(管理制度)认证的国际互
认与认可制度
认证的国际互认和认可制度
本世纪初浮现IPHONE14 PRO的由第三方权威机构对质量作出科学评价的认证制度，于近二、三 十年几乎已被所有的主要国家采用。这种评价制度之所以具有生命力，是因为由 独立的技术权威机构按严格的程序作出的评价结论，具有无可争辩的可信任性。 对采购商，利用这种评价结果带来的方便、效能是不言而喻的，而且仍可节省费 用，降低成本。对供应商，认证大大有利于提高信誉、开辟和占领市场，同时也 免除众多采购商的分别审核。正因为供应商(第壹方)采购商(第二方)的认同， 质量认证才成为促进贸易的重要手段。认证制度得以广泛推行的另壹个因素，是 认证为法律部门于推动法规实施时提供了经济、有效的匡助。从而取得了政府对 认证的依赖。如于政府采购和依法对涉及健康、安全、环境的产品进行强制性管 理时，行政部门可直接利用认证结果，这显然大大增加了认证的权威性。
事物的发展总是壹分为二。当贸易关系越过国界以后，由于各国认证制度不同造 成的差异，使认证制度应有的优点不能得到很好的体现。为打进各国市场，供应 商需要反复申请多国的认证，其人力物力的消耗及费用的增加是可想而知的。同 时，某些国家可利用认证创造贸易中的非关税壁垒，限制其他国家的商品或者服务 进入，特殊是发达国家有可能据此对发展中国家采取歧视政策。因此，实现认证 的相互承认已成为全球关注的问题，发展中国家对此呼声更高。
国际标准化组织(ISO)和关贸总协定(GATT)均意识到认证的国际互认对促进 经济发展和消除贸易中的技术壁垒的重要性。因此，于确定认证的良好行为规范
和建立互认关系这个问题上， GATT 和 ISO 是有共识且且是充分合作的。国际标 准化组织为积极推进各国认证制度的规范化，且于此基础上寻求实现国际互认的 途径作出了不懈的努力。近俩年，于建立国际互认制度方面已取得了令人鼓励的 发展，特殊是于欧洲，由于建立统壹市场的需要，解决互认问题已有所突破，这 使人们增强了实现全球范围互认的信心。实现认证的国际互认需具备的基本条 件：国和国之间能否实现认证的相互承认，实
际上会涉及政治的、经济的和技术 的三个方面的因素，其中，政治因素、经济政策将起着首要的作用。这里假定政 治和经济喜剧 电影方面的问题已经解决，只从技术的角度探讨建立全球性认证互认体系的 可行性。
显然，认证的相互承认是建立于几分之几各国认证实施的同壹性基础上的，因此要求： ──各国认证所依据的技术标准壹致；
──各国认证实施的程序、规范所依据的准则壹致；
──各国实施认证的审核员水平于同壹水准上，其资格能够相互承认；
──各国认证实验室的能力能够相互承认，包括采用的检验方法壹致，实验室管理 满足相应的国际准则，计量仪器的量值能够溯源(或者传递)等等。
为了创造国际互认的基本条件，国际标准化组织于 1985 年成立了壹个专门机构， 即合格评定委员会(ISO/CASCO)，研究制定指导认证制度建设的各类标准和指 南。事实上，ISO/CASCO 的前身是 1970 年成立的认证委员会 ISO/CERTICO)， 于产品质量认证领域已开展了多年的活动。经 ISO 理事会批准， O/CAS送女朋友什么礼物CO 的主
要任务是： 1 ．研究关于产品、过程、服务和质量体系符合合用标准或者其他技术规范的评定 方法； 2 ．制定有关产品、过程和服务、质量体系认证以及检验和审核工作的国 际指南；制定有关检验机构、审核机构和认证机构的评审和认可的国际指南； 3 ．促进各国和区域合格评定制度间的相互承认和认可，且于检验、审核、认证、 评定和有关工作中，促进采用合用的国际标准。目前，由ISO/IEC 发布的涉及这 个领域的指南已有 19 个。
ISO/CASCO 的活动，受到大多数国家的关注，ISO/CASCO 的参加成员( P 成员) 有 54 个国家，观察成员(O 成员)有 17 个国家。中国也是 CASCO 活动的积极 参加国。国家技术监督局每年均派代表代表中国参加 CASCO 会议。 QSAR 是实 现认证的国际互认的有效途径。
QSAR 的由来粗略见来，似乎有了认证机构必须遵循的国际指南，各国认证机构 就可于此基础上建立互认的关系，但实际上远非如此简单。由于多数国家均存于 着众多的认证机构，个别认证机构之间的互认解决不了国和国之间的互认问题， 而所有认证机构均实现互什么牌子眼霜好用
认又不可能。为解决这个矛盾，推进国际互认， ISO 理 事会应发展中国家的要求，于 1992 年通过了 28 号决议，要求 CASCR 提交壹份 有关如何促进和取得合格评定活动相互承认的方案。 1993 年 5 月，CASCO 于召 张家界旅游好玩吗开国际研讨会后向 ISO 理事会提交了壹份方案，要求建立国际承认体系，且对此 体系的特点作了说明。 ISO 理事会根据该方案通过了 1993 年 23 号决议，批准建
立这壹国际承认体系的原则，且为建立该体系成立了“质量体系评定和承认特殊 委员会”(QSAR)于 1993 年 11 月召开的第壹次会议后提出了组建国际承认体 系的方案。其原则得到了国际认可论坛( IAF )以及其他方面的广泛支持，其最 终方案有待于 ISO 和 IEC 于 1994 年 9 月初召开的理事会的批准。ISO/IECQSAR 特殊委员会提出的基本思路
──国际承认体系(QSAR)开始阶段将注意力放于质量体系评定方面，即先从体 系认证结果的互认开始。将来要扩大到认证的各个方面，包括产品认证、实验室 认可和环境评定等。 ──QSAR 要提出且确定壹种对认证能力进行承认的体系，同 时要确保认证机构的公正性。 ──QSAR 本部机构要精练、 有效，避免官僚主义和 文牍主义。
──QSAR 必须向所有贸易区的质量评定机构开放。
──QSAR 要竭力匡助发展中国家提高质量体系评定机构的能力。
ISO/IECQSAR 的宗旨是实现国际互认。所谓国际互认，即壹个供应商的质量体 系只要获得壹个属于 ISO/IECQSAR系统中的某壹个体系认证机构认证，则 QSAR 体系中何等何国家的各方均要承认这个认证的有效性。为了便于识别，这种认证 证书将带有 ISO/IECQSAR 标志。 QSAR 系统的结构*同行评审(证明符合认可机 构准则)*认可机构对认证机构评审(证明符合体系认证机构准则)由该结构图能 够见出，实现国际互认的关键于于：
1 ．参加 QSAR 体系的各国应该有壹个遵循国际指南有效运行的认可机构，由该
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