第九章 资本主义国家的恢复与发展(战后初期至60年代末70年代初)
第二编
第九章资本主义国家的恢复与发展(战后初期至60年代末70年代初）
第一节美国超级大国地位的确立与社会经济的发展
一、战后初期美国超级大国地位的确立
第二次世界大战极大地改变了世界范围力量的对比。自资本主义兴起以来一直处于中心地位的西欧被严重削弱，美国崛起，成为超级大国，爬上了资本主义世界霸主的地位。
大战期间，美国由于有两大洋作为天然屏障，战争远离本土，生产能力没有受到破坏。不仅如此，美国经济由于受到世界范围内大量军火和粮食需求的刺激而急剧地增长。1941年3月至1945年12月，美国作为“民主阵营的兵工厂”，通过“租借法案”，向英、苏等国供应了约491亿美元的军用物资和粮食。这一方面支持了反法西斯战争，另一方面也刺激了美国的工业生产。1940—1944年，工业增长速度每年平均达16.9%。1945年同1939年相比，美国工业生产能力扩大了约40%。它的国民生产总值从1939年的886亿美元上升到1945年的1350亿美元。
战后初期，美国拥有资本主义世界工业生产的一半以上、出口的1/3、黄金储备的3/4、谷物收获量的1/3；它的经济与政治影响大大加强。与此同时，其主要竞争对手则严重削弱，不得不仰仗于美国的援助。
1947年6月，英国外交大臣欧内斯特·贝文感慨道：美国“今天正处在拿破仑战争结束时英国的地位。拿破仑战争结束后，英国掌握了全世界财富的30%左右。而今天，美国则掌握了大约50%。”①
美国作为二次大战的主要参战国之一，凭借强大的经济后盾，军事实力也急剧膨胀。1939年，美国武装部队总人数只有33.5万人，国防预算不过10亿美元，到1945年战争结束时，这两个数字分别上升到1212万人②和800亿美元以上。美国拥有以航空母舰为核心的1200多艘战舰和5万多艘供应、登陆船只，它的海军舰艇吨位达380万吨，大大超过英国的150万吨，一跃而成为世界上最大的海军强国。美国拥有当时世界上最强大的空军。它的15000架远程飞机几乎垄断了整个洲际空中运输。战后初期，美国在56个国家驻有军队，在国外建立了484个军事基地，还垄断了原子武器。美国已成为全球性军事强国，它的军事力量不仅在资本主义世界，而且和苏联相比也处于明显优势。
在科学技术方面，美国也处于世界领先地位。二次大战期间，出于战争的需要，美国政府集中大量人力物力从事科学研究，1941—1945年间，受雇从事研究工作的科学家从8.7万人增加到19.9万人。同时，以爱因斯坦为代表的大批世界第一流科学家流亡美国，从而使美国拥有了空前的智力优势。代号为“曼哈顿计划”的研制工程就是来自各国的科学家
通力合作的产物。1945年7月16日美国第一颗试验成功，标志人类大规模利用原子能时代的开始。
1945年底，美国制成世界上第一台电子计算机，标志着世界应用电子计算机的开端。战争期间科学技术的发展奠定了战后美国作为世界科技中心的地位，也使美国成为世界上率先兴起第三次科技革命的国家。
经济军事实力的增强客观上把美国推上了资本主义世界中心的位置，确立了它作为世界超级大国的地位。它凭借比其他国家强大得多的经济、军事实力，公开追逐世界霸权。1945年12月29日，美国总统杜鲁门在致国会的咨文中说：“胜利已使美国人民有经常而迫切的必要来领导世界了”。①
二、1945—1969年美国经济的发展
从二战结束到60年代末期，美国经济经历了三个发展阶段：（1）1947—1953年的初期繁荣阶段。战后，美国经济迅速完成了从战争时期经济到和平时期经济的转变。1947—1953年，美国国民生产总值年均递增3.9%，工业生产总值年均递增6.6%。虽然在1948—1949年爆发了战后第一次经济危机，但到1950年朝鲜战争爆发后，美国经济又出现了“战争景气”。1950年，国民生产总值和工业生产增长率分别达到8.7%和15.7%，均创战后最高纪录。战后初期美国经济之所以出现繁荣，是由于存在着刺激经济发展的有利因素：①居民在战时受到压抑的对住宅建筑和耐用消费品的需求急需得到满足；②战时被迫减少或暂时停下来的固定资本更新需要大规模进行；③军工技术转入民用；④西方世界为重建本国经济需要美国援助；
⑤朝鲜战争的刺激。
天生术士（2）1954—1960年的经济低速增长阶段。其间国民生产总值和工业生产的年平均增长率分别只有2.5%和2.7%。之所以出现这种低速增长局面，主要是因为：第一，战后初期刺激美国经济发展的一些有利因素逐渐消失；第二，这一时期美国遭到了三次经济危机的打击。这三次危机分别发生在1953年9月—1954年4月，1957年3月—1958年4月和1960年2月—1961年2月。由于多次发生危机，因此美国经济在此期间升升降降，低速增长。
手机上网太慢（3）60年代经济高速增长阶段。从1961年2月到1969年10月，美国经济持续上升了104个月。这样长时期的持续增长，在美国经济发展史上是罕见的。其间美国国民生产总值和工业生产的年平均增长率分别达4.3%和5.9%。1960年，美国国民生产总值和人均收入分别为5037亿美元和1883美元，到1970年分别上升到9741亿美元和2579美元。60年代，美国农业几乎全部实现了电气化，在经营管理上则实现了专业化、社会化。1947—1970年间，美国农业人口减少了2/3，从占人口比例的1/6降至1/20，但美国衣畜产品产量居世界首位，是世界上最大的谷物输出国。剑魂 加点
美国经济迅速发展的原因是多方面的。木浦港口
首先是第三次世界科技革命的推动。从美国首先兴起的这次科技革命促进了新工艺、新产品与新兴工业部门的建立和发展，推动了老工业部门的技术改造。据统计，1953—1973年，美国取得了65项突
破性发明创造，其中绝大部分是在60年代研制成功的。1970年美国的技术出口占美、英、法、德、日5国总和的71.1%。科技革命极大地促进了劳动生产率的提高。
第二，美国政府扩大对国民经济的干预和调节，加紧推行凯恩斯主义的反危机措施，刺激投资和消费，在一定时期内促进了经济发展。
第三，依赖国民经济军事化和对外侵略扩张的刺激。60年代，美国发动和扩大印度支那战争，使国家长期保持高额的军事开支，刺激了经济、特别是刺激了与军事有关的工业的增长。美国的军火输出1953年为1.9亿美元，1970年达到14.8亿美元。
第四，扩大商品输出和资本输出，充分利用国外廉价原料和燃料。美国对外投资从1946年的187亿美元增加到1970年的1555亿美元。1960—1970年，美国从直接投资一项中就获得623亿美元的利润。1950—1970年，美国跨国公司从第三世界掠走的利润达1400亿美元，为美国跨国公司海外掠资的4.8倍。1946—1970年，美国对外贸易一直处于出超，历年累计超过1006亿美元。1949—1970年，美国从廉价石油（当时每桶石油为1.5美元）得到好处。
第五，这一时期美国工业生产的增长，同垄断资本利润迅速增长、投资日益扩大有密切关系。美国公司纳税后的利润1947年为201.9亿美元，1972年达546.2亿美元。利润的膨胀引起了投资的扩大。美国私人企业固定资本投资按1972年价格计算，1951—1960年为597亿美元，1961—1970年达928亿美元。
投资增加使再生产扩大。
上述促进美国经济发展的诸因素，在资本主义制度下也含有深刻的内在矛盾性。用凯恩斯主义办法扩大需求，必然引起通货膨胀；通过国民经济军事化来刺激经济，必然削弱工业进一步增长的基础。60年代美国发动和扩大印度支那战争曾一度推迟了危机的爆发，但危机终于在印度支那战争高潮的1969年10月爆发，结束了美国经济发展的“黄金时代”。
三、1945—1969年美国政府的社会经济政策
1945年4月12日罗斯福总统逝世后，杜鲁门继任总统；1948年又竞选连任总统获胜。杜鲁门政府推行称之为“公平施政”的社会经济政策。其主要内容是：
第一，制定充分就业的立法。1946年2月，国会通过了《1946年就业法》。法案规定：联邦政府必须负责协调和利用自己的一切计划、职能和资源，为工作的人提供有益的就业机会；授权总统设立经济顾问委员会，制订出旨在防止经济衰退、保持充分就业的财政金融政策。《就业法》把促进最大限度就业置于联邦政府的肩上，这是美国历史上的首创，因而是一项重要的立法。
第二，实行廉价民用住宅建造计划。1946年国会通过两年内为退伍军人建造270万套住房的紧急住房法案。1949年国会通过《全国住宅法》，授权总统在6年内为低收入家庭建造81万套廉价住房，并为城市清理贫民窟和改善农村住宅提供大笔贷款和援助。
第三，扩大社会保险范围，提高最低工资限额。1950年1月，杜鲁门提出的公平劳动标准法（即工资工时法）修正案生效，工人的最低工资由每小时40美分提高到75美分。同年8月，国会通过了社会保险法的几项修正案。据此大约增加了100万新受益人，退休工人养老金平均增加了77.5%。1952年又将养老金增加12.5%。到1953年受联邦老年和遗属等保险的有4500万人，受联邦和州政府合办的失业保险的有3500万人。
第四，扶植农业。1949年10月国会通过农业法，规定到1950年底，农产品价格维持在平价的90%的水平。
此外，杜鲁门还提出了关于实行国民健康保险等法案，但未被国会通过。
“公平施政”基本上是罗斯福新政这种社会经济改革在战后初期条件下的继续，具有积极意义。但是它取得的成就非常有限，远远逊于新政。这是由于在经济繁荣时期，垄断资产阶级不愿轻易向劳工作出大幅度让步；同时，杜鲁门政治上的反共反民主倾向以及对外称霸世界的全球战略，不能不对他的“公平施政”起制约作用。从根本上说，垄断资产阶级统治的美国不可能对各阶级“公平施政”，也不可能对国民收入进行“公平分配”。
1953年1月艾森豪威尔就任美国总统，这是共和党人在民主党执政20年后入主白宫。1956年艾森豪威尔又连选连任。艾森豪威尔政府并没有回到共和党传统的自由放任主义的老路，而是改行一条介乎传
统的自由放任主义和新政式的国家干预之间的“中间道路”，即所谓“现代共和党主义”。一方面，针对杜鲁门政府遗留的通货膨胀等问题，试图用共和党的保守主义原则办事，削减开支，平衡预算，降低国债，减少政府干预经济，把一些属于联邦政府的工厂卖给私人公司。到1954年底，在第二次世界大战和侵朝战争中移交给联邦经济总署的154个工厂中，有101个被出售，36个被出租。另一方面，又基本上沿袭民主党政府的社会经济政策，在某些方面还有所扩大。例如，1954和1956年，艾森豪威尔政府两度扩大社会保险范围，1958年又提高救济金额，放宽退休年龄。到1960年，得到社会保险法保护的人达到5800万。社会福利开支由1955年的326亿美元上升到1960年的522.9亿美元，占政府全部开支的38.4%。1955年修改公平劳动标准法，将最低工资从每小时75美分提高到1美元。尽管国会两次拒绝总统关于联邦参与全国健康保险计划的要求，但联邦在公共卫生、医学研究、医院建筑等项目的开支还是从1954年的2.9亿美元增加到1961年的近10亿美元。在资助教育事业上艾森豪威尔政府非常吝啬，只是在苏联人造卫星上天，美国人震惊不已时，国会才在舆论的压力下于1958年9月通过了国防教育法。该法规定对大学生提供长期低息贷款，如贷款学生毕业后到中小学任教5年，贷款可减半偿还。艾森豪威尔政府实行有条件的支持农业价格政策。根据1958年8月签署的农业法，对主要农产品的价格补贴到1961—1962年度下降至维持平价的65%。鉴于战后黑人民权运动蓬勃发展，1957年通过了民权法，成立了民权委员会，调查各种阻挠黑人投票的诉讼。同年秋，政府还派军队到阿肯州小石城，制止阻拦黑人学生入学的不法行为。
湖南旅游景点现代共和党主义是传统的共和党主义和罗斯福新政的折衷，是在国家对经济生活的干预问题上进行折衷调和。它是国家垄断资本主义本身发展矛盾的产物，适应了美国50年代垄断资本主义发展的需要。
1960年民主党人肯尼迪击败共和党候选人尼克松，当选总统。60年代初的美国正处在战后科技发展的颠峰时期，但同时又面临着苏联在空间技术上的挑战以及西欧和日本在世界市场上同美国进行的激烈竞争。于是肯尼迪提出了雄心勃勃的开拓“新边疆”的口号，宣称要探索“未知的科学和空间领域”，征服“尚未征服的无知与偏见的孤立地带”，解答“尚未解答的贫困与过剩的课题”，解决“和平与战争问题”。肯尼迪的“新边疆”政策对外是争夺世界霸权，对内是实行社会经济改革。他的国内“新边疆”内容十分广泛，包括由联邦提供经费来刺激经济发展、减少失业、提高最低工资、稳定物价、改建城市贫民窟、改善老人医疗、
援助教育事业和农场主、开发和保护国家资源、发展空间技术、改善社会保险、结束种族歧视等。但是，肯尼迪提出的援助教育法案、医疗保健法案以及民权法案等一系列法案都被国会所否决。肯尼迪在争取立法方面取得的主要成就有：（1）1961年通过新住房法，授权总统以49亿美元实施为期4年的地方城市更新计划；（2）将最低工资在两年内由每小时1美元提高到1.25美元；（3）1962年国会通过了贸易扩大法以及加速折旧、延期纳税和投资税优惠等一系列刺激经济的法案。联邦政府还制定了工资—物价指导线，规定工资和物价的增长不得超过全国平均劳动生产率增长的3%。肯尼迪政府制定了发展空间技术计划，开始实施规模巨大的工程。肯尼迪执政前的两任民主党总统罗斯福和杜
鲁门都曾努力避免不平衡预算和赤字财政，赤字开支只是权宜之计，一旦经济复苏，政府即削减开支，实行平衡预算，依靠市场自由调节。肯尼迪政府从根本上改变了这种状况，在经济正常时，也推行赤字财政政策，把它作为刺激经济，实现“充分就业”的重要手段。长期赤字财政政策标志着国家对经济生活干预的进一步加强。
1963年11月22日肯尼迪遇刺身亡，副总统约翰逊继任，次年又竞选连任获胜。约翰逊一上台就宣称要继续肯尼迪开始的事业，积极推动国会通过未完成的“新边疆”的主要立法。1964年5月22日，约翰逊在密歇根大学发表演说，声称“美国不仅有机会走向一个富裕社会和强有力的社会，而且有机会走向一个伟大社会”。从此，“伟大社会”就成了约翰逊内政的标签。在约翰逊任内，国会通过了435项法案，取得了前所未有的立法成就，主要内容有：
第一，调整征收所得税的幅度。1964年通过的税收法规定，将最低收入阶层的所得税从20%降为14%，最高收入阶层所得税从90%降为77%。
第二，扩大联邦政府对教育和医疗卫生领域的干预。在教育方面，国会先后通过了60多项法案，大大增加了联邦政府的教育开支，促进了美国教育事业的发展，改善了黑人和穷人的教育状况。其中1965年中小学教育法，是美国历史上第一个由联邦政府对中、小学普遍进行援助的法律。同年通过的高等教育法，在美国历史上第一次向贫困大学生提供奖学金和低利贷款，至少使100万贫困大学生得以继
续深造。在医疗卫生方面，国会通过了40多个法案。其中医疗照顾法规定，凡符合参加社会保障制度和铁路职工退体制度条件的65岁和65岁以上的老年人有资格享受医疗保险。此外，医疗援助法规定，对低收入家庭和无力承担医疗费用的一般家庭提供医疗补助。约翰逊在教育和医疗立法上取得了引人注目的成就，他得意地自诩为“卫生和教育总统”。海纳百川是什么意思
第三，改善和发展城镇居民住宅，保护环境。1965年通过的住房和城市发展法规定：建造低租金公共住房24万套，联邦拨款29亿美元用于为期4年的城市改造。次年通过的《补充法》又规定提供资金补贴一些低收入和中等收入家庭的房租。在环境保护方面通过了一系列法案，包括保护水质，控制污染；制订大气质量标准，推行控制废气计划，以及保护和美化自然环境等。
第四，提出了一系列反贫困计划。内容包括：给失学、失业的城市青年进行职业培训；组织“街道青年服务队”，为失学、失业青年提供工作机会；给贫苦学生提供临时工作机会，使他们能够通过勤工俭学来支付大学学费等。此外，约翰逊政府还把改善贫困地区的状况作为向贫困宣战的重要内容。1965年通过的阿巴拉契亚地区发展法与公共工程和经济发展法，是田纳西河流域管理局成立以来最大的开发落后地区的计划，大大加强了联邦政府协调和发展地方经济的作用。

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