以旅游产业为主导推动新三起来的探索与实践
以旅游产业为主导推动“新三起来”的探索
轻松一笑与实践
2013年北京市召开“新三起来”工程新闻发布会，首次明确了“新三起来”概念，即“处理好农民与资源的关系，推动土地流转起来；处理好农民与积累的关系，推动资产经营起来；处理好农民与市场的关系，推动农民组织起来”[1]。密云是首都生态涵养发展区，“京郊旅游”重要组成部分，近年来，密云将休闲旅游
产业作为全县战略性重要支柱产业进行培育，旅游业成为密云产业发展的“新名片”，成为农民增收致富的重要途径，如何将旅游发展与农村地区“新三起来”结合起来，总结以旅游产业为主导推动“新三起来”的发展模式，实现旅游产业发展与“新三起来”双赢局面，是我们正在探索和实践的一大课题。
一密云旅游产业发展现状
（一）密云旅游资源
密云是首都郊区重要旅游资源大县，县域内不仅有大量丰富多彩的自然景观，而且有多种类型的人文景观。其中自然景观包括山石型、水景型、地质型、生物型、气象型等26类，人文景点包括古城型、庙宇型、陵寝型、古村型、园林型、娱乐型等30类，大小景点不下百余处，[2]除依托山水资源开发的黑龙潭、桃源仙谷等传统的观光型景区之外，近年来，通过第一、第二、第三产业融合发展，不断丰富密云旅游资源类型，开发出张裕爱斐堡国际酒庄、古北口紫海香堤香草艺术庄园、人间花海、港中旅房车营地等一批新兴休闲旅游产品，为密云旅游注入了时尚气息与文化内涵。
（二）密云旅游产业发展现状
节后上班第一天1.产业规模
《北京市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》中明确提出建设“密云国际绿休闲旅游产业综
合示范区”（以下简称“示范区”），为密云旅游产业发展赢来了机遇。按照“发展高端旅游，提升传统旅游”的思路，通过近三年的持续打造，密云旅游产品类型更加丰富，产业结构得到优化，产业链条不断延伸，为密云旅游产业长期的良性发展奠定了坚实的基础。
依托县域内丰富的旅游资源，积极开发旅游产品，产业规模不断扩大，目前，全县共有旅游景区34家，其中4A景区3家；星级酒店（度假村）23家，其中五星级1家；星级宾馆、饭店17家，其中五星级1家，二星级5家，三星级8家，一星级3家；社会旅馆138家；
旅行社8家，分社4家，门市部10家；民俗旅游村90个、民俗接待户3096户，其中市级民俗户25户，乡村旅游新业态49家；同时古北水镇、张裕爱斐堡国际酒庄、“山里品牌”等一批高端项目的落地、运营，将对全县旅游产业发展发挥强劲的带动作用。2013年，全县旅游共接待游客907万人次，实现旅游收入38.57亿元。
2.乡村旅游发展现状
不动产产权证从2011年开始，密云乡村旅游按照“一个民俗村就是一个乡村酒店”的发展理念，将标准化、规范化、组织化和网络化要素植入民俗村、户，促进全县乡村旅游提档、升级，截至2013年年底，全县共有民俗村90个、民俗户3096户，组建84个民俗旅游专业合作社。32个民俗村实现“五有、四统一”（即有游客服务中心、公共卫生间、停车场、文化活动中心、村级网站，统一门头牌匾、统一床上用品洗涤配
送、统一卫生标准、统一经营模式）。2013年，全县乡村旅游共接待游客702万人次，实现旅游收入6亿元，密云乡村旅游收入连续3年居五个生态涵养区首位，逐渐成为密云旅游新名片、新亮点，实现农民增收、致富的重要途径。以古北口镇古北口村为例，2013年乡村旅游共接待15.5万人次，实现综合收入1060万元；户均收入大约6万元，最高的已超过60万元，收入远远高于全县农民平均水平（2013年全县农民人均可支配收入16200元）。
人力资源的六大模块二以旅游产业为主导推动“新三起来”的密云实践
（一）与重大旅游项目相结合，推动“新三起来”
重大旅游项目投资额大，带动性强，大项目易引领大建设、大发展，能够为区域旅游发展提供主要支撑，有条件的农村地区在推动“新三起来”的过程中，可以结合当地旅游资源优势，积极引进品牌旅游企业，打造重大旅游项目，依托项目建设单位的资金、管理、技术等方面的优势，以及大项目较高的社会关注度、获取政策支持的能力和巨大的引擎带动效应，以产业带动农村经济的良性发展，实现农民增收、致富，进而实现农村土地流转起来，资产经营起来，农民组织起来的“新三起来”发展目标。
1.“古北水镇”模式
“古北水镇”位于密云古北口镇司马台汤河流域，是密云县“十二五”期间引进的重大旅游项目，由中青旅
控股股份有限公司牵头，IDG国际投资公司和乌镇旅游股份有限公司、北京能源投资有限公司共同合作开发，总占地面积9平方公里，其中古北水镇景区的总建筑面积约43万平方米，项目于2010年6月正式签约，10月正式启动建设，计划投资约41亿元。秉承中青旅对古镇开发、经营的先进模式，古北水镇坚持“一流的长城、一流的保护、一流下雪的场景写一段话
的利用”理念，依托司马台长城的宏大背景，突出长城、冷泉、温泉等资源亮点，强化民俗文化展示，建设具有北方建筑、历史文化特点的“亲水山坡型”古镇，打造集观光游览、休闲度假、商务会展、文化创意等业态为一体，服务与设施一流，参与性和体验性极高的国际休闲旅游度假目的地，成为海内外人士更好地了解中国以及北京乃至北方地区历史文化的窗口，成为北京建设国际旅游城市的重要组成部分。2014年元旦“古北水镇”景区对外试营业，预计2014年10月景区将以完整的“全业态”对外开放。
（1）土地流转起来，集约利用发展产业
古北水镇项目规划建筑面积43万平方米，目前已完成规划建设面积的90%。项目规划初期，仅项目所在镇原有的建设用地指标，远远达不到建设需求。密云从服务全市重点项目的大局出发，整合全县建设用地指标为古北水镇项目服务，并结合沟域开发、新农村建设，为项目腾退一些建设用地指标，采取建设用地征用、非建设用地租用方式，将原本零散的建设用地指标集中使用，用于发展产业。并积
劳动节祝福语
极改造荒山荒坡等未利用土地，通过整理，有效转化为旅游用地。项目共征用建设用地1000亩，租用山场、林地等非建设用地12500亩，既保障了项目的顺利实施，又使全县的土地得到有效流转和利用。
例如，司马台村将29432亩土地、山场流转到古北口镇政府，并出租给古北水镇项目方进行建设，每年村里增加收入590万元，使司马台村的山场和土地得到集约化利用，确保农民每年得到稳定的收入。
（2）资产经营起来，加快农村产业结构调整
一是有效盘活农民闲置用房。司马台村原来8个自然村分散，基础设施简陋，经济发展缓慢。2011年，根据古北水镇项目规划，将项目区域内的5个村庄搬迁，与区域外的3个自然村一并改造，在项目规划区域外集中进行新村建设，整体改善司马台8个自然村村民的居住条件。新村建设在改善农民居住条件的同时兼顾产业发展需要，共建住宅楼119栋592套，其中2层住宅105栋312套，每户可安排3～5间酒店式标准间用于住宿接待；功能性设施和环境打造，也按照发展民俗旅游村的需求进行统一规划、统一设计、统一实施，充分利用房屋资源、闲置劳动力资源发展民俗旅游，目前全村502户中，已有215户利用自家回迁住宅搞起民俗接待。村里采用“公司+合作社+民俗户”的“三位一体”运营模式，2013年8月成立了北京司马台云城旅游开发公司，公司是市场执行主体，合作社是整合管理主体，民俗户则是经营及收益主体。
二是集中盘活山场、果树、房屋等集体资产。将全村19块闲置地块按照属性进行区分，统一公开招租，用于果园、鱼池、茶寮、公共餐厅等农业和旅游设施建设，开发特农产品和

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