厂办大集体企业改革的探索与实践
厂办大集体企业改革的探索与实践
摘要：党的十八大以来，深化国有企业改革步伐逐步加快，其中对国有企业厂办大集体改革也提出了明确的工作要求。本文以笔者所任职国有企业开展厂办大集体改革实践为例，总结提炼出多种改革路径和经验做法，以供参考。
    关键词：厂办大集体  改革  实践
一、厂办大集体改革背景
2023年春节是几月几号上世纪七八十年代，为安置上山下乡返城知青以及国有企业职工子女就业，由国有企业出资兴办了一批依附于主办企业配套经营的厂办大集体企业。应该说，厂办大集体企业是我国在特殊历史背景下建立的一种特有经济模式，也曾为经济发展和社会就业发挥了重要的作用，在安置富余人员、缓解就业压力以及促进社会稳定和主办企业发展等方面做出了重大历史性贡献。但随着我国经济的快速发展，厂办大集体企业也逐渐显露出体制机制僵化、市场竞争力弱、发展动力不足等弊端。特别是党的十八大以来，随着深化国企改革的持续深入推进，为进一步优化国有企业结构，集中精力做强做优做大主业，激发企业的经营活力和内生动力，
实现高质量发展，同时也为了促进集体企业更好适应市场经济体制发展，理顺与主办企业关系，转变经营体制机制，增强市场核心竞争力，实施厂办大集体改革已然是国之大势所趋。
二、厂办大集体改革的必要性
（一）实施厂办大集体改革是党中央、国务院的政策要求。厂办大集体改革是深化国企改革的专项重点工作之一，2005年国务院批准东北地区的部分城市和中央企业进行改革试点，2011年国家出台系列厂办大集体改革配套文件在全国范围内全面铺开实施，2016年后又陆续下发文件要求进一步加快推进厂办大集体改革，并明确了2020年底为改革工作的最后政策窗口期，必须全面完成厂办大集体改革任务目标。
蓝牙耳机如何充电（二）实施厂办大集体改革是集体企业经营体制机制自我革新、谋求生存发展的需要。厂办大集体企业是特殊历史背景下的产物，对主办企业长期处于一种从属依附状态，管理模式僵化、自主经营能力不强，核心竞争力弱、市场经营意识淡薄等问题凸显，难以适应当前市场化经济体制。实施改革，就是要按照市场化原则切断厂办大集体企业和主办企业单一的行政隶属管理关系，彻底转变其经营体制机制，建立起一套符合市场经济要求的产权
关系和现代企业制度，使其成为被法律和市场所认可的产权清晰、竞争力强、自主经营、自负盈亏的独立法人实体和市场主体。厂办大集体企业只有通过改革，才能在未来经济结构中拥有一席之地，才能持续生存和发展。
（三）实施厂办大集体改革是保障广大集体职工充分享受改革红利、促进社会和谐稳定的需要。2020年底将是厂办大集体改革的最后政策窗口期，一旦错过，不仅集体企业难以为继，广大集体职工本应在改革中享受到的经济补偿金等安置性费用也将无从谈起。因此，唯有积极推动改革，才能妥善安置好职工，才能让改革红利惠及职工，进而保证社会的稳定和谐。
三、厂办大集体改革面临的难点问题
鉴于集体企业总体情况复杂、经营负担重、历史遗留问题多等现实状况，我们需清醒地意识到，实施厂办大集体改革较之其他改革工作难度更大，主要表现在：baby 歌词
(一)体制落后，机制不活。厂办大集体企业虽然为独立的法人实体，但由于其脱胎于国有企业，在体制机制上多是照搬传统国企模式，特别是在生产、人事等方面基本上是按照主
怎么游泳办企业的划小核算单位来进行管理，属于典型的“二国营”企业。因此，国有企业改革中反映出的各种矛盾和问题在厂办大集体企业改革中同样尽显无疑。
(二)企业结构不合理，自主经营能力不强。厂办大集体企业靠为主办企业配套服务来维持生计，其经营收入90％以上来自于主办企业，产品结构不合理，市场竞争力低、自我生存力差。而且由于长期处于配套从属地位和非正常市场竞争关系，集体企业的“等、靠、要”思想严重，市场观念和竞争意识淡薄，难以在激烈的市场竞争中立足和发展。
(三)优良资产少，经营负担重。一是厂办大集体企业初期使用的设备多数是从主办企业淘汰下来的老旧设备，而且多年来由于企业效益差，设备改造投入少，导致企业优良资产少，生产能力不足，产品质量不高。二是集体企业经营状况普遍不佳，多数企业常年处于亏损或微盈状态，部分已处于严重的资不抵债，仅靠主办企业“输血”勉强维持生产经营，有的企业甚至已处于完全停工停产的状态。
(四)人员包袱重，职工队伍素质相对较低。厂办大集体企业成立之初，主要从政治和社会稳定的角度考虑，把安置上山下乡职工子女、病残人员以及国有企业富余人员等作为第一要务，多年来超负荷安置，使集体企业背负了沉重的人员包袱。同时，现有在岗职工大多男装品牌推荐
是初中文化水平，专业技能单一,综合能力偏低，技术人才匮乏。这些都严重制约着集体企业的生存与发展。
(五)职工改革观念淡薄,缺乏职业安全感。多年来厂办大集体企业对主办企业有较深的依附感，职工尤其珍视现有的工作岗位。企业改革必然触及个人利益，大部分职工担心改革后得不到妥善安置，自身利益无法保障。因此，解除职工劳动合同、置换身份难度大，职工思想政治工作难度大，同时对改革方案的合规性、可行性也提出了更高的要求。
四、厂办大集体改革的探索与实践
笔者所任职的国有企业在上世纪七八十年代发展历程中也同样衍生出了大大小小不同类型的厂办大集体企业，2011年经国务院国资委审定批复，最终确定为15户厂办大集体企业需实施改革。面对户数众多、情况纷繁复杂的集体企业现状，主办企业在认真研究政策、全面调查摸底、改革路径比选论证的基础上，明确了“整体设计、统筹兼顾、因企施策、分类实施”的改革工作总思路，坚决杜绝搞“一刀切”模式，并专门成立了由主管副总挂帅，从各业务部门抽调专业人员共同组建的改革工作小组，在外聘专业律师团队和维稳机构的指导下，对不同类型的集体企业采取不同的改革方式和路径，积极稳妥推进厂办大集体改革工
作，取得了较好的改革成效，具体改革路径如下：   
一是对早已处于停产状态的“三无”（即无业务、无资产、无人员）集体企业，直接办理关闭注销。近年来采取这种方式先后完成了两户集体企业的关闭注销工作，将集体企业户数压减至13户。
二是对无自主经营场所，依附在主办企业厂区内生产经营的部分规模不大，产品结构单一，竞争力不强，经营负担重的集体企业实施内部重组整合，一方面通过重组整合进一步压减集体企业户数，另一方面也希望通过重组整合，化零为整，汇聚资源，为重组后企业能够满足改制而努力创造条件。主办企业采取这种方式在三年多的时间里先后完成了八家集体企业的整合重组和关闭注销，相关的业务、资产及人员分别并入整合后的集体企业，集体企业户数进一步压减至5户。
三是对经营状况相对良好，有自主经营场所，拥有较为核心的产品或产业，有一定经营规模和市场竞争力，具备改制条件的集体企业，主办企业采取了改制的方式实施改革。2019年全面启动实施了三家具备改制条件集体企业的改制工作。在改制过程中，主办企业聘请了维稳机构、律师事务所和会计师事务所全程参与改制，依法依规开展了企业性质界定、
职工身份认定、资产审计评估、改革成本测算、政策宣贯及答疑等，在全面了解改制企业及职工现实情况的基础上，本着不纠缠历史、妥善安置职工、推动企业长远发展的根本原则，制定了切实可行的改制实施方案、职工安置方案和资产处置方案。方案得到了改革职工的普遍认可，3家集体企业职工大会通过率均在80%左右。随后又依法依规做好了职工劳动合同解除（变更），经济补偿金等安置费用的发放、经济补偿金转股（债）协议签订、新公司设立等相关工作，按照方案规定通过继续内退、自愿自谋职业、自愿到改制后新公司就业、自愿回主办企业工作（针对厂派国有职工）等多种路径，使在册的631名改革职工得到了妥善安置。同时努力克服2020年初突发的新冠肺炎疫情影响，先后完成了三家集体企业工商变更登记手续，改制成为了有限责任公司。此外，主办企业还本着“改得出、立得住、活得下”和“扶上马，送一程”的原则，与改制后新公司都签订了战略合作协议，约定在发展初期主办企业按照“同等优先”的原则给予其必要的市场扶持，帮助其尽快融入市场，增强生存和发展能力。目前三家改制后新公司均已步入正轨，平稳有序开展各项经营业务。
2022教师节在哪一天四是汇聚智慧精准发力，对两家人员众多、经营亏损、问题复杂、不具备改制条件的集体企业，采取关闭的方式实施改革。在前期对两家集体企业充分调研摸底的基础上，主办企
业对改制、关闭注销、破产等多种改革路径进行了认真比选、分析和论证，鉴于两家集体企业多年来持续经营亏损，不具备改制条件，同时为保障广大职工充分享受到改革红利，统筹兼顾企业和职工等各方利益，最终确定采取关闭的方式对两家集体企业实施改革，并着力做好了以下三个方面的工作：
（一）强化政策宣贯，争取广大职工对改革方式、改革方案的理解和支持。由于前述有三家集体企业是以改制方式实施了改革，出于对企业的深厚情感和对政策的不熟悉，这两家集体企业的职工初期对以关闭方式实施改革较为抵触，盲目攀比，也希望以改制的方式实施改革。针对这一情况，主办企业持续加大改革政策宣贯力度，编制下发改革政策汇编，并采取专场会议、单独谈心谈话、现场答疑等多种方式开展了多轮次的政策宣贯，逐步统一了改革思想，取得了职工对改革工作的理解和支持。
（二）妥善解决历史遗留问题。在改革期间，主办企业就部分职工工龄及社保补缴、既有劳务工妥善安置、工伤职工费用处置、解除劳动合同当月退休职工等不同职工体的利益诉求，有针对性地开展了多轮次的专项交流，认真聆听职工诉求，耐心予以解答，并积极寻求地方政府相关委办局的指导和帮助，逐一解决问题，逐一化解矛盾，及时安抚了职工
情绪，职工提出的合理诉求也得到有效落实，从而避免了较大规模的体上访事件的发生，确保了改革工作的有序平稳推进。
（三）全力保障社会秩序稳定和谐。鉴于两家集体企业是以关闭的方式实施改革，依循国家相关政策规定，对改革职工的安置就只有与职工解除劳动合同，依法支付经济补偿金后，职工自谋职业。但考虑到新冠肺炎疫情爆发特殊时期就业形势的严峻性，本着“履行国有企业社会责任，保障社会秩序稳定和谐”的原则出发，在本次改革中，主办企业主动协助为还有继续工作意愿的改革职工创造尽快实现再就业的机会，积极帮着遴选待遇条件最为优厚的接收单位，并充分依据职工个人的意愿在自谋职业和到协助寻的后续单位实现再就业中进行自主选择，在进一步消除改革职工后顾之忧的同时，也充分体现了国有企业应尽的社会责任，避免了大量失业人员的出现，全力保障了社会秩序的稳定和谐，此举也得到了地方人社局的认可和肯定。最终，两家企业近900名在册职工均得到妥善安置。

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