基层应急救援装备与物资储备的思考——以浙江省诸暨市为例
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自机构改革以来，全国各地都在积极做好基层应急救援物资储备工作，浙江省诸暨市通过对应急救援物资及装备全面摸查，在管理体制、物资储备的主体与数量、购置和储备管理费用、信息化水平等方面发现问题与不足，并对此提出相关建议。
基层应急救援装备与物资储备的思考
——以浙江省诸暨市为例
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许栋海  陈海娟  陈  斌
浙江省诸暨市  IC photo/图
实务
“十四五”时期是浙江省诸暨市应急管理部门理顺体制机制，健全工作体系，推进应急管理体系和能力现代化建设的关键时期。做好基层应急救援装备与物资储备工作，既能推动解决防灾减灾救灾的“神经末梢”问题，又能高水平推进基层应急管理工作。
诸暨市应急救援装备与物资储备现状
随着全球经济发展和城市化进程的加快，具有现代特点的城市灾害、危险化学品泄漏、火灾、水上及陆上交通事故、建筑物倒塌及公共卫生事件等时有发生。各种灾害事故日趋常态化、复合化、大型化，灾害事故的传播速度和影响程度升级扩大。为做好突发事件的预防和处置工作，诸暨市一方面加快应急体系的建设，打造“尖刀”和“拳头”力量；另一方面，抓紧开展综合应急救援物资与装备储备的布点研究，探索共享机制，不断提高“防”与“救”的能力。
异界之龙族财迷一是摸底应急救援物资。诸暨市主要围绕民生救援、防汛物资、紧急医疗救护、人员安全防护、消防紧急救援五个方面开展清底。在民生救援方面，目前全市有市级救援物资储备点1个，市级避灾场所1个，市级协议避灾中心8个，镇街级避灾安置中心23个，村级避灾安置点397个。各储备点及中心都配有基本的生活类和生存类必需物资储备，其中包括折叠床5937张、棉被6891床、应急生活保障包5287个、雨衣5367套、雨鞋5159双以及其他物资。在防汛物资方面，除了雨衣、雨鞋、编织袋、木桩等传统物资外，全市配有水泵67台、应急发电机37台、卫星电话39只、冲锋舟56台、橡皮艇106艘。协议储备包括大型挖掘机7台、小型铲车26辆、自卸车38辆、运输车111辆；协议砂石料储备包括沙场、石料厂、水泥厂等44处。紧急医疗救护物资，主要由诸暨市卫生健康局负责，包括颈托、躯肢体固定托架（气囊）、关节夹板、担架、救护车、心肺复苏机、简易呼吸器等共计236类。人员安全防护和消防等紧急救援物资，主要由公安系统和消防系统储备，交通、电力、通信等部门配有部分抢险物资可调用。
二是遍历装备储备。诸暨市主要围绕现场监测类、应急通信和指挥、紧急运输保障、能源动力保障等方面开展普查。在现场监测方面，主要包括自动气象站、气象雷达、测震设备、雨量自动监测仪、水情自动测报设备、土壤墒情监测设备、有毒有害气体检测仪、化学品检测仪、电子测温仪、现场采样仪等装备，主要集中在气象局、水利水电局、自然资源和规划局、科技局等部门。在应急通信和指挥方面，主要包括通信调度机、光通信设备等有线通信类物资，集通信系统、微波通讯设备、卫星通信系统等无线通信类物资，移动指挥车、移动应急平台等网络通信类物资，应急广播系统、应急广播车等广播电视类物资，对于此类物资主要相关局办有部分配置，现有移动指挥车1辆。在紧急运输保障方面，主要包括客货车、平板运输车、危化品运输车等陆地运输类，客货运列车等铁路运输类，客船、打捞船、救生船等水上运输类。据统计，可调用挖掘机193辆，吊机43辆，铲车、运输车、消防车等247辆。在能源动力保障方面，主要包括应急发电车等应急动力类物资，汽柴油、天然气、液化气、应急运油加油车等燃料供应类物资，主要由天然气公司、供电公司、海越能源、中石油（化）等企业生产流通储备。
问题与不足
一是管理体制还不够完善。诸暨市应急物资储备采用以行政管理为基础的垂直管理结构，从事项范围看，主要表现为在市政府的统
一领导下，采用分类别、分部网的管理模式，在灾害产生、发展、结束的不同环节，根据各职能部门的功能实行分阶段管理。不同系统、不同灾种的应急物资之间存在管理独立、缺乏协调甚至重复建设等问题，降低了救灾资金投入的有效性和合理性。
二是主体复杂但数量不足。目前，诸暨市应急物资储备的主体共涉及56个单位，突发事件发生后，由于主体复杂，极易导致应急物资不能及时调拨到位。而另一方面，应急物资储备几乎是单一的实物储备，且以政府储备为主，基本停留在帐篷、棉衣、棉被、应急生活包、救灾设备、消毒剂等救灾中必须用到的物资，地方储备的救灾物资也仅限于帐篷、棉衣棉被和少量的救生设施，离紧急抢救、保障众生活所需要的应急物资要求还有较大的差距，难以适应灾害多样性的要求。同时，也未能充分形容很有学问的成语
利用市场资源，市场和家庭两个储备层次还存在较大缺失，合同储备和生产能力储备所占比重很小。
三是购置费用和储备管理费用不足。购置费用包括采购应急物资的费用、调运维修经费和更新经费。这在应对2019年“利奇马”台风和今年的新冠肺炎疫情上表现尤为明显。在储备管理费问题上，中央级救灾物资和防汛物资实行代储制度，储备管理费由中央财政按照实际储备物资的比例拨付，各地方的计算标准也不尽相同。应急物资储备管理费用占实际储备物资金额的最低比例为3%。许多情况下应急物资储备管理的经费无法得到保障，无力建仓库和购置应急物资装备，直接导致各地应急物资储备不足。兴业银行济南分行
才的造句
四是信息化水平整体还不够高。全市应急物资储备管理整体信息化水平仍不高，主要是尚未建立完善的应急物资储备信息平台，全市应急管理综合指挥中心也正在建设中。加上机构改革、职能转隶，直接导致应急物资储备管理效率降低，使得政府在应急物资储备、流通储备、与主要企业之间信息不能及时整合更新。
思考与建议
应急救援装备与物资储备必须综合考虑应急物资储备仓库的建设成本、运行管理费用，储备仓库所处区域的地质条件、水文条件等，以及其在应急救援中所发挥的作用。同时结合实际情况，加强市物资储备中心功能，对“全灾种”的物资进行综合储备、分类管理、统一调度。
一是持续完善工作体系。进一步完善市防汛抗旱指挥部、森林防灭火指挥部、减灾委员会等议事协调机构一系列工作运行规则，出台《关于进一步加强防汛防台工作的若干意见》《关于成立突发灾害天气临时应急指挥部的通知》《诸暨市社会应急联动工作的规定》等文件，进一步健全议事协调机构，优化顶层设计，提高成员单位间的工作协同。同时，加快完善应
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急物资采购、盘存、更新、维护保养等管理制度，保证应急物资的有效正常运行。坚持“集中管理、统一调拨、平时服务、灾时应急、采储结合、节约高效”的原则，对应急物资装备实行分类分级管理，落实具体责任。
二是健全救灾物资储备体系。科学确定各级各地救灾物资储备品种及规模，推进救灾物资储备管理信息化建设，构建政府和社会共同参与的多元救灾物资储备体系。以市发展和改革局为主体，进一步完善物资储备的种类和数量，充分利用市场资源，提高合同储备和生产能力储备所占的比重。推进避灾安置场所规范化建设。两年内完成全部镇级场所规范化建设，积极争创全国、省综合示范点。同时，加强数据集成和信息共享，优化综合防灾减灾体系运作，提高智慧防灾减灾的水平。
三是争取资金力补短板不足。各地根据实际情况，结合省市文件精神要求和民生实事工程建设，争取资金，力补短板不足。以市应急管理局为例，争取市政府资金1993万元，主要补足通讯指挥类、预警预测类、抢险保障类等4类应急装备物资；另一方面，开展“十五分钟”应急救援圈建设，争取近亿元资金，扎实推进全市综合性应急救援力量布点规划，形成“以市为中心、5个消防中队为主要阵地、9个综合应急救援站、23个镇街为基础”的“1+5+9+23”综合应急体系。
四是加快信息化建设水平。加快推进数字化应急指挥中心建设。做好视频会商系统整合，重点做好公安、气象、水利、自然资源等部门系统融合和危险化学品智能监管平台数据接入，建成应急管理数据“一中心”。逐步建成指挥调度、决策支撑和“智慧应急”等模块，实现应急指挥通讯“一张网”管理。汇聚应急资源、重点目标、救援力量、避灾安置等信息，初步绘制应急管理“一张图”。加快健全应急救援调度机制，建立健全应急预案、队伍、装备、专家管理制度体系，实现“应急联动一键”管理。
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（作者单位：浙江省诸暨市应急管理局）

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