海南国际旅游岛建设规划
作者：发表时间：2008-11-13 10:05:58来源：南海网-海南日报
《大纲》提出，海南国际旅游岛旅游区域空间布局为一海、两市、三区。
一海即着眼于海南作为中国热带度假胜地在今后国际旅游中的重要作用，放眼于整个中国南海，以有“南海明珠”誉称的海南岛为重心，开辟包括豪华邮轮、游船旅游、海岛旅游和各种海上休闲运动旅游的海洋旅游——“南海旅游”，努力打造在国际上具有良好知名度和美誉度的“南海旅游”品牌。
两市即海口、三亚。以国际化要求，将海南岛两大口岸和中心旅游城市海口、三亚，逐步发展成为世界一流、个性鲜明、规模适中的“热带滨海精品旅游城市”，显示海南岛龙腾凤舞勃勃生机的两大形象城市，推动海南岛旅游又好又快发展的两大引擎城市。
三区则是打破传统的以行政区域为主的旅游开发模式，根据海南岛旅游资源脉络关系和国际旅游竞争之需，将海南岛的东部、中部、西部策划成特鲜明、定位各异、和谐共进的整体性区域旅游项目，分别为东部——中国椰树海岸；中部——海南岛国家公园；西部——定位为海南岛神奇西部，北部湾魅力东岸。
说明
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在中国改革开放30周年、海南建省办经济特区20周年之时，海南省委省政府大力贯彻科学发展观，着力在新的历史起点上，在新一轮改革开放中推动体制机制的创新，提出建设国际旅游岛，以旅游业为主导产业，打造“旅游国际化程度高、生态环境优美、文化魅力独特、社会文明祥和的世界一流的海岛型国际旅游目的地”。
海南省旅游局《海南国际旅游岛建设总体规划》课题组提出《海南国际旅游岛建设总体规划》的创意性策划思路，通过“国际旅游岛，大家来规划”活动，冀望得到旅游界和社会各有关方面支持，策力编制出一个富有创新精神、高质量的《海南国际旅游岛建设总体规划(大纲)》。我们对每一位为海南国际旅游岛建设献计献策的专家、领导、旅游同仁和有识之士，表示衷心感谢!
第一部分海南国际旅游岛规划总论、体制机制和配套政策
一、海南国际旅游岛的基本概念
旅游要素全面国际化、以旅游业为主导产业的岛屿型目的地。
二、海南国际旅游岛的建设目标
(一)长期目标
“以国际旅游岛建设为载体，实现旅游要素的全面国际化，实现海南旅游的转型升级，以旅游业的发展带动现代服务业的发展，逐步成为海南经济发展的主导产业，以支撑海南经济的长期可持续发展”，提高海南城乡人民生活水平。
(二)总体目标
旅游国际化程度高、生态环境优美、文化魅力独特、社会文明祥和的世界一流的海岛型国际旅游目的地。
三、海南国际旅游岛建设的战略解读
(一)贯彻科学发展观的重要试验
海南国际旅游岛建设是我国贯彻科学发展观，实现以人为本、和谐发展的重要试验。海南坚持在保护中开发，在开放中发展，在创新中前进。通过建设国际旅游岛，对海南岛的珍贵而具有稀缺性的自然生态进行有效的保护；通过进一步转变经济发展方式，在国际观念、国际视野和国际标准的基础上体现海南的个性化，在自然生态、社会文化和经济的和谐发展前提上实现可持续发展。
(二)体制机制创新的重要举措
海南国际旅游岛建设正是落实党中央、国务院新一轮改革开放战略意图，在新的历史条件上进行体制机制创新的重要举措。这是海南落实国务院对海南省“进一步发挥经济特区优势，在旅游业对外开放和体制机制改革等方面积极探索，先行试验”的具体行动。
(三)中国旅游转型升级的重要行动
海南国际旅游岛建设是中国旅游转型升级和建设旅游强国，打造世界级品牌度假旅游产品的重要行动。
海南国际旅游岛建设不仅是海南发展战略的重中之重，更是国家开放战略、国家区域发展战略和国家旅游战略的重要内容，应当是列入国家“十二五”计划的重点项目。
四、海南国际旅游岛建设的基本条件
海南地理位置优越、生态环境良好，旅游资源丰富。具备世界著名滨海、海岛旅游地的共同特征，除 “3S”条件外，还有包括温泉、雨林和其他自然景观，复合型的热带海岛、海洋旅游资源在中国具有独有性，在国际上具有稀缺性；开发了一批较高档次的度假旅游设施，具备相当规模的对高中档次游客的接待能力，各级领导重视旅游，有利于旅游度假的社会人文环境正在形成；作为中国最大经济特区，出入境和促进消费政策措施虽比世界著名滨海、海岛旅游地尚有差距，但已引起充分重视，有关
政策正在争取之中；具有丰厚的本土文化底蕴和中国文化渊源，作为传统侨乡同世界很多国家有文化交往，有利于形成个性鲜明的旅游品牌。
五、海南国际旅游岛体制机制的改革和创新
(一)海南国际旅游岛三个层面的体制改革和创新
1、设立海南省旅游发展委员会，作为实体性的政府组成部门，根据将旅游业发展成为海南经济主导产业和科学配置和管理旅游资源之需，统管和协调全省旅游产业发展。
手机文件夹怎么加密 2、健全旅游协会等行业组织，赋予对日常化、程序化的旅游事项的管理职能，强化旅游行会的
行业协调、自律和促进等功能。 水晶m4a1
3、成立多种形式和不同体制的专业机构，从事旅游研究、整体宣传和公共咨询服务等方面专项研究和开发以及公共性旅游咨询服务等工作。
(二)海南国际旅游岛四个方面运行机制的创新
1、创新旅游规划编制的机制 对区域性旅游总体规划和重要旅游项目规划，实行“项目创意策划(概念
性规划)评议-规划初审-规划终审”的程序；提倡规划过程中对社会公开并组织公众参与；采取旅游管理部门、有关专家、旅游业内有识之士、媒体旅游记者和规划委托单位共同参与规划评议、评审的架构；对重要的区域性总体旅游规划，在相应范围内通过地方人大立法或政府规范性文件等形式赋予旅游总体规划作为地方法规的属性，做到旅游规划的科学性、权威性、可操作性，真正成为指导旅游科学发展的依据。
2、创新旅游行业管理的机制 省级旅游管理部门主要对旅游产业进行宏观管理、行业指导和组织公共性旅游服务，对原有一般性管理和服务职能下放给市县进行属地管理或委托行业组织管理、专业机构承担；采取科学化的管理手段，将管理内容公开化和程序化，建立推行社会、行业和公众对旅游管理部门的监督和促进机制；推进旅游管理的国际化，在旅游管理中遵循国际规则，实施国际标准，依照国际惯例，学习国际经验，并在此基础上探索旅游管理新模式。
3、推行国际化旅游营销机制 统筹安排和配置旅游宣传促销经费和其他资源，对政府地区形象宣传、机构旅游营销和企业旅游产品促销进行科学分工和有机合作；设立专业化旅游营销组织，建立国际化旅游营销网络，努力形成稳定的国际国内客源基地；综合运用现代化、信息化和传统营销手段，在加强旅游营销理论研究和市场分析的基础上，增强旅游营销的针对性和有效性。
4、推行国际化的旅游培训机制 改革旅游教育培训机制，按照国际化要求创新旅游教育培训的内容；
引进国际国内旅游教育培训机构，采取多渠道、多层次的旅游教育培训形式，加快培养国际化的旅游管理人才和从业队伍；改革旅游行业的考试机制，采取科学手段，运用符合国际化的程序，坚持公平、公开、公正的原则，使旅游行业的考试成为推动旅游业人员素质提高的动力。
六、海南国际旅游岛建设的配套政策
海南国际旅游岛建设的配套政策体系，主要有以下三方面：
(一)国家和有关部门批准、授予的政策
主要有：便利国际国内游客出入境政策，旅客免税购物等优惠政策，航权开放政策，开放的海洋旅游政策，灵活的融资政策，开放的
旅游相关产业发展政策和对海南旅游重点项目的专项扶持政策。
(二)海南省颁布和制定的政策
海南省人大通过全国人大授予海南经济特区的地方立法权颁布推进旅游国际化的地方法规；海南省委、省政府制定促进旅游业发展的产业政策和政策性措施等规范性文件；海南旅游管理部门和行业组织制定有关旅游发展和旅游管理的行业制度和行业标准。
(三)参照国际上旅游发达国家和地区的政策
推进旅游国际化的有关促进政策；发展国际性度假旅游的通行规则；有关国际化旅游管理和服务的行业标准；旅游国际化的运作惯例。
七、海南国际旅游岛策划原则
坚持科学发展、竞争导向、市场基础、注重创新和品牌效益等原则。
(一)科学发展 坚持以人为本，全面、协调、可持续的科学发展观，力求所策划项目在促进旅游并带动经济发展的基础上，实现人与自然的和谐以及经济社会可持续发展。打造整体性的国际化度假胜地，推动旅游转型升级和海南现代服务业的跨越式发展。
(二)注重创新 更新观念，以国际竞争力为目标，打破行政区域的局限整合旅游资源、产品、市场；注重突破城乡二元结构，创新“大区小镇”旅游开发模式；树立“大资源”理念，将生态环境和社会文化环境作为重要旅游资源，开发社会、经济、文化、生态和谐发展，深层次、文化性开发旅游项目和旅游新业态；统筹定位旅游市场，大力开拓国际市场的同时，努力打造全国人民的度假村和中华民族的四季花园。
(三)市场基础 创新旅游营销理论，不刻意追求游客数量快速增长，根据旅游资源合理的市场容量，有
选择地争取以度假为主的高档客源市场，实现旅游发展中的经济、社会、生态效益的均衡增长。
(四)竞争导向 力求所策划项目具有国际竞争力，能够代表中国参与国际度假市场竞争，同时吸引国内高端市场和出境市场中的滨海度假客源。
(五)品牌效益 着眼“世界一流”目标，力求开发能够形成国际品牌、综合效益的支撑性旅游项目和特旅游产品。
八、海南旅游资源、客源市场和PEST、SWOT分析(略)
第二部分海南国际旅游岛旅游开发建设规划的创意思路
策划概述：国际旅游岛在历史上没有现成模式、在国际上没有统一标准。海南国际旅游岛是创新性概念和改革开放重大举措，还可以是世界性品牌的综合性旅游开发项目。海南国际旅游岛推出挑战世界一流旅游目的地、可望引起强烈关注的大型区域性旅游项目，推出一批高水平的度假旅游产品和特鲜明的旅游新业态，形成海南经济的科学发展的长远支
撑。
一、海南国际旅游岛旅游区域空间布局：一海、两市、三区
(一)一海：中国南海世界明珠
以国际化视野，着眼于海南作为中国热带度假胜地在今后国际旅游中的重要作用，放眼于整个中国南海，以有“南海明珠”誉称的海南岛为重心，开辟包括豪华邮轮、游船旅游、海岛旅游和各种海上休闲运动旅游的海洋旅游——“南海旅游”，努力打造在国际上具有良好知名度和美誉度的“南海旅游”品牌。
1、开发短期海上旅游 以海南岛为基地，以西沙岛为主要目的地，在海南岛、西沙岛的相关岛屿和海域开展海岛观光、各类海上休闲活动和潜水等旅游形式。
核酸检测纳入医保 2、发展“南海豪华邮轮旅游” 联合香港、新加坡等邮轮母港，以海南岛为重要的邮轮旅游基地和停靠港，深化由海南、香港率先推出的“一程多站”旅游合作模式，巩固和拓展香港-海南-越南下龙湾、广西北海的邮轮航线，逐步扩展环中国南海国家和地区的南海豪华邮轮旅游线路，以现代版的“海上丝绸之路”推动对外开放和经济文化交流。
3、发展“海南岛游艇旅游”和建设中国游艇业基地
在海口、三亚建设具有一定规模的游艇基地，在其他沿海市县建设游艇停靠码头，以海南岛沿海为主要游览休闲目的地开展全岛一体化的游艇旅游。以游艇旅游为引擎，带动同游艇相关配套用品供应
和生产、游艇驾驶与服务的培训、游艇维护和维修、游艇及模型的展销、游艇文化论坛、以及游艇相关旅游纪念品的研发。通过游艇俱乐部和游艇专业协会，对游艇旅游实行统一的管理和服务。
大话西游2跑商 (二)两市：海口三亚龙腾凤舞
以国际化要求，将海南岛两大口岸和中心旅游城市海口、三亚，逐步发展成为世界一流、个性鲜明、规模适中的“热带滨海精品旅游城市”，显示海南岛龙腾凤舞勃勃生机的两大形象城市，推动海南岛旅游又好又快发展的两大引擎城市。
1、海口
(1)整体定位：椰岛文化之城
海口市是海南的省会，历史胜迹和文化资源极为丰富。所辖琼山区的府城镇于1994年被国务院授予“国家历史文化名城”称号。海口又称椰城，因此，将海口旅游整体定位为：椰岛文化之城。
(2)形象定位：海韵椰城休闲港湾
针对海口今后所期望的细分客源市场，挖掘 “首府”、“文化”和“休闲”三大特亮点，从三个侧面打造海口市立体的旅游形象。
●突出省会因素，利用海南政治、经济、文化中心城市的综合资源，挖掘丰富的历史和现代的文化潜力，打造海南必到之地的“海南岛首府”城市形象;
●突出
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