交通运输部关于印发《“十四五”公路养护管理发展纲要》的通知
交通运输部关于印发《“十四五”公路养护管理发展纲要》的通知
文章属性
∙【制定机关】交通运输部
∙人民银行贷款基准利率【公布日期】2022.04.03
∙【文 号】交公路发〔2022〕46号
∙【施行日期】2022.04.03
∙【效力等级】部门规范性文件
∙【时效性】现行有效
∙必备化妆品【主题分类】公路
正文
交通运输部关于印发《“十四五”公路养护管理发展纲要》的通知
交公路发〔2022〕46号
各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团及计划单列市交通运输厅（局、委）：
  为全面加强“十四五”公路养护管理，推动公路养护管理高质量发展，部编制了《“十四五”公路养护管理发展纲要》。现印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。
交通运输部
  2022年4月3日
“十四五”公路养护管理发展纲要
  为适应新的形势要求，促进公路养护管理高质量发展，更好地服务公众安全便捷出行，服务加快建设交通强国，根据《交通强国建设纲要》《国家综合立体交通网规划纲要》《“十四五”现代综合交通运输体系发展规划》以及《公路“十四五”发展规划》，制定本纲要。
  一、发展基础
  （一）发展成就。
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  “十三五”时期，全国公路养护管理工作围绕“改革攻坚、养护转型、管理升级、服务提质”精准发力，成效明显，为推动公路养护管理高质量发展奠定了基础。
  基础设施持续优化。全国公路总里程达到519.8万公里，其中高速公路16.1万公里，覆盖99%城镇人口超过20万以上城市和地级行政中心；二级及以上公路里程达到70.2万公里，通达97.6%的县城。养护投入不断加大，其中日常养护投入2587亿元，养护工程投入7898亿元，公路技术状况处于良好水平。
  安全水平稳步提升。累计实施公路安全生命防护工程115.1万公里，改造危桥4.75万座，基本完成乡道及以上行政等级公路安全隐患治理，四、五类桥梁总数较“十二五”末下降4.5万座。完成15.75万公里路面技术状况检测、250座重点桥梁监测。公路隧道提质升级等专项行动成效显著。
  管养体系不断健全。承担行政职能事业单位改革和交通运输综合行政执法改革深入推进。国务院办公厅印发《关于深化农村公路管理养护体制改革的意见》，部修订出台《公路养护工程管理办法》《超限运输车辆行驶公路管理规定》，发布《公路养护预算编制导则》《公路养护工程质量检验评定标准》等技术标准。
获奖感言
  路政执法更加规范。路政管理规范化建设持续推进，案件结案率超过95%。全面实施高速公路入口称重检测，推行普通公路治超联合执法常态化制度化，加快推进治超系统全国联网。公路超限治理成效显著，高速公路超限率控制在0.5%以内，普通公路违法超限超载得到有效遏制。
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  路网运行平稳有序。取消高速公路省界收费站攻坚任务圆满完成，开创了高速公路“一张网运行、一体化服务”的全新局面。ETC用户累计达到2.3亿。全面完成国家公路网命名编号调整工作。大力推进公路交通情况调查数据自动化采集体系建设，建成近1.1万个自动化交调站。高效完成重大活动和重要时段交通运输保障工作。
  应急保障更加有力。修订印发《公路交通突发事件应急预案》，12个国家区域性公路交通应急装备物资储备中心建成投入使用。每年度组织全国公路交通军地联合应急演练，跨区域、跨部门协同保障能力显著提升，积极有效应对各类自然灾害和突发事件。联合国家气象局发布气象预警信息，对阻断公路及时发布绕行信息，有力保通保畅。
  服务能力不断增强。推进新改建普通公路服务设施4870个，深化高速公路服务区文明服务创建。完成收费公路发票“营改增”改革。完成跨省大件运输并联许可全国联网。全面落
给母亲的祝福简短实鲜活农产品运输“绿通道”和重大节假日小型客车免费通行政策，在疫情防控期间实施阶段性收费公路全面免费政策，累计减免通行费约5800亿元，保障重点物资和能源运输通道畅通。
  精神文明成果丰硕。大力弘扬以“两路”精神等为代表的新时代交通精神，组织开展了“沿着高速看中国”“我家门口那条路”等主题宣传，积极开展文明创建和“两优一先”等活动，加强养护管理人才的引进、培养和使用，行业凝聚力和战斗力进一步提高。筑牢党风廉政建设“防火墙”，弛而不息整治“四风”，加强对工程招投标、设计变更、材料设备采购等重点廉政风险点的防控，全力打造“阳光公路”。
  （二）存在问题。
  面对人民众美好出行新期待、面对公路交通高质量发展要求，公路养护管理仍然存在一些明显的短板和弱项：一是“重建轻养”“以建代养”的现象仍比较普遍。二是公路养护管理资金保障能力不足，管养资金持续投入呈现较大压力。三是高速公路行业监管有待加强，普通国省道管理体制需要进一步理顺，养护管理“三基”工作仍然较为薄弱。四是公路桥梁面临危病桥梁多、老旧桥梁多、低荷载桥梁多等问题，隧道运行管理有待加强，安全隐患仍
然存在。五是公路“一张网”运行监测体系尚不健全，路网运行精准感知与精确分析能力不强，出行信息发送、交互式体验等出行服务高品质供给有待加强。
  （三）形势要求。
  “十四五”期是我国开启第二个百年奋斗目标新征程的第一个五年，也是加快建设交通强国的第一个五年。在世纪疫情冲击下，百年变局加速演进，外部环境更趋复杂严峻和不确定。公路交通作为国民经济的基础性、先导性、战略性产业和服务性行业，我们要坚定不移推动公路行业高质量发展，加快建设交通强国。必须更加坚持可持续发展，全面落实“公路建设是发展，公路养护管理也是发展，而且是可持续发展”的理念，注重做优存量稳住基本盘，提高发展的质量效益；必须更加坚持安全发展，注重建设可靠耐久的公路基础设施供给体系；必须更加坚持保通保畅，注重发挥公路畅通国内大循环、促进国内国际双循环的纽带作用，不断提高公路通行效率；必须更加坚持转型升级，注重科技创新与公路交通发展深度融合，全面提高公路养护管理效能；必须更加坚持以人民为中心的发展思想，注重满足多样化、个性化、全方位的公众出行需求；必须更加坚持统筹发展和安全，注重风险评估与隐患排查，强化应急处置和保通保畅，发挥公路交通“生命线”作用。
  二、总体要求
  （一）指导思想。
  以习近平新时代中国特社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，坚持以人民为中心，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务加快构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，着力推进设施数字化、养护专业化、管理现代化、运行高效化、服务优质化，全面提升公路养护管理水平，促进公路交通可持续健康发展，切实发挥公路在加快建设交通强国中的主力军、主战场、排头兵作用，为努力当好中国现代化的开路先锋提供坚实支撑。

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