“煤改电”技术路线及运营模式争辩
北方地区的清洁取暖直接关乎“蓝天保卫战”与宽阔居民的温和过冬，是重大的民生、民心工程。然而，局部地区“煤改气”“煤改电”后消灭的供气供电缺乏现象。笔者主要针对当前实施“煤改电”过程中的突出问题，选取北京、河北、山东、河南四个典型地区进展了技术路线及运营模式的比较分析，提出相关建议。
No.1
进呈现状及问题
2022 年，北方地区冬季清洁取暖试点城市由 12 个增加到 35 个，完成散煤治理 480 万户以上，其中“煤改电”完成超过 200 万户，总供暖户数达 420 万户。为实现《北方地区冬季清洁取暖规划〔2022-2022 年〕》〔以下简称《规划》〕 提出的 2022 年北方地区电供暖面积 15 亿平方米的改造目标，2022 年以后电供暖年均增加面积至少在 2.4 亿平方米以上，增势显著。目前来看，北方地区电供暖主要存在以下问题。一是电供暖技术经济性瓶颈问题难以根本性解决。在无政府补贴状况下，各类电供暖技术的年单位供暖本钱为 43~68 元/m2，远高
于当前新年的歌曲集中供温存散烧煤供暖本钱 20~30 元/m2 的水平。即便考虑政府补贴，供暖本钱照旧比传统供暖模式高。考虑到政府补贴力度的差异及用户对补贴政策持续性的考量，电供暖技术的大范围推广仍存在本钱瓶颈问题。二是配套电网改造投资本钱高、经济效益差。依据《规划》提出的电供暖目标，2022～2022 年，北方增电供暖负荷将到达 6000 万千瓦以上，配套电网投资将到达约 2700 亿元。但由于电供暖负荷只发生在冬季且属于间接性负荷，年运行时间不过 1000 小时左右， 远远不能到达配套电网改造工程的技术经济要求。三是电供暖商业运营模式尚不成熟。尽管在国家政策的大力推动下，近几年电供暖技术实现了快速的进展和应用，但电供暖的进展在我国仍处在起步阶段，主要依靠政策扶植，对于如何实现供暖效率和经济性的最优化，仍未形成科学有效的可推广、可借鉴的商业运营模式。
No.2
典型地区“煤改电”模式比较分析
针对当前“煤改电”面临的主要问题，选取北京、河北、山东、河南等四个典型地区，分析其各拘束技术路线、补贴政策及商业运营模式等方面的成功阅历。
〔一〕北京北京“煤改电”技术路线相对统一，补贴支持力度大，政企合作严密，改造成效显著。截至 2022 年底，北京公司电供暖用户已到达 120 万户， 电供暖面积超过 1.1 亿平方米。技术路线。东、西城地区“煤改电”用户根本使用蓄热式电暖器；平原农村地区“煤改电”用户中，以热水型空气源热泵为主， 占比达 90％，使用蓄热式电暖器用户占 9％；针对山区居民需求及环境等因素提出了“太阳能＋水蓄热电锅炉”、“太阳能＋相变蓄热电锅炉”、分布式光伏系统等多种山区“煤改电”路线。补贴政策。10 千伏及以下“煤改电”配套电网工程，市政府赐予 30％资金补贴；出台“煤改电”居民优待电价和补贴政策， 低谷时段市、区两级政府累计补贴 0.2 元/千瓦时；对于热源设备赐予 1.2～2.4 万元/户一次性补贴；且对居民房屋保温、户内线改造、采暖设备购置，市、区两级政府赐予相应补贴。商业模式。主要通过政府主导、电网公司和设备供给商协作的模式进展推广。政府确定供暖改造目标并赐予财政补贴，电网公司供给传输保障，市场化的设备厂商供给下游的终端设备运维和收取供暖设备费用。
〔二〕河北河北改造规模相对较小，主推蓄热式电暖气，承受政府推动与市场运作相结合模式鼓舞民间资本参与“煤改电”建设与运营。截至 2022 年底， 河北累积完成“煤改电”用户约 62.5 万户，主要集中在保定、廊坊等禁煤区。技术路线。为了鼓舞使用低谷电，河北“煤改电”主推蓄热式电暖气，在保定地区少局部承受空气源热泵。补贴政策。对户内设备购置安装省级补贴每户最高不超过 3700 元，市县依据财力状况和不同取暖方式，分类制定当地财政补助政策。赐予采暖期居民用电 蓝田玉石0.12 元/千瓦时补贴，依据用电量据实补助，每户最高补贴电量 1 万千瓦时、最高补助 1200 元。商业模式。政府推动与市场运作相结合模式。允许民间资本跨地区、跨行业、多渠道、多形式参与城镇电供暖的建设与运营，比方通过政府购置效劳的模式，让民间资本进入城镇电供暖领域；通过购置地方政府债券、投资基金、市政债券等间接参与城镇电供暖设施的建设和运营； 民间资本通过参与企业改制重组、股权认购、发起设立各类投资基金等进入城镇电供暖领域。周迅张婧仪
〔三〕山东山东承受多样技术路线，明确电网“煤改电”增容改造本钱可通过输配电价疏导，并乐观探究市场化竞价选购机制。截至 2022 年底，山东电供
暖用户已到达 58.6 万户，电供暖面积约 7900 万平方米，主要集中在济南、淄博、济宁等 新增运费模板7 个大气污染传输通道城市。技术路线。在城市集中供热管网无法掩盖的地区，承受蓄热电锅炉、热泵、热泵+电锅炉、热泵+储能等替代技术；在农村对供暖价格经济承受力量较弱，适宜推广碳晶板、“小太阳”单一或多种相结合的替代技术，对担当力量较强且对生活水平需求相对较高的地区，推广分户式空气源热泵等替代技术，用于制冷制热。补贴政策。从省级政策看，执行电采暖专项电价，包括“增加6000 千瓦时一档采暖电量”“谷段电价降低 0.17 元”等。同时，省、市级政府对配套电网工程赐予补贴 1，明确电网企业因“煤改电”工程增加的配网建设投资，依据国家、省有关规定计入电网企业有效资产，通过输配电价疏导。从地市级政策看，7 个通道城市在省级配套政策的根底上，进一步明确了对电采暖的设备补贴和电费补贴，其中设备补贴 2022~8000 元/户，电价补 贴 1000~1200 元/年不等。商业模式。政府正在争辩建立采暖用电的市场化竞价选购机制，由电网企业或独立售电公司代理用户选购市场低价电量；进一步明确了采暖输配电价执行标准，谷段输配电价按平段输配电价的 50%执行。同时鼓舞电蓄热企业与风电、光伏发电企业通过电力市场直接交易，建立长期稳定的供用电关系。
〔四〕河南河南技术路线方面发挥地热资源优势，严控改造与运行本钱，创推出“打包交易
”等较为机敏的商业模式。2022 年，河南主要在热力管网掩盖不到的城乡接合部、农村等地区推广“煤改电”清洁供暖，累计完成居民“煤改电”116.8 万户，电供暖面积约 1.3圣安地列斯攻略 亿平方米。技术路线。河南省境内具有较为丰富的浅层地热能，河南 1/4最新韩国偶像剧 的土地有地热资源，约合 4 万平方千米，因此河南在集中式电供暖推广方面重点推广地源热泵供暖。在分散式电供暖推广方面以示范引领为主，有生物质供热、分体式空气源热泵等，同时利用“政策杠杆”2 引导用户选用节能高效设备。补贴政策。河南省全面推动居民峰谷电价和供暖期阶梯电价，探究集中清洁供暖用电电力市场化交易，降低“电代煤”用电本钱。大局部地市出台了居民“煤改电”设备购置和电价补贴政策，设备购置通常按60%设备价进展补贴，每户最高补贴在 1000~3000 元/户，电价补贴在 0.3 元/千瓦时，最高补贴 2022 千瓦时。商业模式。除了依据居民可承受原则，政府在供暖设备购置及采暖电价方面赐予补贴支持外，经省发改委批准，河南省电力公司将集中治理清洁供暖用电纳入电能替代“打包交易”3，一方面解决了“散户”
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