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总523/524/525期
2020年第01/02/03期（1月）
0 引言
自2010年至2018年底，我国高速公路经历了一个快速发展期，公路建设里程由原来的7.41万km 发展到14.26万km ，占全国公路总里程的2.9%，居世界第一。仅2018年全国高速公路完成投资9972亿元，占全年国内生产总值的1.1%。前期主要以政府财政投资、银行融资为主，随着金融政策的调整，国家财政在高速公路建设中的投资比例逐年降低。目前，全国大部分省市以资产证券化、经营权转让与PPP 融资模式为主要途径。由于高速收费公路符合PPP 项目建设模式，在进一步防范政府债务与金融风险后，省级高速公路在各级地方政府的全面推动下，贯彻新发展观念，以供给侧结构性改革为主线，围绕全面建成小康社会任务，以高质量发展和打造交通强国为目标，开展高速公路建设。一方面，省级高速公路是《国家高速公路网规划》、《国家干线公路网》的延伸和补充，发挥着网络化连通的作用，承载着公路网络主骨架和交通运输大动脉的重要使命，连通产业路、旅游路、通机场铁路码头等公路，形成了互联互通、四通八达、陆铁航多式联运、现代信息技术有效保障的综合交通运输体系。发挥了“便捷、安全、快速”的优势，极大地缩短了各大城市间的距离，为救灾、国防、信息传递、人员物资往来和对外合作交
流起到了重要作用。另一方面，“想要富，先修路”是政府带动人民众脱贫奔小康的重要途径，建设公路能够夯实基础设施，拉动当地劳动力资源、扩大就业、促进沿线资源产业开发，带动建筑材料与GDP 增长，从而推动社会经济的快速健康发展。
高速公路采用PPP 模式建设时一般采用设计施工总承包方式，该方式减少了施工图设计单位、施工单位的招标时间周期，有建设工期短的优点，同时主要的建设资金由社会资本方筹措，缓解了当期政府财政支出的压力，各地积极推动PPP 模式在公路建设领域的应用，以引入市场竞
争和激励约束机制与社会投资人合作，按照平等、互利互赢、风险共担的原则，创新PPP 模式。2018年全国交通运输PPP 项目占全社会总项目的14%，在各大行业中排第二。以甘肃省为例，“十三五”期间，全省规划建设国家高速5118km/15条；省级3365km/32条。其中，拟采用PPP 模式建设1724km/24条，省级高速公路建设速度较快，进展良好。
dnf登录失败2 省级高速公路建设过程中存在的问题
2.1 项目建设各类风险偏高
2.1.1 高速公路建设不同步，社会经济效益不显著
经典粤语歌曲由于省级高速公路途经多个市（州）、县，里程较长，在高速公路规划网中占具重要地位，起公路网
卐骨架作用。按照事权划分，省级高速由各市、州管理，建设也由各市、州组织实施。由于同一条高速公路在各市、州的功能和作用有差异，各地政府对修建公路的重视程度也不同，形成对高速公路建设的时间安排不一致，容易出现同一条高速在一个市（州）境内建成通车，但在另一个市（州）境内不一定开工建设的现象，造成同一条高速公路不能同时贯通并投入运营，导致高速公路建设不同步，社会经济效益不显著问题。2.1.2 存在投资风险
山东旅游景点介绍部分省级高速公路项目存在工程可行性研究深度不足，交通量调查不实，对交通量波动、车型结构变化等因素预测不准，预测交通量增长过于乐观，编制的一路一价收费标准偏高等问题，致使项目建成后的运营收入达不到预期收费，收费缺口增大，政府可行性缺口补贴加大，从而也增大了政府的隐性债务，投资风险偏高。2.1.3 资本金不能按期到位
项目资本金不能按计划到位，尤其是政府资金本，直接影响建设工期。由于高速公路建设周期较长，市场不确定性因素较多，进一步加剧了项目的建设风险。
收稿日期：2019-11-03
作者简介：沈世科（1966—），男，甘肃定西人，高级工程师，主要研究方向为公路建设管理。自传入党
采用PPP 模式建设高速公路存在的
问题与对策
沈世科
（定西市交通运输局，甘肃 定西 743000）
摘要：分析省级高速公路建设过程中存在的问题，包括项目建设各类风险偏高，项目融资难、融资贵，项目管理欠规范，施工图设计批复不及时。针对分析出的问题，提出注重实际，调整事权；规范审批程序，降低投资风险；打造品质工程，追求高质量发展；完善相关法律法规和管理条例等解决对策。为各地规范省级高速公路建设、提升交通运输高质量发展和打造交通强国奠定坚实基础。
关键词：高速公路；PPP 模式；投资风险中图分类号：[U4-9]
中秋祝福简短最新文献标识码：A
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