高校服务京津冀协同发展的机遇、挑战及思考——基于高校科技创新的视角
高校服务京津冀协同发展的机遇、挑战及思考——基于高校科技创新的视角
吴玫
【摘 要】高校与政府、企业、科研机构等组织构成区域创新体系,科技创新只有在这些创新主体实施制度创新、体制机制创新、组织管理创新、市场推广创新等系统创新的共同作用下,才能产生最大效用.文章立足于推动高等教育改革创新,促进区域创新资源的合理配置、开放共享、高效利用,以尽快形成分工合理的创新发展格局.其深远意义在于推动形成京津冀协同创新共同体,促进建立健全京津冀协同创新体系,在共同培育壮大企业这个技术创新主体的同时,京津冀的高等教育也随之发展壮大.
【期刊名称】《天津市教科院学报》
【年(卷),期】2018(000)001
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【总页数】4页(P27-30)
【关键词】高校;京津冀;协同发展;科技创新
【作 者】33朵玫瑰代表什么意思吴玫
【作者单位】天津市教育科学研究院 天津 300191
【正文语种】中 文
【中图分类】G649.21
推动京津冀协同发展，是党中央、国务院在新的历史条件下作出的重大战略决策，目的是通过区域优势互补、互利共赢，走出一条科学的可持续发展的道路。中央确定的《京津冀协同发展规划纲要》 强调，京津冀协同发展的动力支撑是创新驱动，既包括科技创新，也包括体制、机制、政策和市场等方面的创新，其中科技创新是核心。这对作为区域创新系统主体之一的高校而言，既是机遇也是挑战。 京津冀地区高校融入区域创新体系，增强区域创新的原动力，实现教育与区域良性互动共同发展的现实诉求，对实现京津冀协同发展战略和我国经济又好又快发展具有十分重要的意义。
一、高校服务京津冀协同发展面临的机遇
(一)有利条件
鸯怎么组词1.北京向天津、河北的技术辐射作用在增强
据河北省科学技术厅公布，2014年河北与京津技术交易共3171项，成交额71.02亿元，较上年增长82.6%。其中河北与北京间技术交易额就达65.7亿元，占河北技术交易总成交额的35.91%。随着京津冀协同发展步伐加快，北京已成为河北最大技术交易伙伴。以上数据反映，北京向天津、河北的技术辐射作用在增强。
2.诸多大学积极参与区域合作
自协同发展战略提出以来，京津冀三地为加强高校间的交流合作，纷纷制定了合作协议，京津冀高校间的合作不断深化。目前，已有诸多大学积极参与到区域协作中来。如清华大学与河北省政府签署协议，双方商定将在科技攻关、人才培训和重大战略决策咨询等领域开展合作。清华大学与天津签署人才与项目合作协议，双方商定将在博士后人才培养、城市规划以及科技成果转化等方面展开合作。北京工业大学、天津工业大学、河北工业大学携手成立“京津冀协同创新联盟”，并成立“京津冀交通协同创新中心”、“京津冀环境污染控制协同创新中心”、“京津冀智能装备技术与系统协同创新中心”。据报道，2013年，南开大学拨入科研经费3亿多元，其中科技合作的横向项目经费6000多万元，与京津冀地区合作
项目约占65%。天津大学也积极推动与河北省优势产业的紧密合作，近5年以来与河北省科技合作项目800余项，合作经费近2亿元，学校还分别与石家庄市、沧州市、衡水市签订市校合作协议，沧州市、衡水市每年将投入500万元设立“产学研专项基金”用于支持学校和市内企业开展产学研合作。[1]另外，天津大学和河北工程大学在天津签署《关于落实京津冀协同发展战略天津大学支持河北工程大学协同发展合作协议》，双方将在研究生培养、教师培训、学科建设、科学研究、图书文献资源共享等方面开展合作。据调研，2011-2014年，天津科技大学横向项目约984项，其中，面向天津约607项，占62%；面向河北约36项，占3.7%；面向北京约78项，占7.9%。
上述合作大多以政府主导或高校和大型产业集团合作为主要特征，这些前期合作成果是京津冀协同发展走向更深入、更广泛合作的现实基础。在国家创新驱动战略驱使下，在第四次工业革命推动的新一轮科技浪潮中，在“大众创业、万众创新”的社会氛围里，高等教育参与更具广度与深度的区域合作是京津冀协同发展的内在需求。
3.区域民营经济逐渐活跃为高校科技研发提供了发展空间
近几年，在各种政策激励下，京津冀的民营经济成分有所增加，市场经济成分的变化也传
导到技术市场。在高等学校的技术转让中，不论是合同数还是合同金额，民营企业购买的比重在逐年增加。根据全国高校科技统计资料汇编的数据显示，2012年，虽然天津高校技术转让的合同数和合同金额占居首位的还是国有企业，但到2013年已经发生根本性逆转，不论是转让合同数还是合同金额，民营企业都达到国有企业的2倍，2015年仅就合同金额而言，这个比例更是增加到近4倍，三年翻了一番，天津民营经济成分的增加对高校技术转让的影响已经显现。2015年河北省民营企业输入的合同金额也首次超过了国有企业。将来的发展会超越到什么程度，长三角地区的经验也许为我们提供了答案。长三角的浙江省民营经济十分发达，为高校提供了广阔的技术市场，2015年，高校转让给民营企业的技术合同金额与国有企业相比已经由2013年的约5倍猛增到25倍，增速惊人。可以预期，随着京津冀民营经济成分的不断增加，京津冀高校科技研发服务区域协同发展的前景愈加光明。
(二)国家新的发展战略为高校服务区域协同发展提供了良好契机
目前，我国经济发展进入新常态，由高速增长转入中高速增长，增长动力由以往主要依靠低成本要素驱动，转入更多依靠创新驱动、效率提升的轨道。政治、经济、社会等面临许多重要变革，为此国家密集推出了一系列关于经济、科技、教育的战略决策和行动计划。
“一带一路”倡议和“自贸区”的设立标志着我国对外开放策略的转变，为京津冀高校的发展开辟了更加开放的平台、开阔的空间和国际视野；“互联网+” 、“中国工业2050”、“大数据”等国家重大战略措施的出台，将大力推动新技术、新产业的发展，新经济将成为北京和天津最大经济增长极，也将通过外溢效应，对区域经济产生示范和导向性作用，为京津冀高校与产业合作推动新技术新产业发展提供了良好契机；“大众创业，万众创新”将改善京津冀创新创业的社会生态环境，为教育创新创建良好的经济基础和外部环境；“双一流”大学建设旨在鼓励和支持不同类型的高水平大学和学科差别化发展，这无疑将加剧高校间的竞争，高校建设将更加突出绩效导向，除了争取更多的政府支持外，高校加强与外界合作，通过提供教育服务获得更多社会资金尤其是来自企业界的资金，将是高校发展壮大的重要路径之一；《国家技术转移体系建设方案》，为提升高校科技研发能力、推动科技成果转化提供了政策支持。
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(三)雄安新区的设立将大大改善区域资源配置
雄安新区定位于北京非首都功能的集中承载地，重点承接北京疏解出的行政事业单位、总部企业、金融机构、高等院校、科研院所等。雄安新区将以创新驱动为发展基点，进行制
度、科技、创新创业环境的改革创新，意欲打造成中国的筑波科学城和海法创新城。雄安新区的设立，将重置北京的经济、教育、科技等资源，大大改善区域资源配置严重失衡的态势，河北将是直接受益者。天津也将享有外溢效应， 将来不论是承接从北京疏解出来的高等教育资源还是在雄安新区开辟天津高校的教育服务市场，都将是天津高等教育难得的发展机会。
二、高校服务京津冀区域协同发展面临的挑战
(一)不利条件
京津冀地区人才资源密集、创新要素富集，是全国创新能力最强的地区之一。由于历史的、体制的等原因，京津冀三地的经济条件和社会知识、产业专业化水平差距较大，呈梯度分布态势，区域创新资源分布不均衡，共享不足，流动不畅，甚或无法流动，创新链与产业链对接尚不充分。
1.区域总体经济实力发展极不均衡
移动业务退订京津冀地区是我国沿海三大主要城市圈之一，在我国的经济发展中占据重要地位。据统计，
2016年，三地总人口占全国总人口的8.1%，是长三角地区的70%，地区生产总值占全国生产总值的10.1%，只是长三角地区的50%；天津、北京的人均GDP分别位居全国的第一、二位，而河北的人均GDP大约只有这两地的40%；北京、天津的产业结构均呈“三、二、一”分布，而河北的产业结构依旧是“二、三、一”分布，落后于全国总体水平。河北与京津经济发展水平的巨大差距是京津冀协同发展的最大掣肘，京津冀协同发展任重道远。
2.区域优质高等教育资源聚集，但地区间资源配置失衡
京津冀地区“985”和“211”高校分别占全国总数的四分之一，其中北京拥有的优质高等教育资源最多，是天津和河北的数倍甚至数十倍，而河北境内无一所“211”大学；从每10万人平均在校大学生人数看，北京、天津分别位居全国的第一和第二，而河北却不足北京的一半，仅仅高于云、贵、青、新、藏、内蒙古等边区少数民族地区，且以专科生居多，地区间资源配置极度失衡。目前，河北仅有约8%的受教育人口接受过大专以上教育，将近50%的受教育人口仅受过初中阶段的教育，致使河北的人力资源整体素质不高，社会知识存量低，知识吸收能力差，知识流动不畅，严重抑制了地区经济社会的发展。

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