浅谈高速公路抛洒物危害与对策
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浅谈高速公路拋洒物危害与对策文图I蒋来
当前，高速公路已经成为交通物流大动脉，不少
路段货运车辆占比达到40%左右。但与此同时，高速
公路上也出现了大量的抛洒物，成为引发交通事故的信息管理与信息系统就业方向
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严重安全隐患之一，需引起高速公路相关职能部门、
经营公司的高度关注。本文通过对抛洒物来源、危害
以及处置面临的现实困难分析，提出相应的对策建
议，以期为破解抛洒物治理难题提供思路借鉴。
一、抛洒物的来源与危害分析
高速公路主线抛洒物主要来源于货车装载货物
及货车零部件，约占总数的90%以上，小到铁钉、铁
屑、塑料袋，大到蓬布、轮胎、钢卷等，种类繁多、五 花八门。据不完全统计，浙江省4700余公里高速公 路，每日需要投入清扫人员440余人次、清扫车近100 辆次，清理抛洒物10余吨。仅2020年上半年，浙江省 高速公路共接报抛洒物警情约1.65万起，清理各类 物件2.32万件，同比分别上升19.96%、24.68%，引发交通事故4500余起，造成6700余辆车不同程度受 损。2017年7月9日，G92杭甬高速绍兴段铁钉散落40 余公里，造成118车受损；2020年5月28日，甬舟高速 金塘大桥段散落大量废铁屑，距离长达17公里，造成 40余车受损。可见，抛洒物已成为严重威胁高速公路 行车安全的突出隐患之一，亟待解决。
二、抛洒物处置面临的现实困难
(一）即时发现难。抛洒物出现具有不可预见 性，特别是货物洒落的情况，驾驶人明知可能会引 发交通事故，但一般不会主动选择报警，而是自行处 理。另外，由于受当前监控技术条件的限制，很难通过监控视频巡查发现，特别是在夜间、雨天等特殊条
属虎的和什么属相最配件下，发现抛洒物是极其困难的。而依靠人工巡查这
种传统方式，不仅发现的量有限，而且效率也不高。
(二）快速清理难。由于抛洒物大小、重量及抛 洒距离、范围不一，这也在客观上导致了抛洒物本身
的清理难度较大。特别是诸如掉落的纸卷、钢卷等大
型物件，需要调用大型吊车才能清理，持续时间长，
甚至可能还要对交通进行管制，需要耗费大量人力
物力。同时，掉落在车道内的抛洒物，需要工作人员
横穿车道清理，存在严重的安全隐患。
(三）预警防范难。抛洒事件发生后，如何第一 时间做好安全预警，提示后方驾驶人避让，是摆在交
拖欠工资打12345管用吗管部门面前的一道难题。特别是当前路面可变情报
板较少，还难以有效发挥即时预警提示作用，而依靠
预警车赶赴现场处置，显然是来不及的。另外，抛洒
物发现难，也是导致预警不及时的重要原因。
(四）人口管控难。加强人口管控，查处违规装 载货车，是有效防止货物抛洒的重要手段。但限于警
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力原因，人口拦截检查很难做到全覆盖。与此同时， 随着E T C 的普及和自由流收费的实施，车辆无需停车 即可快速通过收费站，这也给一些不法分子提供了 可趁之机。对于一些装载不规范、易发生抛洒的车辆 就会趁机驶人高速公路，逃避监管处罚。这也导致收 费站“一岗双责”作用难以有效发挥。
(五）事后查处难。由于抛洒物出现的不可预见 性，等到高速交警或业主单位巡查发现抛洒物时，肇 事车辆往往早已驶离现场，因此对后续追查问责造 成不小影响。从近年来打击查处情况来看，受现有手 段条件的限制，对抛洒车辆追踪溯源往往需要花费 大量的人力物力，能够查到源头车辆的情况往往微乎 其微，不少案件因此无法破获。
三、破解抛洒物安全隐患的对策建议
当前，抛洒物治理难题已经越来越受到人们的关 注，要想从根本上解决问题，必须进一步强化部门协 同、多措并举、综合施策，才能真正从源头上减少抛 洒物事件的发生。
(一）
强化部门协同共治。充分发挥高速交警、 交通部门、业主单位“一路三方”作用，依托高速监控 中心，不断完善“视频+路面”巡查工作机制，切实加 大路巡路查力度，确保抛洒物第一时间发现、第一时 间
清理。要切实加大路面联合执法力度，依托收费站 等路面管控阵地，共同打击货车违规装载违法行为， 不断提升管理合力。如2020年5月，浙江省交通运输 厅联合高速交警部署开展了抛洒物专项整治行动， 有力净化路面秩序，取得了良好成效。同时，要进一 步加强入口管控，交通部门要健全完善“违法失信清 单”制度，收费站要落实好“一岗双责”工作机制，及 时发现拦截不规范装载车辆。
(二）
要综合运用法律手段。根据《道路交通安 全法》相关规定，对机动车行驶时遗洒、飘散载运货 物的，可以对驾驶人作出最高200元的处罚，但 是相较于抛洒行为导致的损失，仅对驾驶人作出处 罚，显然起不到有力的震慑作用。为此，需要将运输
企业、货运场站等源头管理单位纳入到责任追究范 畴。《道路货物运输及场站管理规定》明确规定，对 货物运输经营者没有采取必要措施防止货物脱落、 扬撒的行为，可以处以1000元至3000元的，情节 严重的，还可以吊销道路运输许可证。很显然，这一 规定更为严厉。为此，建议交通运输、公安交管等部 门切实加强合作，加大联合执法力度，做好抛洒物源 头追查工作，对在高速公路上的抛洒行为实施“一车 多罚”，倒逼相关责任企业严格落实安全监管责任。
(三）
加快推进货车厢式化运输。货车厢式化运
输是杜绝高速公路抛洒物最有效、最直接的措施。目 前，通过入口管控、路面巡查、全程监控、超限超载 治理等各项措施，仅仅是减少了抛洒物“量”的产生， 但无法从根本上杜绝该问题。从美国、加拿大、日本 等国家治理经验看，从20世纪70年代起，就已经普遍 实现了厢式封闭货运，并形成了较为成熟的配套管理 制度。而近年来，我国也在大力发展集装箱车、厢式
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货车、特种专用车等，逐步推动货车厢式化运输。因 此，建议发改委、交通运输等职能部门，尽快研究制 定全国统一的货车厢式化标准，在高速公路实现货车
厢式化运输，以减少因抛洒物引发的交通事故。
(四）
提升清障施救水平。高速公路清障施救是
解决抛洒物问题的重要一环。然而，当前承担高速公 路清障施救的公司能力水平参差不齐，人员装备配 备强弱不均，特别是对一些大型物件或者是大范围 散落的物品，往往清理起来难度较大、效率不高。因 此，相关职能部门要积极推动高速清障施救公司加大 资金投入，提升人员素质，推广应用高速清扫车等先 进装备，不断提升清理效率。
(五）
发挥社会监督作用。治理抛洒物问题，离
不开广大人民众的支持和社会的有效监督。为充 分调动众参与的积极性，建议相关职能部门研究
制定抛洒物处置奖励办法，对过往驾乘人员发现抛 洒物以及举报抛洒行为实行奖励，有效发挥社会力 量的积极作用。（作者单位：浙江省公安厅高速公路 交警总队）
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