控规阶段城市新区中小学容积率研究——以北京、广州、郑州、西安四个城市的中小学指标为例
建筑设计·理论2021年12月第18卷总第412期
控规阶段城市新区中小学容积率研究——以北京、广州、郑州、西安四个城市的中小学指标为例
陈满妮
［同济大学建筑设计研究院（集团）有限公司，上海 200092］
摘要：文章针对地方管理规定未明确中小学控制指标的新区（不含老旧城区），基于控规编制流程，解析北京、广州、郑州、西安四个城市的技术管理规定，主要围绕生均面积建筑指标总结寄宿制与非寄宿制中小学容积率规律，以期对同类中小学建设项目提供参考。
关键词：控规；新区；中小学；容积率
［中图分类号］TU984.14    ［文献标识码］A    DOI：10.19892/jki.csjz.2021.35.30
Study on Floor Area Ratio of Primary and Secondary Schools in New
Urban Districts in the Stage of Regulation
—— A Case of the Indicators of Primary and Secondary Schools in Beijing, Guangzhou, Zhengzhou and Xi’an
Chen Manni
[Tongji Architectural Design (Group) Co., Ltd., Shanghai 200092, China]
Abstract: This paper analyzes the technical  management regulations of four cities of Beijing, Guangzhou, Zhengzhou, and Xi’an based on the regulatory planning process for the new districts where the local  management regulations do not specify the control indicators for primary and secondary schools (excluding the old urban areas), and  mainly focuses on the building indicators per student area to summarize the plot ratio rules of boarding and non-boarding primary and secondary schools, in order to provide a reference for the construction projects of similar primary and secondary schools.
Key words: regulatory regulation; new district; primary and secondary schools; plot ratio
1引言
中小学等教育设施的建设规模及布局是控规强制内容之一，一般中小学绿地率为30~35 ﹪，建筑高度不大于24 m，生均用地面积各地规定较明确，对中小学容积率涉及较少，且《中小学校设计规范》（GB 50099—2011）亦未明确中小学的容积率，因此文章重点围绕生均建筑面积研究容积率这一核心指标。文章所称中小学，主要包括完全小学、初级中学、九年制学校这三类常见学校。
2研究背景
2.1国家政策背景对中小学建设的影响
填志愿技巧2.1.1新型城镇化政策
新型城镇化是随着我国经济社会发展而提出的概念，其以城乡一体、生态宜居等为基本特征。未来随着城市规模的扩大，人口在城乡的布局必然会发生变化，包括中小学教育资源布局体系的变化，因此需由控规等法定规定明确教育设施配置标准，以保证教育资源的公平分配。
2.1.2三孩生育政策
 2022年8月，全国人大常委表决修改人口计生法：国家提倡一对夫妻可以生育三个子女。可想而知，未来我国人口生育率将有所提升，特别是学龄人口会出现激增，这
样必然会使教育设施的需求扩大，因此需从顶层规划设计进行统筹。
2.2现行标准、技术规范及规定背景
2.2.1现行标准和技术规范
现行中小学建设标准主要有两套体系，分别为中华人民共和国住房和城乡建设部与中华人民共和国教育部制定的标准。实际的中小学校园建设是按中华人民共和国教育部的要求进行建设，而规划系统在批复其规划建设时依据的是中华人民共和国住房和城乡建设部规划系统内的规范，部门壁垒造成了中小学校在实际建设过程中规模偏小、布局不合理等问题。
现行国家标准为中华人民共和国住房和城乡建设部批准的《城市居住区规划设计标准》（GB 50180—2018），当中未明确中小学建设规模要求，只提出了服务半径要求。另一个国家标准为《城市普通中小学建设标准》（建标〔2002〕102号） ，这是唯一对校舍建筑面积和生均建筑面积有规定的国家标准，在近几年更新的各城市技术管理规定中仍见使用。
现行设计规范是中华人民共和国住房和城乡建设部编制的《中小学校设计规范》（GB 50099—2011），该规范中未明确中小学的生均用地面积和建筑面积。而中华人民共和国教育部2008年编制的《汶川地震灾后重建学校规划
作者简介：陈满妮（1987-），女，硕士，工程师。研究方向：城市规划与设计。
建筑设计·理论  2021年12月第18卷总第412期
建筑设计导则》规定了学校建设的规模，不过此导则只适用于汶川地震灾后重建区，仅作为其他地区的参考。2.2.2地方建设指南与管理规定未提出控制要求
我国不同地区有关中小学的建设指南与规定方面，控制要求不同。《湖南省中小学建设指南》明确生均用地面积和建筑面积的最小值、容积率的最大值，但昆明市、遂宁市等地并未明确生均建筑面积。2.3中小学控制指标的研究背景
立足特定地区，提出针对特定区域的中小学控制指标体系。陈明明[1]创立“集约化建校指标”；谢伟乾 [2]基于中心城区中小学专项规划的编制，探讨生均用地面积、千人指标、各类学校优化布局；岳晓琴[3]围绕洛川县域估算学位数，以更新学位的方法，建立与学位数匹配的学校标准；韩高峰[4]重点研究生均用地面积和千人学生数，
立足设施需求和供给平衡，科学确立生均用地面积标准，综合现状趋势外推法、人口出生率推导法和各年龄段人口构成法三种方法，提出各学龄段千人学生数；周瑾[5]对影响中小学校“建设规模”的因子进行分析，通过分区确定核心指标体系；党建伟[6]等人基于现阶段各地出台的中小学布局标准情况，
提出制定相关国家标准的原则、作用和框架。综上，基于控规编制层面，从各地技术管理规定解析的角度研判中小学核心控制指标，仍有一定的研究空白。
3生均建筑面积研究
3.1非寄宿制学校生均建筑面积
《城市普通中小学建设标准》（建标〔2002〕102号）对生均建筑面积有明确规定，但该规范时效性差，距今已有近20年的时间。因此，笔者以此为基础，梳理2017年后各地与该标准的不同之处，发现局部地区生均用地面积已经完全突破标准规定的面积，如北京、长沙、合肥等，北京生均用地面积是标准的2倍多（见表1）。3.2寄宿制学校附加建筑面积
针对寄宿制学校，除考虑校舍建筑面积外，还需要考虑寄宿生的宿舍建筑面积。依据表2，寄宿制学校附加建筑面积小学生≥4.5平方米/人，初中生≥5平方米/人。未对寄宿制学校附加的生均用地面积有明确规定。也就是说，在满足生均用地的情况下，寄宿制学校明显要比非寄宿制学校的容积率高，但具体高多少要结合不同地方的规定。
4样本城市中小学容积率研究
一般省会城市或者经济发达地区对城市建设和管理的要求比较高，且应采用近五年数据，因此笔者选
择此类城市研究其控制指标和容积率规律。4.1北京市（2018年）
依《北京市中小学校办学条件标准》（建设部分—
表1 城市非寄宿制中小学校舍建筑面积对比表                    单位：m 2
类别
12班18班24班27班30班36班45班
（48）班备注
小学
6.8~10.0
5.9~8.3  5.5~7.9—  5.2~7.2——（9.85）《城市普通中小学建设标准》（建标 〔2002〕102号）8.19
6.80  6.47—  5.90  5.46—《长沙市居住公共服务设施配置规定》（2020年征求意见稿）21.7818.341
7.15—15.9215.30—《北京市中小学校办学条件标准》（建设部分—试行）（2018）
初中
7.9~11.47.1~10.1  6.7~9.8—  6.4~9.0——同上—
—12.21——11.43—（11.40）
4.67  4.14  4.01—  3.69  3.32——21.9819.75—18.7017.82—（16.54）九年制学校
—
6.5~9.3—  5.8~
7.9—  5.6~
8.0  5.5~7.8—————10.46——11.43—
9.71—9.839.58—
22.33
—
17.78
—
16.93
15.75
表2 寄宿制学校面积分析一览表
地方规定名称
时间/年学生宿舍面积要求
《汶川地震灾后重建学校规划建筑设计导则》2008第3.3.2条备注“小学按生均使用面积3平方米/人，初中3.3平方米/人。”
则建面分别是5平方米/人和5.5平方米/人
《河北省村镇公共服务设施规划导则（试行）》2011第3.2.4条“按30 ％的学生人数考虑寄宿小学生，按4.5平方米/生增加建面；初中按50 ％的学生寄宿，按5平方米/生增加建面”《四川省义务教育
学校办学条件基本标准（试行）》2012第四章第三条备注“小学生宿舍建面≥5平方米/生，初中生≥5平方米/生。”
《合肥市义务教育寄宿制学校建设与管理办法》2015第九条“学生宿舍人均建筑面积≥4.5  m 2”
《北京市中小学校办学条件标准（建设部分—试行）》2018
第5.3.6条“宿舍人均使用面积≥4.5  m 2”
，则人均宿舍建面≥7.5  m 2。  注：使用系数K =0.6在国内是一致的。
建筑设计·理论  2021年12月第18卷总第412期
试行）附表2和表3，经计算非寄宿制小学容积率为0.48~0.59，初中容积率为0.46~0.60，九年制学校容积率为0.49~0.61；寄宿制小学容积率为0.64~0.88，初中容积率为0.66~0.85，九年制学校容积率为0.72~0.87（见表3）。可见，寄宿制容积率平均比非寄宿制高0.2~0.25。另外，非寄宿制的容积率最大为0.61，寄宿制最大为0.87，均不超过1.0。4.2广州市（2019年）
依《广州市城乡规划技术规定》（广州市人民政府令第168号）附表，经计算非寄宿制小学、初中、九年制学校容积率均为0.39；寄宿制小学容积率0.67，初中容积率0.63，九年制学校容积率0.65~0.69（见表4）。可见，寄宿制容积率平均比非寄宿制高0.24~0.3。另外，非寄宿制的容积率最大为0.39，寄宿制最大为0.69，均不超过0.8。4.3郑州市（2019年）
依《郑州市城市规划管理技术规定（试行）》附表A，经计算非寄宿制小学容积率0.50~0.53，初中容积率0.48~0.50，
表4 广州市中小学规模控制指标分析表
类别
班级数/
个学生规模/人一般规模配建规定（中心城外）
估算容积率（非寄宿）估算容积率
（寄宿）
用地面积/m 2建筑面积（非寄宿）/m 2建筑面积（寄宿）/m 2生均用地面积/m 2非寄宿生均建筑面积/m 2寄宿制生均
建筑面积/m 2
小学
125409 7203 7806 48018
7
12
0.390.6718
81014 5805 6709 7200.390.67241 08019 4407 56012 9600.390.67301 35024 3009 45016 2000.390.67361 62029 16011 34019 4400.390.67初中
18
90020 7008 10013 05023
9
14.5
0.390.63241 20027 60010 80017 4000.390.63301 50034 50013 50021 7500.390.63361 80041 40016 20026 1000.390.63九年制学校
36
1 68033 24012 96021 660小学阶段
≥18  m 2，
中学阶段
≥23  m 2
小学阶段
≥7  m 2，中学
阶段≥9  m 2
小学阶段≥12  m 2，中学阶段≥14.5  m 2
班级的名字0.390.65~0.69452 10041 55016 20027 0750.390.65~0.6854
2 520
49 860试用期的规定
19 440
32 490
0.39
0.65~0.67
  注：寄宿制建筑面积按照人均小学生≥5  m 2、
中学及九年一贯制≥5.5  m 2计算。九年制学校容积率0.44~0.46；寄宿制小学容积率0.79~0.81，初中容积率0.73~1.00，九年制学校容积率0.70~0.74（见表5）。可见，寄宿制容积率平均比非寄宿制高0.26~0.50。另外，非寄宿制的容积率最大为0.50，寄宿制最大为1.00，均不超过1.0。4.4西安市（20
16年）
依《西安市城乡规划管理技术规定（试行—第二版）》第3.3.6条，经计算非寄宿制小学容积率0.29~0.50，初中容积率0.24~0.39，九年制学校容积率0.22~0.35；寄宿制小学容积率0.54~0.81，初中容积率0.43~0.63，九年制学校容积率0.41~0.59（见表6）。可见，寄宿制容积率平均比非寄宿制高0.24~0.31。另外，非寄宿制的容积率最大为0.50，寄宿制最大为0.81，均不超过1.00。
5结语
综上，非寄宿制小学容积率最小0.29，最大0.59，大部分集中在0.40~0.50；非寄宿初中容积率最小0.24，最大0.60，大
表3 北京市中小学规模控制指标分析表
类别
2020年国庆节放假怎样调整学生规模用地规模非寄宿制建筑规模
寄宿制建筑规模
估算容积率（非寄宿）估算容积率
（寄宿）
班级数/个学生规模/人生均用地面积/m 2
用地面积/ha 生均建筑面积/m 2
建筑/m 2
生均建筑面积/m 2
建筑面积/m 2
小学
步步歌词
1248045.83  2.2021.7810 45429.2814 0540.480.6418
72034.03  2.4518.3413 20525.8418 6050.540.762496029.27  2.8117.1516 46424.6523 6640.590.84301 20027.08  3.2515.9219 10423.4228 1040.590.86361 44026.04  3.7515.3022 03222.8032 8320.590.88初中
1872037.08  2.6721.9815 82629.4821 2260.590.7924
96033.13  3.1819.7518 96027.2526 1600.600.82301 20031.00  3.7218.7022 44026.2031 4400.600.85361 44038.54  5.5517.8225 66125.3236 4610.460.66481 92033.02  6.3416.5431 75724.0446 1570.500.73九年制学校
18
72037.78  2.7222.3316 07829.8321 4780.590.79271 08031.02  3.3518.7820 28226.2828 3820.610.85361 44028.19  4.0616.9324 37924.4335 1790.600.87451 80032.39  5.8315.7528 35023.2541 8500.490.7254
2 160
30.14
6.51
15.40
33 264
22.90
49 464
0.51
0.76
  注：本表非寄宿制建面不含人防、停车库、宿舍、未定标空间面积；寄宿制建面按人均7.5 m 2。
建筑设计·理论  2021年12月第18卷总第412期
部分集中在0.40~0.50；非寄宿九年制学校最小值0.22，最大值0.61，大部分集中在0.40~0.60。而寄宿制小学容积率最小0.54，最大0.88；寄宿制中学容积率最小0.43，最大1.00；寄宿制九年制学校最小0.41，最大0.87，大部分集中在0.60~0.80（见表7）。
可见，常规寄宿制学校和非寄宿制学校容积率最大不超过1.0；寄宿制学校比非寄宿制学校容积率平均高0.2~0.3；常规非寄宿制中小学容积率取值0.5~0.6较合理，寄宿制中小学容积率取值0.6~0.8较合理。文章研究方法明晰，但因篇幅关系，仍存在些许问题，如研究样本数量不够庞大，容积率指标和建筑密度、绿地率等指标之间关系密切，缺乏指标间的相互校核；缺乏从总体规划布局角度的校验，仍需各位同人在此类项目中深入研究和挖掘，保证新区中小学指标的合规性、合理性、发展弹性。
表5 郑州市中小学规模控制指标分析表
类别
班级数/个学生规模/
人
一般规模
生均配建规定（新区）
估算容积率（非寄宿）估算容积率
（寄宿）
用地面积/m 2建筑面积（非寄宿）/m 2建筑面积
（寄宿）/m 2
生均用地面积/m 2非寄宿生均建筑面积/m 2寄宿制生均
建筑面积/m 2
小学
1881014 5807 69511 74518
9.514.50.530.8124
1 08019 4409 93615 3369.214.20.510.79301 35022 95011 88018 63017
8.813.80.520.81361 62027 54013 77021 8708.513.50.500.79482 16036 72018 36029 1608.513.50.500.79初中
1890019 8009 72014 6702210.816.30.490.7424
1 20026 40012 60019 20010.5160.480.73301 50030 00015 00023 2502010.015.50.500.78361 80027 00017 10027 0009.5150.48  1.0045
2 25045 00021 37533 7509.5150.480.75九年制学校
361 68033 60015 45624 696209.214.70.460.7445
2 070
42 000
18 270
29 394
208.7
14.2
0.44
0.70
表6 西安市中小学规模控制指标分析表
类别
班级数/个
单位用地面积/ （平方米/人）非寄宿生均建筑面积/m 2
寄宿制生均建筑面积/m 2
估算容积率
（非寄宿）估算容积率（寄宿）小学
12
≤20
6.6~10.011.6~15.00.33~0.500.58~0.7518  5.8~8.310.8~13.30.29~0.420.54~0.6724≤17  5.4~
7.910.4~12.90.32~0.460.61~0.7630≤15  5.2~7.210.2~12.20.35~0.48
0.68~0.81
初中
12
—
7.9~11.413.4~16.9——18≤297.1~10.112.6~15.60.24~0.350.43~0.5424≤27  6.7~9.812.2~15.30.25~0.360.45~0.5730≤23  6.4~9.011.9~14.50.28~0.390.52~0.63九年制学校
18
≤29  6.5~9.312.0~14.80.22~0.320.41~0.5127≤25  5.8~7.911.3~13.40.23~0.320.45~0.5436≤23
5.6~8.010.8~13.50.24~0.350.47~0.5945
5.5~7.8
11.0~13.3
0.24~0.34
0.49~0.58
表7 典型城市中小学容积率分析表
地区非寄宿制学校
寄宿制学校小学初级中学九年制学校小学中学九年制学校北京市0.48~0.590.46~0.600.49~0.610.64~0.880.66~0.850.72~0.87广州市0.390.390.390.670.630.65~0.69郑州市0.50~0.530.48~0.500.44~0.460.79~0.810.73~1.000.70~0.74西安市
0.29~0.50
0.24~0.39
0.22~0.35
0.54~0.81
0.43~0.63
0.41~0.59
参考文献
[1] 陈明明，孙思敏．“两型社会”视角下的中小学集约建校
模式探讨：以长沙市大河西岳麓区为例[J]．城市规划，2012，36（06）：55-60．
[2] 谢伟乾．浅析中心城区中小学布局规划：以邵阳市中心
迁户口需要什么手续城区为例[J]．智能城市，2019（04）：79-80．
[3] 岳晓琴，黄明华．县城中小学教育设施规划指标探讨：以
陕西洛川为例[J]．规划师，2012，28（01）：76-81．[4] 韩高峰，秦杨．需求与供给分析视角下教育设施布局规划
指标体系构建：以南康市中心城区中小学布局专项规划为例[J]．规划师，2013（12）：104-109．
[5] 周瑾．适宜性中小学校“建设规模”指标体系研究：以大连市
内五区中小学规划为例[J]．城市建筑，2018，36（12）：66-71．[6] 党建伟，朱晓翠，张耀东，等．新型城镇化中小学校布局规
划标准研究初探[J]．教育与装备研究，2018（12）：15-19．

版权声明：本站内容均来自互联网，仅供演示用，请勿用于商业和其他非法用途。如果侵犯了您的权益请与我们联系QQ:729038198，我们将在24小时内删除。