《调整县乡行政区划 促进行政机关改革》，《管理世界》，1999年第4期。、影响城镇化进程张京祥、范朝礼、沈建法：《试论行政区划调整与推进城市化》，《城市规划汇刊》，2002年第5期。、促进人口城市化唐为、王媛：《行政区划调整与人口城市化：来自撤县设区的经验证据》，《经济研究》，2015年第9期、助力构建国家治理的空间基础林拓、申立：《在新格局入口处：国家战略与政区改革——2014年度中国行政区划变动的分析》，《经济社会体制比较》，2015年第4期。等。第四类以行政区划改革为因变量，分析影响行政区划改革的主要因素，比如：获取更高的行政级别王雪丽：《“以级别定权力”重生之军梦：地方政府“升级锦标赛”原因探析》，《云南社会科学》，2012年第3期

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