海南旅游业发展中存在的问题及对策建议
摘要：从建省至今，海南经济发展的依托已非常明显，由于拥有独特的旅游资源，旅游业成为海南经济的支柱产业。近年来，由于中央给予特殊政策和直接的支持，海南的旅游业迅速兴起，尤其是积极开展国际旅游岛建设之后，到海南旅游已成为人们热门的休闲活动。但是，随着越来越多的游客进入到海南，海南旅游业中存在着一些问题越来越突出，其严重影响到了海南旅游业的可持续发展。为了保证海南旅游业的可持续发展，就此提出了一些对策。
关键词：海南旅游业发展，存在问题，对策建议
1、海南旅游业发展迅猛
经过建省办特区二十多年的发展，海南旅游业取得了前所未有的成就，尤其是“九五”期间，海南进一步重视旅游业发展对经济社会发展的作用，继续把海岛旅游业作为支柱产业来大力发展，旅游基础设施不断完善，服务质量明显提高，一大批景区、景点相继建成，已基本形成了热带海滨、黎苗风情、温泉康乐、热带植物、南海潜水、热作田园、海南美食、海南文化、历史遗迹、山林探险、地质考察、商务会议等系列旅游项目。
1988年，海南建省创办经济特区，海南岛的知名度和吸引力越来越大，岛内外人士对海南旅游业的重视程度越来越高。1988年旅游者到客人数118.6万人次，比1987年增长57.9%，旅游总收入2.3亿元，创当时历史最高水平。海南每年的旅游到客以百万人数增长，旅游总收入不断增加，旅游业形成迅猛发展之势。至2008年，全省接待总数2060万人次，是l988年的l7．4倍，其中接待海外游客97．93万人次，是1988年的4．8倍；全省旅游收入192．33亿元，是l988年的68．2倍[1]。
2010年1月4日，国务院发布《国务院关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》。至此，海南国际旅游岛建设正式步入正轨。国际旅游岛建设给海南旅游发展带来又一重大机遇。海南旅游业得以发展的舞台更加广大。随着一系列的优惠政策（免签证、离境退税、离岛免税等）的颁布，海南旅游吸引了国内外很多的游客。同年，海南省共实现旅游收入 257.63 亿元，同比增长21.68%，增速比上年同期提高 11.58%，其中，国内旅游收入 235.61亿元，同比增长 22.19%；入境旅游收入 22.02 亿元，同比增长 16.49%[2]。
海南省的旅游业发展越来越成熟，吸引了许多国内外的游客，创下的旅游收入总额逐年增高。如下图，是海南省2008年至2012年旅游收入统计。
2008年--2012年海南国内、入境旅游收入统计一问一答整人套路
年份 | 海南国内旅游收入（亿元） | 海南入境旅游收入（亿元） |
2008年 | 香肠和扇贝插在一起是什么165.01 | 3.9 |
2009年 | 192.82 | 2.77 |
| 心态好格局大的名 2010年 | 235.61 | 3.24 |
2011年 | 299.47 | 3.78 |
2012年 | 356.79 | 3,48 |
2、海南旅游业发展中存在的问题
2.1 地区发展不平衡，旅游规划不健全[3]
旅游企业和旅游景点主要集中在东部沿海和海口、三亚等市县，西部、中部地区旅游开发缓慢，几乎空白。
原始森林、天然温泉、民俗风情，西部旅游资源丰富多彩，许多旅游资源在全国乃至世界都是“最”字号的。然而，在发展大旅游的战略布局中，却忽略了对岛西这块覆盖八个市县的生态游资源的开发，西部旅游建设明显落后，旅游总量小、档次低、特不鲜明。然而在中部地区境内也有独具特的温泉、奇峰、原始热带雨林、丰富多彩的物种资源、千姿百态的奇洞怪石、形态各异的湖泊水库、奇特的流泉飞瀑、独特的凉爽气候条件、丰富的
文化遗址和浓郁的民族风情，它们构成了充满神秘彩和独具魅力的旅游资源。海南发展旅游地区呈现一种“南重、北轻、东兴、西衰、中空”的格局。
2.2 高端旅游的需求和相应较低端的旅游服务矛盾突出，旅游文化开发水平不高[3]
海南旅游业不断面临多种发展中问题，其中最主要的矛盾是游客持续增长的对高端旅游的需求和相应较低端的旅游服务之间的矛盾。近年来，海南引进了一批大旅游项目，旅游产品硬件建设尤其是休闲度假项目建设速度很快，但是与之相配套和衔接的“吃住行游购娱”等六大要素还比较滞后，发展不均衡。餐饮业、旅游商品零售业、娱乐演艺业等规模小、缺乏特，许多景区景点还没有突破静态的“看与观”的局限，参与性不强，游客只能“白天跟着导游团团转、晚上呆在房间没事干”。另一方面，旅游产品缺乏文化内涵。由于挖掘和宣传不够，海南曾一度被认为是“文化的沙漠”。实际上海南历史悠久，文化资源丰富，但潜在的文化价值并没有转化到旅游产品中来，缺乏本土文化支撑的优质旅游自然资源的国际竞争力不强。旅游产品的科技含量不高，旅游企业集约化程度低，市场与游客之间信息不对称等问题还比较突出，在一定程度上制约旅游产品的全面升级。
2.3 旅游行业管理力度不够，没有形成正规的旅游服务体系
旅游管理机构与机制不健全，职能不完善，旅游管理手段单一；行业法规不完善，执法水平不高，导致管理出现漏洞，一些管理职能没有得到充分发挥。。应当说，海南旅游业市场经营开放度走在全国前列，市场化程度较高，但由于对全社会办大旅游的负面效应考虑不周，市场应变能力不强等诸多因素影响，致使海南旅游市场存在一些问题。旅游市场内部还不同程度地存在着业务操作不规范，低价格竞争、从业人员素质低、管理粗放、服务质量差着问题；“黑社”“黑导”“、黑车”、“黑店”等现象屡禁不止，影响了海南整体的旅游形象和投资环境，妨碍国内外知名旅游企业进入。譬如2012年1月28日，海南三亚再次爆出游客吃海鲜被宰丑闻，影响极坏。2012年1月28日，微博实名认证用户罗迪发布微博称：“朋友一家3口前天在三亚吃海鲜，3个普通的菜被宰近4000元，他说是被出租车推荐的。邻座一哥们指着池里一条大鱼刚问价，店家手脚麻利将鱼捞出摔晕，一称11斤，每斤580元共6000多元。那哥们刚想说理，出来几个大汉，只好收声认栽”。该微博发布后，引起网友的热议，一些网友纷纷转帖并留言称自己也遭遇过类似情况。截至29日下午6时30分，这条微博在网上已被转发4万多次。天涯海角景区更在2007 年全国五 A 景区评选中落选。
2.4 存在较大的交通问题
海南是东南亚直线航空距离中心，但国际航班少，国际旅游的可进人性差。航线对开拓国际旅游市场形成了严重制约。加之海底遂道尚未建设，主要的交通是海运，而海上交通受自然天气因素影响大，交通问题已成为制约海南旅游转型升级和发展的主要瓶颈。关于旅游团队用车问题的投诉，占每年春节整个旅游投诉的不小比例。自驾车游是高端的游客，但海南省对自驾车旅游的配套服务还存在很多问题。道路拥挤，规划不合理，随意停车等等问题都制约着海南旅游的发展。
2.5 旅游宣传促销力度不够，旅游产品缺乏特
海南旅游的主要客源是中国大陆及其周边国家的，而欧洲、美洲等客源数目很少。海南客源偏低的一个重要原因就是国际知名度不高，西方发达国家对海南岛知之甚少，这与海南外宣传促销力度不够有很大关系。并且海南的旅游资源特没有打造出来，海南的旅游资源并不是独一无二的，相对于拥有相似旅游资源的地区来说，没有很大的优势，如此便难以吸引的一些游客。
3 、海南旅游发展的对策建议
3.1 加强西线、中线开发，培育新的旅游经济增长点[3]
当前的海南旅游发展热点主要以海口和三亚为端点的东线地区。而西线、中线地区旅游景观有较多尚未充分开发且价值独特的精品，是对目前本省重点景区与东部游线的重要补充。加强旅游西线、中线开发，不仅能盘活中、西线现有的旅游资产，还能够有效地分流旅游客流，减轻重点景区的环境压力，更能丰富海南旅游的内容，增强海南旅游目的地的形象魅力，延长游客逗留时间。在未来旅游发展中，应加强省内区域合作开发、实施西线、中线开发，给海南旅游业注入新的活力，形成新的经济增长点。同时，要与国内旅游省市、重点旅游区和国外的联合与协作，构建一体化发展体系，实行区域战略合作，建立战略联盟以便最大程度地进行资源产品整合、包装，推出海南精品旅游，树立海南旅游整体形象。
3.2 深层次开发、树立精品意识[4]
深层次开发旅游资源，树立精品意识，有效利用旅游资源。海南境内人文旅游资源与自然旅游资源丰富，要挖掘丰富的民俗内涵和众多的名胜古迹资源，将海南发展成世界一流的旅游胜地。国际旅游发展的实践表明，打造和推出一批知名品牌是旅游地形象的重要代表，旅游业要持续发展，就必须管理、经营名牌旅游产品。因此，海南旅游资源开发必须树立精品意识、走品牌开发之路，通过品牌宣传，提高知名度，扩大旅游产业的规模。
3.3 加强旅游管理，提高旅游从业人员的素质
海南旅游业要想取得可持续发展，要想保护好旅游环境，就要加强管理，完善法制法规，做到“以法兴游”、“以法治游”，杜绝一切破坏旅游环境的现象。保护旅游环境，需从两方面进行，一是旅游从业人员方面；二是游客方面，主要是游客保护生态环境、旅游资源的问题。加强旅游管理的关键是全面提高旅游从业人员的素质，可以对现有的旅游从业人员进行定期培训，并积极招收优秀的新生旅游从业人员。为游客提供可投诉的通道，若是旅游从业人员强制要求游客进行非游客同意的活动，游客可有进行投诉，对此类旅游从业人员应该给予重罚。从业人员在提高自身素质的同时，还要采取一切可行的手段向旅游者介绍各种生态旅游的知识和旅游中应该注意的各种问题，提高旅游者的生态保护意识，以减少对生态环境的破坏。工业工程就业前景
讷怎么读3.4 加强旅游交通建设，完善交通网
建设国际旅游岛，海南必须构建海陆空立体交通运输服务体系。航空方面，增设国际航班以及国内航班，尤其增加北京、上海、广州、香港、澳门等发达城市到海南的航班。海航方面，在当前条件下，尽量使得轮渡体系化、规范化，增加轮船运送次数，轮渡按时按点桌面不显示
出发。同时也要注意轮船上的环境，可以打造干净优美的环境，使游客在坐轮船过海时拥有海上观光的感受。在陆地交通方面，重点是建设海南省内的交通，使其高速化，并进行交通网的完善。即在这个立体的网络化的体系中，各种运输方式能够快速实现无缝衔接和“零距离”换乘，方便游客选择出行方式和交通工具，来去自如，同时能感受到各种运输方式所带来的独具特的旅游感受。
3.5 提倡并实施生态旅游、文化旅游
实施生态旅游，是海南旅游业可持续发展的惟一出路。海南得天独厚的热带海岛旅游资源。优美独特的自然风光，未受污染的生态环境，是海南旅游业赖以生存发展的基础所在。建立生态省，必须坚持保护和开发并重，科学合理规划的原则，杜绝盲目开发，乱上项目，重复建设，保持人文景观与自然风光的和谐统一，让游客有回归自然的感觉[4]。
发展文化旅游文化是旅游的灵魂。据调查资料，“与旅游地居民交往，了解当地文化和生活方式”是目前激发国际旅游的三大动机之一（杨寿川，2003）；一项对美、日、法、德、英五国游客访华的动机调查显示，排在第一位的是为了了解当地民众的生活文化（占 100%），第二位的是了解历史文化（占 80%），第三位的是游览自然风光（占 40%）（
沈受君，1995）；国内一次抽样调查表明，来华美国游客中主要目标是欣赏名胜古迹的占26%，而对中国人的生活方式、风土人情最感兴趣的却达56.7%（喻学才，2001）。显然，建设国际旅游岛、发展国际旅游，为海南努力挖掘传统文化、大力发展文化旅游提供了良好时机。海南文化旅游资源丰富，虽然近 20 多年来产生了天崖海角、南山等等一批旅游品牌，但旅游者还是感到海南旅游缺乏文化味。海南旅游局也承认，海南旅游发展中出现的“高产低效”、“旺丁不旺财”、削价竞争及客源不足等问题，深层次原因是发掘和弘扬海南特文化旅游不足[6]。
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