重庆决战脱贫攻坚成效与探索
新西部 NEW WEST 2021年第2-3期合刊
贫困众收入显著提高。2019年14个国家级贫困县农村常住人口人均可支配收入增加到13832元，比同期全国平均增幅高2个百分点，比全市平均增幅高1.6个百分点。建档立卡贫困人口中，90%以上得到了产业和就业扶贫支持，人均纯收入增加到2019年的10938元。
2、“两不愁三保障”中的突出问题动态清零
重庆把解决“两不愁三保障”中的突出问题作为重中之重。重庆市通过4轮排查摸底、两次脱贫攻坚“回头看”，全面摸排发现建档立卡贫困户中“两不愁三保障”存在问题户，采取措施重点解决。
至2019年末，所有“三保障”及饮水安全问题点全部销号。实现贫困家庭子女应助尽助，农村家庭子女义务教育阶段无因贫辍学；实现乡乡都有标准化卫生院、村村都有标准化卫生室，建立“三保险”“两救助”“两基金”医疗保障体系等，降低了贫困人口总体住院费用自付比例和重特大疾病、慢性病门诊费用自付比例，贫困人口大病集中救治率、家庭医生慢病签约服务管理率、重病兜底保障率均达到100%，看病难、看病贵问题得到较好解决；对贫困户、农村低保户、农村分散供养特困人员、贫困残疾人家庭4类重点对象危房拉网式摸排，大力实施农村危房改造，实现贫困户农村危房动态清零；实施农村饮水安全巩
重
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庆属于西部欠发达地区，集大城市、大农村、大山区、大库区和少数民族地区于一体。直辖时，
重庆市有12个区县分别位于武陵山、秦巴山集中连片特困地区，区域性贫困与“插花”式贫困并存。2014年，重庆有14个国家扶贫开发工作重点区县，4个市级扶贫开发工作重点县，全市33个区县具有扶贫开发工作任务，共有1919个贫困村，占全市行政村总数的22.6%，涉及贫困人口约165.9万，占农村总人口的13.4%，占全市总人口的5.54%，贫困发生率高达7.1%，贫困的广度和深度都较为严重。
截至2020年底，重庆市的贫困区县全部摘帽，区域性整体贫困得到解决；贫困村全部脱贫出列；建档立卡贫困人口全部脱贫，所有贫困众实现“两不愁”真不愁、“三保障”全保障。地处武陵山、秦巴山集中连片特困地区的12个区县摆脱贫困，区域性整体贫困得到有效解决。
重庆决战脱贫攻坚的成效
在脱贫攻坚战中，重庆全面高质量完成了决战决胜脱贫攻坚的任务，实现了“两不愁三保障”突出问题的动态清零，贫困地区的发展条件显著改善。2019年，习近平总书记亲临重庆视察时指出，“党的十九大以来，重庆聚集深度贫困地区脱贫攻坚，脱贫成效是显著的”“重庆的脱贫攻坚工作，我心里是托底的”。 2020年8月，李克强总理到重庆考察时，对重庆市统筹打好战疫情、战复工、战贫困、战洪水“四场大战”给予充分肯定。
（一）全面实现高质量脱贫1、全面消除绝对贫困
截至2020年底，重庆市内的14个国家级贫困县、4个市级贫困区县全部摘帽，区域性整体贫困得到解决；1919个贫困村全部脱贫出列；累计动态识别（含贫困家庭人口增加）的190.6万建档立卡贫困人口全部脱贫，所有贫困众实现“两不愁”真不愁、“三保障”全保障。地处武陵山、秦巴山集中连片特困地区的12个区县摆脱贫困，18个市级深度贫困乡镇发生翻天覆地变化，区域性整体贫困得到有效解决。
重庆决战脱贫攻坚成效与探索
◎ 康　庄
在脱贫攻坚战中，重庆全面高质量完成了决战决胜脱贫攻坚的任务，实现了“两不愁三保障”突出问题的动态清零，贫困地区的发展条件显著改善。地处武陵山、秦巴山集中连片特困地区的12个区县摆脱贫困，18个市级深度贫困乡镇发生翻天覆地变化，区域性整体贫困
得到有效解决。
重庆石柱县中益乡推进美丽乡村建设，助力脱贫攻坚。
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固提升工程，全面开展饮水安全“回头看”，实行饮水安全挂牌制度，贫困人口饮水安全问题及时销号，2020年夏季因灾造成贫困户饮水安全问题均得到及时妥善解决。
3、“五个一批”精准脱贫全部实现
特扶贫产业成为脱贫的坚实基础。重庆强化以山地农业、山地旅游为主导的特扶贫产业带动贫困人口增收，在贫困区县创建市级以上现代产业农业示范园、特农产品优势区和“一村一品”示范村，培育乡村旅游扶贫示范乡镇、示范村（点）。全市扶贫产业覆盖90%以上的贫困户，实现村村有扶贫产业、户户有增收项目。
易地扶贫搬迁强力助推脱贫攻坚。同步谋划落实搬迁举措与后续扶持，强化搬迁后续扶持，持续抓好就业帮扶、产业扶贫、社区融入、完善配套等工作，集中安置点特产业搬迁贫困户覆盖率达93.3%；引导有就业意愿、就业能力搬迁贫困劳动力就业，实现搬迁户零就业家庭动态清零。
生态补偿与脱贫攻坚相得益彰。再加大贫困地区生态保护修复力度的同时，大力发展森林康养等生态产业，推动产业生态化、生态产业化，开展区县横向生态补偿交易，生态护林员岗位选聘贫困众等方式实现生态保护与脱贫攻坚相互促进。
发展教育从根本上消除贫困。通过实施义务教育薄弱环节改善和能力提升工程，加强乡镇寄宿制学校和乡村小规模学校建设，改善乡村薄弱学校办学条件。定向招聘“特岗教师”，培养“全科教师”，培训乡村教师，充实农村师资力量等，全市适龄人口义务教育基本全保障。
社会保障发挥强有力兜底作用。建立社会救助标准自然增长和物价上涨联动机制，将符合条件的贫困人口纳入兜底保障，落实“低保渐退”“单人户入保”等制度，实现应保尽保。推行农村失能半失能特困人员相对集中供养，将贫困人口纳入特困供养，对符合条件的贫困人口代缴城乡居民养老保险费，全市应参保贫困人员养老保险实现“应保尽保”。
（二）区域性发展环境显著改善
优化区域发展环境，破除制约贫困地区经济社会发展的各种制约与瓶颈是重庆脱贫攻坚的重要内容，党的十八大以来，重庆贫困区县的基础设施、人居环境、公共服务和集体经济组织都得到了显著的改善。
基础设施瓶颈基本破除。基础设施提升工程贯穿重庆脱贫行动始终，成效显著，制约贫困地区、贫困众发展的基础设施瓶颈问题基本破除。14个国家级贫困区县高速公路通车总里程达到1050公里，贫困地区的所有乡镇之间实现高等级公路相联，实施“四好农村路”建设，行政村通畅率100%，99.3%的行政村通客运。实施农网改造，农网供电可靠率达99.8%，所有贫困村通动力电，所有贫困人口通生
活用电。光纤网络和4G网络实现行政村全覆盖，实现4G信号自然村全覆盖，广播电视信号实现自然村全覆盖。贫困众出行难、饮水难、上学难、看病难、通信难等老大难问题普遍解决。
人居环境实现全面重塑。农村卫生厕所普及率达79.7%；开展典型流域农业面源污染治理，贫困区县建设污水管网2324公里，实施污水处理设施改造，实现全市乡镇和常住人口1000人以上的农村居民聚居点集中式污水处理设施和配套管网全覆盖，农村集中供水率达87%、农村自来水普及率达80%。
公共服务质量大幅提升。以文化、卫生、教育等公共服务体系建设为重点，不断完善公共服务基础设施，打造专业人才队伍。14个国家级贫困县人民医院和中医院均达到二级医院标准，实现了乡乡有标准化卫生院、村村有标准化卫生室。统筹“三支一扶”、博士服务团、首席规划师等人才项目，选派教育、卫生、规划等专业人才到贫困地区服务；通过定向培养、定向使用等方式，为贫困地区招收培养全科师范生。
集体经济得到长足发展，贫困众经济基础大幅改善。深化完善农村项目财政资金股权化改革和收益分配方式，强化农村“三变”改革，2020年底完全消除贫困村集体经济“空壳村”。
重庆决战脱贫攻坚的一些探索
决战脱贫攻坚过程中，重庆市强化理论武装，扎实推动习近平总书记关于扶贫工作重要论述入脑入心，
坚决把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程，坚持精准扶贫精准脱贫，举全市之力对标对表贯彻中央决策部署，同时结合重庆地方实际积极探索贯彻落实的具体做法和措施。国务院扶贫开发领导小组脱贫攻坚督查组在反馈意见中指出，重庆“探索出不少行之有效的经验做法，值得总结推广”。本文仅简要介绍重庆在决战脱贫攻坚中的部分探索。
（一）创新资产收益扶贫机制强化产业联动效应
深度推进农村集体产权制度改革，实现贫困人口和村集体经济收入双增加，紧密农村干关系，解决集体经济空心化问题，提升村集体经济组织的号召力与凝聚力，促进了乡村治理模式的创新，实现了区域内政策资源的公平合理配置，增强了贫困地区发展活力，为下一步实施乡村振兴战略奠定了实践基础。
创新四大利益联结模式，稳定增加贫困体收入。一是村级集体经济带动模式。通过资源有效利用、资产量化入股、提供社会服务、开展租赁业务、发展混合经营、地票收益分成、林权权益让渡、实施光伏扶贫、发展互助资金等方式，培育发展新型村级集体经济。二是龙头企业产业覆盖模式。在贫困村推行“龙头企业+合作社（基地）+贫困户”模式，财政扶贫资金通过股权投入、企业信贷贴息、启动资金直补到户等方式，将龙头企业与贫困户紧密
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捆绑，形成财政资金跟着贫困人口走、贫困人口跟着产业项目走、产业项目跟着龙头企业走的带动模式。三是固定资产投资共享模式。利用贫困地区资源优势，财政扶贫资金投入形成固定资产，发展扶贫电站、光伏产业、渔业养殖等，所得收益按一定比例提取后，用于贫困户分成。四是小额信贷资金收益模式。因户分类施策，对有一定发展能力和还款能力的贫困户，全覆盖优先提供信贷支持，帮助其直接发展产业；对发展能力较弱、市场意识不强的贫困户，采取“专业合作社+信贷资金+贫困户”的模式“抱团”发展。
完善产业联动机制，强化产业扶贫效果。一是完善要素进入机制。探索将农村集体土地实行所有权、承包权、经营权“三权分置”，通过土地租赁、托管、入股等模式。开展农村集体经济组织清产核资和量化确权改革试
点，以股权证的形式固化村民收益分配权益。全面推行农业项目财政补助资金股权化改革试点，用活财政资金。二是完善产业服务机制。组建了榨菜、山羊、生态渔、晚熟柑橘等扶贫产业技术创新团队和各类产业科技专家组，为扶贫产业发展提供技术保障。三是完善收益分配机制。在股权化改革试点中，兼顾农业企业、农户、村集体组织三方利益，按比例持股，按持股分红。贫困户只享有股份收益权，对已死亡或稳定脱贫的贫困户股份，由村集体收回后重新分配到新致贫户或者留作集体收益，形成资产良性循环。资产收益分配重点向失能弱能贫困户倾斜，实现深度贫困户低保兜底、资产收益兜底的“双兜底”保障。四是完善风险防控机制。设置参与股权化改革试点门槛，遴选当期生产经营好、
后续发展潜力大、能够快速产生现金流的产业项目，优选经营主体，明确农业企业项目自筹资金不得低于财政补助资金。建立履约保证金、分红预存、固定资产质押等制度，最大限度控制项目风险。引导经营主体购买农产品收入保险，锁定价格和产量，化解自然风险和市场风险。企业（合作社）履约尽责不到位的，收回财政补助资金外，列入不诚信黑名单。
（二）推行“五定法”精准解决“两不愁三保障”突出问题
坚持定标施策、定向发力、定点消除、定网监测、定责问效，以精准精细的政策措施，确保 “两不愁三保障”突出问题解决措施落地落细，推动脱贫攻坚走深、走实。
定“标”施策，精准确定政策标准。按照“坚持现行脱贫标准，既不拔高，也不降低”的要求，组织市级部门和区县对“两不愁三保障”政策措施全面清理，对照国家政策清单，由市扶贫开发领导小组办公室会同市级部门清单化项目化提出意见，形成全市政策标准，按程序报批后由区县实施。
定“向”发力，精准聚焦薄弱环节。开展多轮次专题调研，查出影响解决“两不愁三保障”突出问题的薄弱环节。重点关注扶持发展长效扶贫产业，完善产业发展与贫困户利益联结机制；丧失劳动力、失能半失能人员相对集中供养的问题；控辍保学全程动态管理问题；贫困人口医疗保险全覆盖、乡村医疗机构标准化建设、配备培训乡村医生，开展慢性病、常见病防治等问题；全覆盖开展农房安全鉴定，加快完成危房改造和易地扶贫搬迁，确保所有贫困户住上“放心房”的问题；解决部分众季节性缺水，
让所有农村贫困众喝上“放心水”。
定“网”监测，精准实施动态管理。建立常态化核查机制，全面摸排贫困户“两不愁三保障”情况，建立工作台账，逐户核实销号，每月动态变化，全面掌握未脱贫、已脱贫、临界户三类众“两不愁三保障”状况。依托全市精准扶贫大数据平台，分级分行业建立“两不愁三保障”监测平台，构建市级信息共享机制，对接健康扶贫医疗救助“一站式”结算平台、贫困学生资助信息平台、农村危房系统等，自动巡查排查、分析预警研判，动态监控整改进展，实现“两不愁三保障”基本信息动态化、数字化管理。组织区县全面开展书记遍访、干部走访、教师家访、医生巡访和农技随访等“五访行动”，走深走实“最后一公里”。
定“点”消除，精准精细攻坚举措。动员干部对所有贫困人口“两不愁三保障”情况进行拉网式排查，通过APP 适时上传数据，做到户户上门、人人见面。组织开展脱贫措施“户户清”行动，定出时间表，建立问题台账，做到定人、定责、定目标、定标准。建立市级部门、区县、乡镇、村“四级联动”工作机制，实行问题整改签字背书制度，逐户逐项限时解决销号。重点盯住未脱贫户特别是深度贫困户、已脱贫“临界户”和十类重点户（低保户、五保户、残疾人户、危房户、无房户、大病户、老人户、外来户、小姓户、吊散户）等体。
定“责”问效，精准压实工作责任。理顺“两不愁三星际争霸2战役秘籍
保障”工作机制，以责任倒逼推进工作落实。落实市委、
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市政府的政治责任，市扶贫开发领导小组办公室的“统筹责任”，市级行业部门的“主管责任”，区县党委、政府的主体责任、纪委监委机关的“监督责任”、党员干部的“帮扶责任”等六个责任。
（三）聚焦“四个深度发力”攻克深度贫困堡垒
按照精准到人头、统筹到区域的要求，每个乡镇由一个市领导挂帅、一个市级部门牵头负责、一个扶贫集团对口帮扶、派驻一个驻乡工作队、制定实施一个脱贫攻坚规划，围绕“四个深度发力”，加快推进深度贫困乡镇脱贫攻坚工作。
深度改善生产生活生态条件。截至2020年，18个深度贫困乡镇完成新建改建农村公路工作，实施农村饮水、水土保持、小水电扶贫等水利工程项目，保障了农村饮水安全，改造形成了稳定的农村电力供应系统，实现4G网络信号全覆盖。
深度调整农业产业结构。18个深度贫困乡镇大力调整优化粮经结构，发展特高效农林经济作物，特产业发展初见成效。此外，积极探索一三产业、一二产业融合发展之路，沿着农业产业链积极发展乡村旅游、山地农特产品加工和光伏发电等产业，在脱贫攻坚中发挥了重要的作用。
深度推进农村集体产权制度改革。18个深度贫困乡镇积极探索资源变资产、资金变股金、农民变股民“三变”改革，建立“龙头企业+村集体经济组织+合作社+农户”的发展模式和利益联结机制。
深度落实扶贫惠民政策。18个深度贫困乡镇坚持把脱贫质量放在第一位，深度落实“两不愁三保障”政策，“两不愁”问题较好解决，人均可支配收入达到9952元，安全饮水保障率达到100%。“三保障”政策落实到位，没有因缺资金失学辍学现象，所有贫困村均有标准化卫生室和合格村医，贫困人员住院自付比例控制在10%以内。
（四）探索财政扶贫资金“五改”精准到户机制
紧扣“精准”方略，突出“产业”带动，构建“联结”机制，强化“绩效”管理，探索财政扶贫资金“改补为奖、改补为贷、改补为保、改补为股、改补为酬”，将补助资金与具体生产经营活动挂钩，让有意愿、有能力的贫困众得到实实在在的扶持，防止大水漫灌，防止政策养“懒汉”，既丰富扶贫资金精准到户方式，又放大财政资金杠杆作用，更激发贫困众内生动力。
改“补”为“奖”，强化“多干多补”。制定“菜单式”项目清单，引导贫困众自主选择产业项目，通过以奖代补、先建后补、事后奖补等办法，引导贫困众发展产业，防止包办代替，防止大水漫灌。区县设立生产性奖补资金，贫困众从事生产经营活动，在具备一定基础、规模和效益后，给予一定资金奖励，变事前补助为事后奖励。
改“补”为“贷”，强化“风险补偿”。财政扶贫资金支持建立扶贫小额信贷风险补偿金，给予贷款贴息补助，为贫困户提供“三年以内、5万以下、免抵押、免担保、基准利率”的信贷支持，解决贫困众发展产业资金短缺难题。突出扶贫小额信贷的带贫惠贫作用，在坚决防止“户贷企用”的前提下，将贫困户是否参与并融入产业发展、扶贫小额信贷是否用于发展生产和经营作为核心要件。
改“补”为“保”，强化“风险保障”。采取先试点后推开的方式，通过政府购买服务，与商业保险机构合作，形成“精准脱贫保+产业脱贫保+防贫返贫保”三保联动的保险扶贫格局，分别为所有建档立卡贫困户、深度贫困乡镇范围内的建档立卡贫困户和常住农村的非建档立卡非“四类人员”的农村人口防范和化解自然风险和市场风险。市级、区县财政专项扶贫资金以及其他社会捐赠资金，针对贫困户参加的相关商业保险，根据情况予以一定保费补贴。
改“补”为“股”，强化“股权激励”。全面推行农业项目财政补助资金股权化改革，在不改变资金使用性质及用途的前提下，将财政补助给农业企业和农民合作社的发展类、扶持类资金等，量化为所涉村集体、农民和贫困户股份，结合土地入股发展农业产业化经营。全面推进资产收益扶贫，将产业项目资金的一半，交由流转土地的农民和当地集体经济组织持股，每年固定分红，优先扶持贫困村贫困户，兼顾“临界”贫困户，重点保障深度贫困户，让贫困户搭上产业发展“顺风车”。
改“补”为“酬”，强化“劳有所获”。通过财政扶贫资金一次性建设补助、带动就业示范奖补等方式，引导
企业在贫困村发展扶贫车间，吸纳贫困家庭劳动力就近就业，实现“挣钱顾家两不误”。开发保洁、治安、护路、护林、管水、扶残助残、养老护理等扶贫类、基层公共社会服务类公益性岗位，财政资金给予公益性岗位补贴和社会保险补贴。林业部门面向贫困户选聘生态护林员等。
（五）携手山东促进消费扶贫
坚持政府引导、社会参与、市场运作、机制创新，鲁渝两地牵手共推“十万吨渝货进山东”和“十万山东人游重庆”两大活动，积极引导和发动社会各界力量参与消费扶贫，将重庆贫困山区的“绿水青山”真真切切地变为“金山银山”，使贫困众从“望天吃饭”实实在在地走向“靠山致富”。
实施“十万吨渝货进山东”，为山区农产品销路。针对重庆贫困地区产品销路窄、组织化程度低、增产不增收等突出问题，积极引导当地农特产品、畜产品、旅游产品、劳务服务等对接市场需求，促进重庆贫困地区产品变商品、收成变收入、服务变劳务，带动贫困人口脱贫增收。充分利用第二届“中华老字号（山东）展览会”、
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全国农商互联暨精准扶贫产销对接大会等国家级、省级展销平台，组织鲁渝两地农业龙头企业合作交流。发挥山东省农产品对外经贸优势，借助进出口销售渠道，探索“借船出海”合作模式。充分利用中
央和重庆市级农产品供应链建设、电子商务进农村等专项资金及鲁渝协作专项资金，支持贫困区县农产品集配中心、冷链物流项目、电商配送站点建设及电商人才培训，着力培育骨干企业，完善流通设施，补齐流通短板。开展“重庆万吨脐橙进山东”“重庆贫困乡村优质农产品进入省会大型超市销售”“巫山脆李进烟台”等活动，通过组织大型产销对接会、实地对接考察等，推动重庆农特产品进入山东批发市场、大型超市、商圈社区。依托山东电商优势，加强人才培训、理念输出，积极助推重庆电子商务发展。支持搭建“鲁渝协作——重庆地理标志产品质量溯源服务云平台”。
开展“十万山东人游重庆”，借山区旅游促消费扶贫。消费扶贫重在内容，贵在品牌。经过鲁渝两地不懈努力，“十万山东人游重庆”已从单一文旅营销活动，变为鲁渝扶贫协作品牌，成为两省市东西部扶贫协作的重要抓手。制定《鲁渝扶贫协作组织山东游客赴重庆贫困区县旅游奖励办法（试行）》，为“十万山东人游重庆”创造宽松活跃的市场环境。围绕文化旅游产业，开展“壮美长江·诗画三峡”“畅游三峡·万州出发”“万里长江·天生云阳”等多形式宣传推介活动，全面提升贫困区县旅游产品在山东的知名度。深度挖掘、展示重庆特旅游资源、农特产品资源和扶贫协作工作成果等，推动山东人了解和参与重庆旅游活动。开通旅游包机航线和旅游扶贫专列，消除贫困地区交通不便的障碍。
（六）通过“六强化五提升六机制”巩固脱贫攻坚成果为进一步提高脱贫质量，有效防止返贫，重庆市深刻领会总书记指出的“多管齐下提高脱贫质量，巩固脱贫成果，把防止返贫摆在重要位置，减少和防止贫困人口返贫”“探索建立解决相对贫困长效机制”重要指示精神，一手抓贫困人口如期脱贫，一手抓
脱贫成果巩固拓展，高质量打赢打好脱贫攻坚战。
1、以“六强化”巩固贫困户脱贫成果
强化义务教育保障。持续改善贫困地区办学条件，强化控辍保学，确保已脱贫和未脱贫家庭子女全覆盖持续享受教育保障政策。强化基本医疗保障。深入实施大病集中救治、慢病签约服务、重病兜底保障“三个一批”行动，建档立卡户全部纳入基本医疗保险、大病保险和医疗救助等制度保障范围，常见病、慢性病能够在区县、乡镇、村三级医疗机构获得及时诊治。强化住房安全保障。全面鉴定动态新增建档立卡贫困户等4类重点对象的住房安全等级，跟踪脱贫户住房安全。加大建新拆旧工作力度。强化饮水安全保障。动态掌握农村饮水安全现状，及时消除饮水安全问题，保障农村人口喝上“放心水”，饮水安全达到农村饮水现行标准。强化稳定增收成果。完善新型农业经营主体与贫困户联动发展利益联结机制，选聘产业发展指导员，提高产业带贫益贫能力。加强就业失业基础信息动态管理，开展“定向式”技能培训。强化基本生活兜底保障。完善农村最低生活保障标准动态调整机制，提高农村低保保障水平。做好失能特困人员集中照护工程，解决贫困人员后顾之忧。
2、以“五提升”巩固贫困村脱贫成果
提升基础设施。加快推进农村交通、水利、电力、通讯等建设，健全建管制度，促进农村基础设施建设以建为主转到建管并重，突出重点建设“四好农村路”，深入实施农村饮水安全巩固提升工程。提升
产业发展。强化以“山地农业、山地旅游”为主导的特扶贫产业覆盖带动，引导龙头企业参与产业扶贫，实现有劳动能力、有产业项目的贫困户全覆盖。提升集体经济。加快村级集体经济发展，切实加强农村集体经济组织资金、资产、资源管理，强化对贫困户的利益联结。提升人居环境。扎实推进农村人居环境整治三年行动，加快实施农村“厕所革命”，实现农村人居环境明显改善，村民环境与健康意识普遍增强，实施农村旧房整治，推动农户住房由“住得安全”向“住得舒适”提升。将财政涉农整合资金适当用于农村人居环境整治项目。提升治理水平。持续整顿软弱涣散村党组织，实施农村带头人队伍整体优化提升行动。健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，全面实施村级事务阳光工程，完善“四议两公开”制度，发挥村民议事会、红白理事会等社区社会组织作用。
网络的利弊
3、以“六项机制”防止已脱贫众返贫
建立健全动态监测机制，紧盯建档立卡贫困人口、脱贫不稳定人口、边缘户，对返贫致贫趋势进行预警和提前干预。建立健全持续帮扶机制，扎实开展脱贫攻坚“回头看”，全面排查脱贫人口脱贫质量是否可靠、增收渠道是否稳定、帮扶政策是否精准落实等。建立健全“志智”双扶机制，积极培育文明乡风、优良家风、新乡贤文化，加强贫困农村移风易俗工作。建立健全扶贫项目运管机制，建立脱贫攻坚资产台账，明确扶贫项目建设管理责任，加强后期管理维护，结合公益性岗位开发，推进农村公共基础设施维护。建立健全社会力量帮扶机制，持续推进市级扶贫集团和区县结对帮扶，继续实施“万企帮万村”行动，引导社会组织参与扶贫减贫，支持扶贫公益组织、志愿者探索发展公益众筹扶贫。建立
健全脱贫攻坚与乡村振兴衔接机制，把脱贫攻坚作为优先任务，以乡村振兴巩固脱贫成果，开展脱贫攻坚与乡村振兴工作衔接，首先在18
个深度贫困乡镇开展脱贫攻坚与乡村振兴衔接试点。
作者简介
康　庄　重庆社会科学院市情与发展战略研究所所长
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