国外发达国家高速公路养护管理体制
国外发达国家高速公路养护管理体制
美国
厌的拼音从1940年美国的第一条洛杉矶至帕萨迪纳的旱河谷中的高速公路建成开始，经过几十年的建设，高速公路已经密布成网。美国的国道网“州际与国防公路”全部是高速公路，已经连接了全国5万人口以上的城市。美国的高速公路管理早已由“建设管理为主”、“建养并重”，转化到“以养为主”的阶段，养护管理体制已经比较成熟。美国的公路建设、养护和管理，以州及地方政府为主。美国联邦政府对州际公路网进行宏观管理。在联邦运输部内设有公路管理局，公路管理局的机构由华盛顿总部和区域性办公室组成。具体情况见表1。州际高速公路、国家公路由联邦公路管理局规划，各州负责项目实施及运营管理。使用联邦政府燃油税建设运营的高速公路，由州运输厅组建公路管理机构，其管理养护经费从税金中支付。美国收费高速公路绝大多数是由州议会通过特许经营立法授权设置的。立法条款不仅包括了机构的设立、经营范围、期限，还对收取资金、使用资金、维修养护的责任做了详尽的规定。美国的公路养护不划分公路等级的界限，按照美国各州公路工作者协会颁布的AASHTO养护手册，养护管理机构和养护作业机构的设置是按照地理或行国政区域划分的。管理机构除了进行路产路政管理、巡视公路以外，还要负责计划、技术、财务，质量、环境的管理。管理机构往往把养护工程承包给私人养护公司。根据AASHTO出版的《成员组织现场承包养护概况》和《典型承包养护工程工作和各种范围及单位成本》的规定管理机构以业主的身份负责承包工程的谈判，并监督合同执行和验收工作。养护公司的组织，考虑了从驻地
到作业现场距离及许可的服务时间的因素在人员及装备配置上充分体现了技术密集型，在技术人员和技术工人中充分考虑了各种维修技术和技能需求的覆盖装备也是从小到大，从独立作业到集中作业全套配置。由于公路系统老化导致费用不断增加，美国现正进行养护体制改革，逐步建立一种富有成效的新型公路养护管理模式，即养护服务中心。养护服务中心养护作业的主要内容是日常养护和小修工程由于养护市场成熟，养护施工企业完全走向市场，企业的行业资质评定统一，技术规范合理，养护标准完善、细致，路况设施检测评定标准、检测方法应用广泛统一，养护结果的检测和评定可以做到公平、公正。美国这种承包养护的优点是：
可以使养护管理机构人员精简，人员费用、养护费用降低，使联邦政府从日益增长的公路养护投资中摆脱出来，养护投资更趋合理；养护承包期内路况可以得到较好的保障，路面及构造物得到较好的改善。这种承包养护也有一定的缺点：在承包期内政府的调控能力降低，由于私人承包公司要考虑效益成本，不利于推广新方法、新材料、新工艺；一旦私人承包公司经营不善中途撤出，政府需要重新选择承包商，使养护管理的连续性中断。美国各州还建立了各自的地理信息系统(GIS)。公路GIS是根据GPS测量人工调查采集道路基础数据，如道路中线的里程桩号及坐标，路基宽度及横断面组成，路面结构类型，路面厚度，涵洞尺寸、结构形式和位置，桥梁所在位置、跨径、上下部结构形式、洪水位，桥面铺装类型和该公路实际交通量等。GIS有助于管理、分析和提供一个安全高效的交通系统，有助于施工项目的管理，能为维修养护工人提供一条有效路径。GIS系统通过Internet网络与授权者共
享，这个庞大的数据库每年更新一次，为管理者提供决策依据。路面状况评价系统主要用于路面养护管理上，根据路面破坏特征、裂缝性质等，运用专家系统分析裂缝产生的原因，由专家系统提出养护方案，还在路面管理过程中积极推广货车称重站，限制超重车辆对路面的破坏。
加拿大
加拿大于1967年开始修建高速公路，到1997年高速公路达到19000公里。加拿大联邦政府负责由联邦直接投资建设的特殊性公路的管理，如国家园林大道、军事公路等，其余公路由各省政府负责管理。加拿大的公路养护管理工作，基本上是由私营承包商管理，但其管理方法与众不同。以加拿大卑诗省为例。卑诗省政府和承包商在招投标时呈报的是5年合同期中第一年的养护费用总价，而不是通常采用的单价。一年后，政府将根据联邦公布的物价增长指数，慎重制定价格调整系数，对总价进行必要的调整。日常养护费用占养护合同总费用的65%，预防性养护和年养护占合同总价的35%。养护合同的主要内容是根据《养护工作手册》确定承包商的养护管理责任。这些责任包括养护的质量、养护的进度以及养护中承包的风险，还包括承包商应对公众的申诉和控告负责，也就是承包商将承担养护管理工作的全部责任。政府的责任只是通过养护质量的保证来确定合同的履行，只强调养护的最后结果。加拿大卑诗省养护
乔迁祝福语>斗破苍穹之丹帝私营化的质量保证体系包括两方面的内容，一是承包商的质量控制，二是政府的质量保证。承包商的
中国服装行业现状质量控制一般包括：保证养护及时，保证施工时工作人员及公众安全，保证采用的材料符合标准或规范要求，保证采用符合规定的养护方法或操作工艺，保证基础设施受到保护并完好有效。卑诗省政府制定了广泛的质量保证计划Q M P或Q M。Q M计划主要是通过有计划的检查系统来保证养护工作符合规定的要求。政府官员要进行的检查为现状检查、工程进行中的检查及完工后的检查。为保证合同条款的执行，除有法律的保证之外，卑诗省政府还制定了有效的政府干预措施。这种养护承包形式需要有完备的养护质量保障体系支持。加拿大卑诗省养护管理私营化的优点是：采用总价承包的承包方式，使承包商在基础设施的维护上承担更大的责任，做出较长远的考虑，否则小的缺陷不处理，将直接导致养护费用的增大，因此有利于提高经常性养护的质量；承包商受道路使用者及舆论监督，促使承包商提供尽可能好的道路服务；政府能够腾出更多的时间对公路进行宏观管理，养护上能完成更多的工作量，养护工作的分配也更趋于均匀合理。这种养护管理方式的缺点也是显而易见的：确定养护承包总价比较困难，需要科学的公路、桥梁评价体系和实践经验积累；容易使地方基础设施的养护失去统一的标准；承包商与政府职员之间的压力较大，管理的基础数据容易从政府的一方落入承包方。
日本
日本已建成运营高速公路约7600 公里，并以每年250公里左右速度增长。由于日本车辆数量居高不下，高速公路承担运输份额逐年增长，高速公路对国民经济的影响也越来越大。日本国内公路建设与管理实行的是国土交通省、公路局、道路公团三级垂直管理体制。国土交通省全面负责政府投资项目
总裁与董事长
的宏观管理。公路局是国土交通省下设的众多专业局委中专门负责公路的规划、开发、建设管理的政府职能部门。道路公团是公路的承建主体，主要负责高速公路的建设、公路通车交付使用后的常规维修、改造，灾害后的公路修复工程，以及承担与高速公路相关的辅助设施的建设与管理。日本道路公团是以建设和管理收费公路为主要业务的独立的、特殊的法人是受建设省建设大臣监督的半官方组织主要业务范围包括高速公路及收费公路收费停车场及高速公路相关设施
的建和管理。在公团总部以下设有区域性的负责高速公路管理和养护的管理局。管理局设有技术部，主要负责道路的改建大修、日常养护、各种设施和机械设备维修管理，以及处理和解决与上述业务有关的一些技术问题。在管理局以下，区域设有负责养护维修的管理事务所管理事务所是负责管理和养护高速公的基层单位，主要从事管理工作。管理务所一般均按路线的区间划分，每隔50～70公里的范围设置一所。日本道路公团对所管理的高速公路负有养护责任，具体养护工作由管理事务所组织。养护维修工作分为日常养护作业和定期养护作业。日常养护的主要作业包括道路的检查、清扫、小修保养作业。定期养护作业包括对高速公路设施按周期进行的预防性养护或改善工作如改善路面、更新设施、防灾工作及高公路改、扩建工程。大量的日常工作，费、养护、大修、改建等具体工作都委给其它社团或由有关专业性公司承包。养护资金按照日本《道路公团法的规定编报养护资金计划，经政府建设大臣批准后执行。在高速公路养护管理的总费用中，养护管理费占42%，工程改善费占55%，防灾对策费占2.6%。为了解决高速公路建设对巨额资金的需求日本在1952年制定了《道路建设特别措施
法》，通过贷款和吸引民间资金修建高速公路并通过收费来偿还。为了有效地实施这项工作，1956年日本颁布了《道路公团法》，并成立了公共性组织，即日本道路公团。以后，根据高速公路的建发展及大城市周边地区的交通发展，又陆续成立了首都高速公路公团、阪神高速道路公团、都市高速公路公团及本州四国联路桥公团。日本高速公路的养护管理体制有以下特点：(1)依法管理。1952年道路法、1956年《道路公团法》颁布，高速公路修建和管理一体化体制以立法形式确定下来。(2)养护管理模式统一。采取公司化垂直管理，管理机构层次清楚完整。(3)养护管理机构的管理、质量监督职能突出，属技术密集型管理。(4)养护施工社会化程度高，养护工程采取对外发包或委托，不设独立的养护施工队伍，养护管路部门所有施工设备一概不备，只集中资金购置急需的管理用车和日常维护设备。
英国
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英国高速公路建设从1958年开始，由于建设资金的缺乏，建设速度缓慢，建设资金主要来源于汽油税。英国的公路养护根据公路等级和功能的不同，分别由国家运输部和地方政府负责。运输部主要负责高速公路、干线公路和主要公路
的养护，而其他公路则由地方政府负责养护。公路养护资金分别由中央和地方政府的财政预算支出。英国干线公路的养护实行三级管理体制，由运输部的公路管理养护局统一负责。运输部根据全国干线公路的分别，将全国的干线公路网划分为9个区，每个区设立一个直属于运输部的区公路局，负责本
区的公路养护管理。区公路局又通过签订合同协议书的形式，将干线公路分段委托给所经县、郡、市的当地政府作为其养护代理，负责各辖区内干线公路的养护管理，这样的地方养护代理全国共有86家。此外，有4个区公路局对本区内部分干线公路，通过招标选择咨询公司作为其养护代理。目前，咨询公司作为主要养护代理的有4家，加上地方养护代理全国共有养护代理90家。作为养护代理的地方政府和咨询公司，直接负责干线公路的养护管理工作。英国现行的三级公路养护管理体制中，各级管理机构的职责主要是进行公路养护的技、财务和合同管理。养护管理机构没有自己的施工队伍，所有养护工程的施工和专项路况检测工作，都是通过招标委托承包商或专门的技术公司来完成。为了简化招标工作和便于进行合同管理，运输部门编写了自己的公路施工和养护合同文件范本，招标和评标的具体工作由养护代理按照运输部规定的程序办理，养护代理在养护施工合同中处于业主的地位。通常情况下，合同授予符合标书要求并且报价最低的投标人在每个干线道路养护地区，公路机构和管理代理机构与限期承包商签定合同代理机构和承包商之间没有合同，代理机构负责管理和监督限期承包商的工作养护代理人通常负责巡逻、调查和检查英国养护体制的优点是：管理层次清楚，责任明确，突出了政府的审查和评估职能，把养护职能下放给养护代理。选择超级养护代理和限期承包商引入竞争机制，大中修采用招标制。其缺点是：不同地区的养护代理制定的养护计划、养护技术标准不易统一；养护代理、限期承包商与投标承包商的关系不容易被公路机构考察。法国
法国的高速公路在战后开始建设，是密度较高的国家之一，现已有11500公里高速公路。政府中的公
路管理机构是公共工程、运输和旅游部，在这个部之下设有公路局。该局负责公路建设投资和管理公路网，制定交通条例等工作。政府的公路建设资金主要来源于燃油税、车辆购置税、汽车使用税等。政府利用税金直接投资建设的高速公路免收通行费，由政府委托专业公司进行养护，费

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