社区疫情防控中的志愿者动员：作用及其优化策略
工作作风承诺书中国社会组织研究第１9卷
第86 １07页
©SSAP，2020
感恩故事社区疫情防控中的志愿者动员：作用
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及其优化策略
以南通市崇川区为案例*
俞祖成程计险黄佳陈**
摘要：新冠肺炎疫情防控期间，社区成为疫情联防联控的第一线，也是外防输入㊁内防扩散最有效的防线㊂本文通过现状梳理发现，社区志愿者动员能力成为影响社区应对疫情危机效果的关键因素㊂那么，志愿者参与究竟如何助力社区疫情防控？针对其中需要完善的方面，我们应该如何加以优化和改进？基于南通市崇川区的案例分析，本文认为并非所有社区都具备应对疫情危机的能力㊂只有那些众基础扎实并具备全面动员居民志愿者能力的社区，才能较好地应对疫情危机㊂
* **基金项目：本文为教育部哲学社会科学研究重大课题攻关项目 政府购买社会组织服务的模式创新研究 （项目编号：１7JZD029）㊂
俞祖成，上海外国语大学国际关系与公共事务学院公共管理系执行主任㊁副教授㊁博士生导师，日本同志社大学政策科学博士，主要从事社会组织管理与基层社会治理方面的研究，
彩妆的基本步骤
E-mail：yusosei@１26；程计险，中共南通市崇川区委办公室副主任；黄佳陈，上海外国语大学国际关系与公共事务学院硕士研究生，主要从事基层社区治理方面的研究，E-mail：yusosei@１26㊂
花草养殖网sxklf今后，我国应强化社区自治属性㊁织密社区居民动员网络㊁构
建社区公共危机管理制度㊂唯有如此，我们才能优化包括志愿
者参与在内的社区公共危机联防联控机制㊂
关键词：社区 疫情防控 志愿者动员 治理 拐点
一 问题提出：新冠肺炎疫情成为社区
治理改革之 拐点 ？
2020年春节前后，一场突如其来的新冠肺炎疫情成为 新中国成立以来在我国发生的传播速度最快㊁感染范围最广㊁防控难度最大的一次重大突发公共卫生事件 （习近平，2020a）㊂对此，习近平总书记2020年2月3日发表讲话指出： 这次疫情是对我国治理体系和能力的一次大考，我们一定要总结经验㊁吸取教训㊂要针对这次疫情应对中暴露出来的短板和不足，健全国家应急管理体系，提高处理急难险重任务能力㊂ （习近平，2020b）
科举制度的影响
诚然，新冠肺炎疫情发生后，在党中央集中统一领导下，在各方面的共同努力下，疫情防控工作正有力开展，防控局势正朝着利好的方向发展㊂然而，值得我们高度关注的是，随着疫情的快速扩散和防控压力的陡增，全国近65万个城乡社区迅速被各级政府视为疫情防控的最后一道承压阀，进而成为疫情防控的基础环节和前线 战场 （俞祖成，2020a）㊂毫无疑问，城乡社区已成为我国打赢新冠肺炎疫情战 疫 的最后一公里所在地（俞祖成，2020b）㊂为此，习近平总书记指出，要 加强农村㊁社区等基层防控能力建设，织密织牢第一道防线 （习近平，2020c）㊂ 社区是疫情联防联控的第一线，也是外防输入㊁内防扩散最有效的防线㊂使所有社区成为疫情防控的坚强堡垒㊂ （何淼，2020） 社区是疫情联防联控㊁防控的关键防线，要推动防控资源和力量下沉，把社区这道防线守严守牢㊂工会㊁共青团㊁妇联等人民团体要组织动员所联系众积极投身疫情防控㊂对社会力量参与疫情防7
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控，要加强组织引导㊁畅通渠道㊁鼓励支持㊂ （习近平，2020a）根据我们的实地调研和信息观察，在城乡社区疫情防控工作中，绝大部分的社区工作者（尤其是社区中的党员和社区志愿者）均能临危受命，勇于担当和奉献，以极大的热情和巨大的努力参与社区疫情防控工作，从而为我国打赢新冠肺炎疫情阻击战提供了最为坚实的力量㊂然而，我们也必须清醒地认识到，目前城乡社区在疫情防控过程中普遍面临工作人手紧张㊁信息沟通不畅㊁依法防控意识不足㊁志愿者动员困难㊁防控方式僵化㊁脆弱体关怀不够等一系列问题（俞祖成，2020b）㊂
换言之，这次新冠肺炎疫情阻击战，无疑是对城乡社区治理的检验与考验㊂一方面，城乡社区的治理优势充分发挥了出来；另一方面，基层社区工作存在的不足和短板也暴露了出来，包括 综合治理强，专业治理弱 ㊁ 街道和社区工作者队伍独木难支，在职党员和 两代表一委员 以及社区居民参与度不足 ㊁ 区级层面和街道层面智能化治理和大数据优势未能充分彰显 以及 基层社区的动力机制不足 等问题，这说明新冠肺炎疫情将成为我国城乡社区治理改革的 拐点 （俞祖成等，2020：１02 １04）㊂这里所谓的 拐点 ，是指疫情过后，加强城乡社区治理的重点应转移至对不足的弥补和对短板的补足上来㊂我们认为，这次疫情要成为城乡社区治理的 拐点 ，一个切实可行的做法就是以公共安全为支点，撬动社区治理改革，进而构建 人人有责㊁人人尽责㊁人人享有的社区治理共同体 ㊂囿于篇幅限制，本文将重点分析志愿者在参与社区疫情防控中的现状㊁作用及其优化策略等议题，进而为推动新冠肺炎疫情成为社区治理改革的 拐点 贡献绵薄之力㊂二现状梳理：志愿者参与如何影响社区疫情防控效果
社区志愿服务作为城乡社区建设的重要组成部分，在优化社区资源㊁维护众利益㊁提升居民生活质量等方面发挥积极作用（范黎惠㊁

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