关于做好北京冬奥会交通安保工作的思考
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关于做好北京冬奥会交通安保工作的思考文I徐庆功图丨何建良
举办一届奥运会，交通是关键因素之一。为做好北京2022年冬奥会交通安保工作，本文试分析北京冬奥会面临的交通形势，并围绕“绿办奥、共享办奥、开放办奥、廉洁办奥”和“平安”奥运理念，研提了防控风险、提升品质的对策建议，以期为办成一届精彩、非凡、卓越的奥运盛会提供参考。
一、北京冬奥会交通形势分析
标准高，国际国内高度关注。《北京2022年冬季奥林匹克运动会和残奥会申办报告》提出了“以方便运动员为首要目标，在训练、比赛、交通等环节提供一流服务”“确保观众拥有舒适的赛会体验”等工作目标，向全世界作出了庄严承诺。在经历2008年北京奥运“无与伦比”的成功之后，冬奥交通能否“百尺竿头，更进一步”，既办得漂亮、岀彩，又以自信、从容的姿态展示大国首都新形象，任务十分艰巨。
时间长，重大安保交叉重合。按照计划，北京冬奥会将于2022年2月4日（星期五，正月初四）开幕，2月20日（星期日，正月二十）闭幕；冬残奥会将于3月4日开幕，3月13日闭幕。赛会安保持续时间较长，且冬奥会将与“春运”“春节”“元宵节”客流高峰相互交织，冬残奥会将与全国“两会”重叠，既要确保奥运交通正常运行，又要做好“两节”“两会”和春运安保，交通安全保卫工作难度、强度将超过以往历次重大活动。
规模大，参赛观赛人员集中。北京冬奥会比赛项目共设7个大项、15个分项、109个小项，比赛项目再创新高，运动员人数预计將达到2892人，是历史上规模最大的冬奥会之一。加之适逢春节假期，预计冬奥期间来京游客数量将大幅增加。特别是开闭幕式以及短道速滑等中国优势项目将在北京城区举行，观看人数可能不亚于夏季奥运会，做好奥运交通组织和城市交通保障将是重大课题。
赛区分散，多重交通难题叠加。北京冬奥会将在北京市区、延庆和张家口三地举行，三个赛区情况各异，交通发展极不平衡，作为冰上和雪上项目距离最远的一届冬奥会，也是真正意义的跨省市联合举办奥运会，在跨区域交通组织、混合型风险防控等方面都将面临新的考验。
二、做好冬奥会交通安保的对策建议
仙剑三外传攻略冬奥会已进入“北京周期”，笔者认为，交通安保必须紧紧围绕“精彩、非凡、卓越”的办赛目标，以“绿办奥、共享办奥、开放办奥、廉洁办奧”和“平安”奥运理念为指导，在借鉴历届奥运和重大活动交通组织经验的基础上，紧密结合实施《北京城市总体规划（2016-2035年）》和以疏解非首都功能为“牛鼻子”推动京津冀协同发展两件大事，以共建共治共享的思维“打好三大战役”，努力提供安全、高效、可靠、准时、绿的交通保障，确保冬奥交通安保再创佳绩。
（-）下好先手棋、打好主动战，加强整体统筹谋划
主动介入奥运基础规划建设。2008年奥运会一条重要的成功经验，就是承接赛事的场馆确定后，交管部门主动参与所有场馆设计评审，提出交通需求，为圆满完成安保任务奠定了坚实基础。借此经验，交管部门应充分发挥职能作用，积极参与冬奥场馆和
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道路交通评审，从基础设施、安全防护、车辆流线、停车场地、交通功能用房、周边路网组织等方面提出意见建议，争取工作互动，做到防患于未然。
主动开展交通安保政策研究。北京冬奥组委已承诺沿用2008年奥运会的交通经验，采取设置奥运专用车道、专用公交线路等措施。此外，应针对北京交通特点，特别是机动车保有量大、车路矛盾突出的问题，提早研究需求管理政策，有效调控交通流量，鼓励引导绿岀行，保障空气质量和交通运行。
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主动就活动安排研提合理化建议。2012年，针对上合组织北京峰会与高考重叠，勤务交通可能影响考生出行的问题，通过报请上级单位将峰会开幕时间推迟半小时，峰会交通安保和高考交通保障实现了“双赢”。针对2022年冬奥会与“两节”“两会”安保重合的问题，应主动就会务组织、赛程安排以及调休放假、学校开学等方面研提意见建议，尽量避免“两会”开闭幕、奥运热点赛事和众日常出行高峰相互交织，为活动安全顺畅运行创造条件。
（-）练好基本功、打好持久战，不断提升交管品质
加强交通安全基础建设。着眼首都定位，按照“遵守国标、高于国标”原则，修订完善地方标准，提高科技设备、标志标线、路灯、信号灯、警示装置等安全设施规范化配置水平，特别是对涉奥道路，坚持最高标准，严格落实“同步立项、同步设计、同步建设、同步验收”，并按照《公路交通事故多发点段及严重安全隐患排查工作规范（试行）》，从严、从实、从细开展滚动摸排，坚决消除安全隐患。同时，逐步完善交通标志设施，配备中英双语标注，加装盲人语音提示装置，铺设盲道、轮椅用道等专用设施，打造首都交通文明新景观。
加强交通管理法治建设。严格路面执法，坚持“逢违必纠”，加大现场处罚力度，同步加快非现场执法设备建设，扩大覆盖范围，提升抓拍效率，全面营造“违法必被抓”的氛围。推动地方立法，结合
《道路交通安全法》修订，完善地方法规，特别是针
对以往存在的违规驶人奥运专用道、场馆周边违法
停车等突出问题，着力提高违法停车“打游击”、路口
抢行加塞、不按规定车道行驶等违法成本，构建从严
从紧、体现首都标准的法规体系。推进全民守法，加
大交通安全宣传力度，特别是加强以延庆为重点的农
村地区普法教育，增强众文明守法意识。
加强智慧交通科技建设。强化基础建设，以涉奥
场馆、路线等为重点，按照“适度超前”原则，改造提
升数据存储、路面感知、信号控制等基础设施，同步
加快机动车电子标识安装试点，便于精准掌握车辆
轨迹，为冬奥交通安保提供支撑。强化数据共享，将
智慧交管纳入全市大数据行动和智慧警务“祥云计
划”，加快警务云平台、大数据中心建设，特别是接
入公交、地铁、航空、气象、环保等影响交通运行的
数据信息，打造最强“交通大脑”，整体提升分析研
判、指挥调度、信息服务能力。强化实战应用，将人
英雄联盟无法进入游戏
工智能、大数据技术与勤务指挥、执勤执法、安全监
管、窗口服务等工作有机融合，通过科技换警力、提
效率，并着眼2022年冬奥会可能应用的自动驾驶、5G
通信等高新技术加强前瞻性研究，更好地提升管理
服务水平。
（三）用好组合拳、打好攻坚战，全力做好赛时
安保
组织指挥一体化。冬奥会期间，建立“交管指挥
中心、赛区现场指挥部、场馆指挥所”三级指挥体系，
节约用水的宣传语
电源已接通未充电按照“1+1”安保模式，对勤务交通和社会交通进行
协同指挥。交管指挥中心作为“龙头”，依托大数据平
台，实时掌握冬奥赛事、班车、公交、地铁、环保等影
响交通运行的情况信息，提前开展分析研判，特别是
针对冬季交通易受气候影响、安全风险突出的问题，
与气象部门保持密切沟通，及时采取针对性管理防范
钓鱼执法什么意思措施。根据《京津冀交通管理警务协同发展框架协
议》，启动京津冀联合指挥机制，遇有热点赛事、紧急
突发事件、极端恶劣天气等情形，进一步开通市属有
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关部门联席指挥部，统筹调度各种资源力量，动态调整路面管理措施，确保指令统一、运转高效。
管理服务精细化。根据冬奥申办承诺和奥运交通特点，针对不同体提供对应交通管理服务。保障重
点体“点对点”通行，采取施划奥运专用道、组建警车带路队、发放奥运专用车证、落实“干净区到干净区”安检政策等方式，优先保障奥林匹克大家庭成员出行需求，特别是结合物联网发展，借助电子车证、电子车牌等技术，给予奥运车辆快速通行便利，提高交通服务效率。开展外来游客“点对点”宣传，结合历届奥运交通问题和北京交通特点，制作简洁明了的冬奥交通宣传服务手册，在机场、火车站、客运场站、外围检查站点等进京关口广泛发放，并通过酒店、旅行社等机构加强宣传引导。特别是针对奥运期间涉外事故增加的问题，提前翻译交通法规，通过外事部门向入境人员发放，强化交通安全教育。提供交通信息“点对点”服务，借鉴平昌冬奥会开发“GO平昌”手机程序的做法，整合班车、公交、地铁、出租、共享单车、道路运行等信息，开发不同层级、不同语种的手机导航平台，为奥运出行提供个性化、动态化服务。奥运工作人员、志愿者全员安装，便于解答咨询，确保奥运岀行“拥有舒适的赛会体验”O
安全防控立体化。巩固重大安保“以面保点”的经验做法，冬奥期间启动最高等级防控机制，层层构建安全防线，坚决遏制各类风险隐患。外围，坚持逢车必查、逢疑必查，启动“环奥护城河”，协调周边省市，广泛宣传冬奥交通管理措施，加强安全监管，并对进入北京、张家口崇礼的道路实施24小时卡控，存在违法行为的一律处罚，不符合上路条件的一律劝返。源头，坚持守土有责、守口有责，依托各级党委政府，逐级分解任务、明确职责，组织交通安全宣传员和志愿者看村把口，确保禁限车辆“不出村、不出社区、不出单位、不上路面”。路面，坚持有违必纠、有纠必严，以涉奥场馆、行车路线等
为重点，加强路面巡逻管控，及时发现查处各类违法，并对严重违法行为进行倒查，纳入征信体系，有效遏制路面违法。
应急处突扁平化。从历届奥运和大型活动情况看，涉及交通的突发事件既有自然灾害，也有人为因素，必须坚持底线思维，统筹做好防范处置。做到预防在先，充分设想可能出现的突发事件，逐一制定应急预案，既要防范恶劣天气、意外事故，也要防范大人流、大车流，防范人为冲撞、捣乱破坏，切实做到未雨绸缪、防患未然。做到发现在早，加强路面巡控，特别是结合冬季雾雪天气多发的特点，加大主动式路面积雪凝冰监测预警及处置系统、雾区诱导系统等新型交通科技系统应用，同时建立完善举报奖励制度，鼓励众上报不稳定、不安全因素以及路面结冰、遗撒、团雾等风险隐患，最大限度提高发现能力。做到处置在快，针对开闭幕式、热点赛事等重要节点，安排维护疏导、设施保障、事故处理、清障救援、铲冰除雪等应急力量，在奥运场馆、路线等敏感要害区域前置备勤，快速高效处置突发事件，严防发生影响冬奥交通大局的问题。特别是针对冬奥会赛区分散以及高山滑雪、山地交通等具有一定风险、对救援处置要求较高的特点，借鉴最近几届冬奥经验，建立直升机救援队伍，实行空地一体联动机制，随时做好应急准备。（作者单位：北京市公安局公安交通管理局）
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