清洁供热“十四五”时期发展的思考
专题17
2020年第12期
清洁供热“十四五”时期发展的思考
陈讲运1  黄俊鹏2  李连孝3
供热是件民生大事。每到冬天采暖季，供热温度是否达标、用户和热力公司的纠纷事件往往成为社会关注的焦点。这些纠纷归根结底是热能商品供需的问题，只要政府监督部门和消协介入，按照供热标准和市场价格就可以解决。
而清洁供热不仅是热能供需的问题，还是对原有依靠化石能源产生热能的升级，其实质是热能的绿清洁生产的过程，包括传统能源的清洁化利用和可再生能源的开发利用。其目的是减少碳排放，优化空气环境，保证能源安全。
近年来，清洁供热已上升至国家战略层面。清洁供热是对传统供热的升级变革，符合国计民生和社会发展要求，是件好事。但回顾几年来各地清洁供热的推进历程，结果不尽如人意，值得深思。
一、清洁供热政策密集出台
2016年12月21日，习近平参加中央财经领导小组第十四次会议，提出推进北方地区冬季清洁取暖，要求按照企业为主、政府推动、居民可承受的方针，宜气则气、宜电则电，加快提高清洁供暖比重。2017年3月5日，国务院总理李克强在作政府工作报告时提出：坚决打好蓝天保卫战，全面实施散煤综合治理，推进北方地区冬季清洁取暖。
此后，清洁供热相关文件密集出台。《关于解决“煤改气”“煤改电”等清洁供暖推进过程中有关问题的通知》、《京津冀及周边地区2017~2018年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案》、《关于北方地区清洁供暖价格政策的意见》、《北方地区冬季清洁取暖规划（2017～2021年）》等文件加快了减煤行动计划的实施。技术路线以“煤改电”、“煤改气”为主。二、清洁供热成绩可喜
有关统计数据显示，2017年全国共
完成“煤改气”、“煤改电”578万户，
其中京津冀及周边地区完成以电、以气代
煤超过394万户，削减散煤消耗约1000
万吨，淘汰燃煤小锅炉5.6万多台。截至
2017年底，我国北方地区供热面积232
亿平方米，其中41%实现了清洁供热，
面积达到95亿平方米。2017年至2021年，
北方地区清洁供热将增加面积91亿平方
米，2021年将达到约180亿平方米。
由此带来的空气质量转变非常明显，
2017年10月到2018年2月底，“2+26”
城市PM2.5的浓度相比同期下降35%。
三、“煤改气”和“煤改电”问题多
“煤改气”、“煤改电”在推广过程
中出现了诸多问题。
2018年多个地区选用“煤改电”技术，
但农村电网增容改造工作严重滞后，影响
清洁取暖实施效果。部分地区清洁取暖技
术路线运行成本过高，运行不可持续，农
民的经济能力不可承受，大量清洁取暖设
备闲置停用，导致取得的环保成果倒退，
造成国家资金浪费，众满意度降低。
在“煤改气”实施过程中同时面临
了很多短板问题，如气荒、安全事故、
补贴难到位等。“煤改气”后，中国天
然气对外依存度急剧上升而引起了能源
安全顾虑。
另外，北方地区清洁取暖市场庞大，
但整个行业还没有准备好，供货、安装的
相关配套跟不上，也出现一些产品质量低
下等乱象。
政府补不起、企业担不起、用户用
不起。“随着清洁取暖工作深入推进，清
洁供暖项目一次投入和运维将加大对补贴
的依赖性。”有关专家表示，这将对市场
健康良性发展产生影响。农村清洁取暖最
终目标是要实现市场化运行。
目前来看，如果没有政府补贴资金，
众百姓负担较重，企业也无利可图，难
以可持续发展。但是政府补贴不是长久之
计，也不可能一直补贴下去。
据不完全统计，2017~2018年京津
冀的建设和设备补贴约750亿元，每年运
行补贴16亿元，一些地方政府财政压力
大。天津武清区等地方由于财政缺口过大
导致拖欠设备工程款严重，企业和工程商
陷入建设投资大，无力承担的困境；居民
取暖成本提高，部分地区存在返煤现象。
施工和运维存在安全隐患。招标紧，
工期短，为了抢工期，施工队临时抓，施
工现场和安装也多有不规范之处，增加了
售后服务和运维量，也影响系统正常运行。
前期大家都在摸着石头过河，有些厂家的
设备不适合当地气候，出现大量问题。
四、清洁供热发展几点思考
“煤改气”、“煤改电”备受争
议，清洁供热如何才能更有效地推进？
“十四五”期间清洁供热面临政策退坡，
将会如何发展？笔者认为应从以下几个方
临江之麋翻译面思考。
1.应明确可再生能源在供热中的主
体地位
中国建筑金属结构协会清洁供热
分会发布的《清洁供热行业发展报告
2019》指出，目前“煤改清洁能源”行动
中，过于倾向“改电”和“改气”。报告
建议，各地政府在制定下一轮“煤改清洁
能源”政策中，应明确可再生能源利用在
饮水思源的意思专题
18中国建筑金属结构（上接第16页）
在供应链也就是产品的供给侧、制造端，通过这些年的布局、创新、升级、整合，太阳雨已经实现了
较大的提升，很多产业的研发制造水平行业领先，例如：连云港基地的平板制造，洛阳基地的真空管热水器制造，顺德基地的空气能制造，余姚基地的厨电、电热制造，邯郸基地的燃热产品和新风产品制造，西藏拉萨工厂的大平板太阳能集热器制造。
今年，太阳雨集团提出并实施打造“制造品牌”的战略，未来还在谋划“智能制造”的升级，目标就是构建一流的生产力和产品力，为市场销售端赋能。“在制造端重资产和持续投入，也坚定地表明我们的多元化业务战略，是中长期战略，不会改变。”陈荣华表示，太阳雨要建设和打造的是多业务生态链系统，这不是分散资源而是整合资源，不但不会有损健康，反而会更加健康，更加可持续。
全新理念：新格局重塑发展新优势
生物医学工程是干什么的 就业前景行业发展进入新阶段，陈荣华从三方面阐述太阳雨集团将以发展新理念适应新阶段和行业的发展新格局。
第一是保持战略定力。企业会坚定
不移地将“清洁热能战略”执行到底，努
力实现太阳雨集团“做全球最大清洁热能
公司”的愿景。
第二是转变工作理念。从2021年起
公司贯彻全新发展理念和工作宗旨，一切
以市场为中心、一切以经营为导向，围绕
市场需求、聚焦客户和用户体验，为客户
和用户提供有价值服务，持续创造社会价
值的同时不断提升企业经营绩效，倾企业
之力为市场一线赋能、摆正姿态为市场一
线服务。
第三是推动经营改革。从劳动绩效
到合伙人，从合伙人再到自主经营体，企app store突然无法连接
业一直在探索机制上的创新，在经营变革
上的决心一直没有变。
“未来五年，我们必须扭转自上而下
被动管理的格局，转而实现自下而上主
动创新的局面，用五年左右的时间，打造
100个真正意义上的自主经营体。让太阳
雨平台上的所有奋斗者、所有合伙人不但
物质丰富，还要精神富足。”陈荣华说。
太阳能与建筑结合是当前的主流，
太阳能建筑将面临强装令退出等问题，陈
荣华指出，强装令不会影响整体行业发展
的大势，太阳能和建筑的结合是符合绿
建筑、节能减排发展大势的，“我们丝毫
不担心所谓强装令退出对我们的影响。恰
恰强装令的退出可能对行业的发展还是好
事，将倒逼行业从业企业革新技术，加大
创新，促进行业的更健康持续发展。”
敏捷的反义词是什么
作为中国建筑金属结构协会清洁供
热分会会长，陈荣华指出，清洁供热是一
个丝毫不用担心发展前景的行业，是“值
得我们奋斗终身的行业”，同时又是“充
满机遇和让我们无比自豪的行业”，太阳
雨集团立志扛起行业担当、引领行业重塑、
推动行业变革，为中华民族的伟大复兴、
为实现富强民主文明和谐美丽的社会主义
现代化强国做出自己应有的贡献。
（作者单位：《中国建筑金属结构》
杂志社）
【文献标识码】D
【文章编号】1671-3362（2020）12-0017-02
清洁取暖中的优先地位，充分重视生物质能、太阳能等可再生能源的应用。
之所以推荐可再生能源采暖，是因为其不仅可以降低运行成本，而且其能源的生产和消费都在当地，可以促进本地就业和清洁取暖产业链的形成。可再生能源的应用需要强调规模化、多能互补，要从优化能源结构做起，当前亟须在基层县市依据各地的能源资源禀赋、能源价格和经济承担能力开展可再生能源清洁取暖规划。
报告建议中央层面制定可再生能源清洁取暖指导意见，用于指导各地制定符合各地区情况的可再生能源清洁取暖规划。
2.清洁供热的激励模式也需要改变
“热价是影响可再生能源供热最核心的要素，我国还没有建立专门针对可再生能源的热价机制。”国家可再生能源中心高级工程师孙培军表示，按照供热面积收费的模式，无法反映供热的真实成本，不
非主流伤感网名大全能对用户产生真正的激励。可再生能源供
热的经济性还不具备市场竞争力，仍需政
策支持，需要针对供暖基础设施、供热热
价、运行模式等方面的激励。
3.推广可再生能源供热已具备一定
的产业基础和优势
“推广可再生能源供热，能够有效解
决城市、乡镇、农村的建筑供暖和热水供
应问题，替代大量的燃煤供热，减少大气
污染排放，提高人民的生活质量。”国家
可再生能源中心的《中国可再生能源产业
发展报告2018》指出，可再生能源供热
技术逐步成熟，经济竞争力不断加强，其
大规模推广无论从技术还是经济上，都具
备了一定的基础。
当前，世界能源格局和供求关系正
在发生深刻的变化，能源低碳化和清洁化
的利用已经成为全球能源发展的重要特
征，以可再生能源为代表的非化石能源发
展成为世界能源供应体系的重要组成部
分，也是许多国家推进能源转型的核心内
容和应对气候变化的重要途径。
清洁供暖是一项长期工程，除考虑建
筑节能保温情况以及消费者习惯等因素，
还应该考虑中国丰富的可再生能源资源，
充分利用“弃风弃电”的电能、太阳能光
热、生物质、地热等来解决清洁供热问题，
进一步扩大清洁能源的开发利用规模，切
实推动能源生产和能源消费的革命。
（1.中国建筑金属结构协会清洁供热
分会；2. 北京柠檬树绿建筑科技有限公
司；3. IMSIA国际金属太阳能产业联盟）
【文献标识码】D
【文章编号】1671-3362（2020）12-0016-02

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