两会前夕机构专家对2022年财政政策的讨论及期盼建议
两会前夕机构专家对2022年财政政策的讨论及期盼建议幼儿园教师自我介绍
中央经济工作会议指出，在世纪疫情冲击下，百年变局加速演进，外部环境更趋复杂严峻和不确定，2022年我国经济发展面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，做好2022年经济工作要稳字当头、稳中求进，继续实施积极的财政政策。
炒西瓜皮2022年我国经济面临下行压力，对积极的财政政策有现实需求
2022年将是重要的结构调整期。国际上看，中美双方博弈竞争的基本格局不会改变。全球供应链向区域供应链的调整重组已成定局。去年对全球经济产生广泛影响的供应链危机和大宗商品价格过快上涨的问题今年还将持续，欧美主要经济体财政货币政策从量化扩张转向逐步收缩，这些都会对我国经济产生程度不同的影响。
从国内三大需求的情况看，由于预期不稳、信心不足，民间投资可能继续保持相对低迷的状态。消费方面仍然会受到疫情散发的不确定影响，消费环境整体而言仍将处于复苏和不稳定期，对于经济增长的支撑作用有限。进出口方面，在中美关系有所回暖的背景下，今年进口将有所增加，而出口难以维持去年超预期的增长势头，对于经济增长的拉动作用较去年可能
会有所下降。简而言之，今年要稳住宏观经济的大盘，保持经济运行在合理区间，仍然需要政府投资起到“稳定锚”的作用，仍然对于积极的财政政策有巨大需求。
中央经济工作会议同时指出，2022年积极的财政政策要提升效能，更加注重精准、可持续。所谓“精准”，就是要求政府投资要更加突出“有为”和“有效”。“有为”是指要提高与我国经济数字化转型、绿转型的适配性，重点投向与之相关的基础性、公共性支出，并适当调整投资主体和债务结构。“有效”是指积极的财政政策释放出来的巨量资金，既要用得出，还要用得好，要改善和提高资金与项目之间的适配性，在数量上和性质上都要“资金跟着项目走”，才能更好发挥出政府投资对经济增长的稳定作用。更加突出“有为”和“有效”，对积极的财政政策的总量、结构、投资主体、绩效都提出了新的要求。所谓“可持续”，就是要统筹好发展与安全，兼顾好现在与未来、需要与可能、愿望与能力、理想与现实等多重关系，妥善管控债务规模与结构，既为“稳增长”“促发展”“惠民生”提供足够的资金支持，同时也要防止财政能力的过度透支。
2022年财政支出要保持一定的强度，适度超前开展基础设施投资
2021年我国财政收入形势较好，1--11月累计，全国一般公共预算收入191252亿元，同比
增长12.8%。综合研判，今年上半年我国财政收入有望继续保持较好增长态势。目前我国财政赤字率不高，2021年为3.2%，远低于世界主要经济体。政府债务虽然绝对量达到46.55万亿元（2020年），但占GDP的比重（负债率）为45.8%，低于国际通行的60%警戒线，风险总体可控。这些都为2022年继续实施积极的财政政策打下了良好的基础。
2022年财政支出将保持适当的强度，并且“靠前发力”，支出进度将进一步加快，以充分发挥财政政策对稳增长的支撑作用。预计2022年我国政府支出规模、债务规模将有所增加，特别是地方政府专项债仍然将保持较大力度，总规模可能不低于去年的水平。由此释放出来的巨量资金，将主要用于扩大政府支出、增加政府投资，适度超前开展基础设施投资。从投资方向上看，既包括加快城市管道老化更新改造这样的民生项目，也将重点围绕数字化转型和绿转型这两条高质量发展的主线，以各类“新基建”为主体，面向未来、面向全局，突出基础性、公共性，短期为稳增长做贡献，中长期为我国经济社会高质量发展夯实基础。
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需要指出的是，在积极的财政政策释放出巨量资金后，对各级地方政府的项目准备、实施、管理能力也将提出更高的要求。要进一步加强项目策划和储备，提高项目库的“容量”
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如何做一名合格的中学生和“质量”，防止“钱等项目”或资金与项目“分家”。要进一步强化项目与资金之间的匹配程度，保证项目建成后能有一定的收益和现金流。要做好项目管理，努力提高项目的投资绩效。总而言之，要坚持形成有效投资，确保形成实物工作量，切实将宝贵的财政资金用到“稳增长”的刀刃上。
对我国积极的财政政策的几点深层次思考
1998年，为了应对亚洲金融危机的冲击，我国首次推出了积极的财政政策。从那时到现在，时间已经过去了二十多年，积极的财政政策也已实施了二十多年。总体而言，积极的财政政策为稳定经济增长、促进产业发展和区域协调、“保稳定”“惠民生”等作出了巨大贡献。但客观地讲，二十多年来国际形势风云变化，国内经济也从高速增长转向了中高速度背景下的高质量发展。“积极”二字，早已不能完全涵盖各个年度财政政策层面的细微变化。随着积极的财政政策的长期实施和难于退出，一些深层次的问题和矛盾逐渐积累且有所放大，已带来了一些操作层面的两难和多难问题，对此需要引起高度重视。
（一）如何处理好名义赤字率与实际赤字率之间的关系。长期以来，我国财政赤字率均维持在欧盟《马斯特里赫特条约》所设定的3%左右。即使2020年面临百年未有疫情的严重
冲击，当年也仅上升到3.6%。2021年随着经济有所恢复，赤字率随之回调到3.2%。预计2022年仍然将保持较低水平。但也应看到，目前我国赤字率是以一般公共预算的收支数为计算基础，与国际上全口径政府收支的计算惯例不完全符合。以2020年为例，采取国际统计标准的赤字率为6.18%。名义赤字率较低，一方面有利于保持和提高我国主权债务评级，降低融资成本，但另一方面可能高估财政实力，进而产生不切实际的“债务期待”。因此，以发展的眼光看，逐渐调整我国赤字率的计算口径，促进名义赤字率与实际赤字率的逐渐收敛，是今后财政工作必须面对的一项任务。
（二）如何处理好债务规模与债务结构的关系。2020年，我国政府债务余额与GDP之比（负债率）为45.8%，虽然与国际通行标准相比，仍然在可控与安全范围内，但目前存在三大突出问题：一是各级政府债务还本付息的支出越来越大，负担越来越沉重，已成为新形势下新的财政“刚性支出”。以2020年为例，当年债务付息支出为9829亿元，同比增长16.4%。2021年，全年还本付息将达到3.6万亿元，其中需要偿还到期利息9300亿元。二是结构性压力突出。国债与地方债结构不合理，前者轻、后者重。一般债和专项债结构不合理，前者轻、后者重。显性债和隐性债结构不合理，前者轻、后者重。三是地方政府专项债限额大量结余。在实际工作中，很多地方政府反映专项债“不好用”，没有足够的项目
与之匹配。
结合今后一个时期的国际形势变化和国内一系列重大战略任务的安排布置，可能需要在适当的时候对债务结构进行调整，适当增加国债，调减地方债；适当增加地方政府一般债，调减专项债务，同时严格控制各类隐性债务，以此平衡好上述各类债务之间的关系，保证在债务总量继续扩大的同时，结构上更加平衡，更加稳定。
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