城市低保人员就业困难原因分析
城市低保人员就业困难原因分析
王华夏 四川大学公共管理学院
摘 要 城市低保人员的就业问题对城市最低生活保障制度实施起着关键作用。本文重点从宏观和微观两方面分析了造成城市低保人员就业困难的原因，最后提出设计促进城市低保人员就业制度、对城镇低保未就业人员开展就业培训和实行动态管理下的应保尽保的对策以解决其就业问题。
关键词 最低生活保障 低保人员 就业
最低生活保障制度的建立是为了保障城市贫困人口的基本生活，其制度的出台也和城市失业问题的严重化、普遍化有着密切的联系。进行城市低保人口的就业问题研究，不仅有利于中国的反贫困战略的正确实施，而且对维护社会稳定和社会公平，构建和谐社会，促进经济和社会发展具有重要意义。
火影忍者宇智波斑是谁一、城市低保人员就业困难宏观原因分析
1.经济体制转轨和产业结构调整。原有计划经济体制的 低工资、高就业 的模式造成了一批空享 大锅饭 的员工。尽管他们处于隐性失业状态，但在当时这种现象被掩盖。随着市场经济体制的展开，很多企业采取 减员增效 的策略，随之便是大批失业人员。20世纪80年代后期起，我国城镇登记失业人口呈增加趋势。06年城镇登记失业人口847万人，是87年的3.06倍，每年增速都很快。而城市低保的主要人员正
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是这些失业人员。
转轨时期市场机制发育不完善，致使资本流动和资源配置的调节作用都很有限，形成有些行业的垄断局面。这些行业通过垄断大幅度提高本行业职工收入水平，从而造成社会收入不公，差异增大。
另外，一些工业化发展先导产业在发展初期吸纳了大量人员，并为我国经济发展做出巨大贡献。但随科技和社会经济的发展，这些行业逐渐丧失竞争力，经济效益低下，企业不得不采取分流策略。对于分流职工来说，由于其普遍年龄偏大、文化程度偏低、技能单一，再就业十分困难。
在一些不规范的企业中，员工不能按照最低工资标准得到报酬拖欠社保的现象严重。本来最低工资标准就不高，再拿不到的话很容易形成 失业陷阱 。没有社会保险，再次失业就不能领取失业救济金，只能再申请低保，这同样会降低其就业意愿。
2.低保制度本身的对就业产生抑制作用。就业未规定低保救助的期限客观上助长了依赖思想。这不但违背了低保制度 公平有效 的设计原则，而且容易助长贫困体滋生懒惰的思想。
另外，政策制定不严谨导致钻政策漏洞情况发生。例如有关文件规定: 凡在就业年龄段内有劳动能力人员，经两次介绍而无正当理由拒绝就业的暂不享受城市低保待遇及生活补助 ，但对正当理由未予明确，对应出具何种证明也未做规定。有的低保人员以种种 理由 拒绝再就业或参加公益劳动。低保人员普遍以医院出具的诊断证明作为理由，病因也多是高血压、糖尿病等常见病。
二、城市低保人员就业困难微观原因分析
1.低保人员健康状况不佳。据2003年7月至12月北京市东城区民政局对全区享受低保待遇的6954户家庭进行的抽样调查，结果显示他们的健康状况较差。539位未就业人员中有4
2.18%的未就业人员认为身体状况较差，患有慢性病和严重疾病的比例高达25.16%,19.13%的人患不同类型的残疾。由此可见，较差的健康状况给他们寻就业机会带来诸多不便；另外身体状况的不佳还会对家庭造成经济负担，严重的甚至会产生 因病致贫 的现象。
2.低保人员文化技术素质偏低。上述的调查中，低保人员文化程度和专业技能低的现象也较普遍。调查数据显示,539位未就业人员中47.10%的人文化程度在高中以下，高中、中专、职高、中技占50.13%，仅21.8%的人具有大专及以上学历。而且他们中大部分缺乏专业技能。调查显示,78.11%的低保未就业人员没有任何专业技术证书，在已获得的技术证书中，约有一半是驾驶证，技术类型单一。在激烈的市场竞争中，他们处于弱势，很难到合适工作。如何将ie浏览器设置为默认浏览器
3.低保人员的心态对就业产生抑制作用。一方面部分低保人员者自信心不足，客观上造成了社会交际面窄，妨碍了他们利用社会资源谋求进一步发展。且他们自身很少关心外部社会变化，限制了对就业机会的把握。不仅很难利用自己的亲朋好友谋求一个就业机会，也难得依靠传播媒介的强大功能为自己寻一个合适的机会。另一方面，一些低保未就业人员择业要求高，结果往往 高不成、低不就 。
06年12月，北京市民政局与北京市社会科学院城市问题研究所在北京市随机抽取了3个区的6个街道进行了问卷调查，对象是劳动年龄内有劳动能力的低保对象。结果显示他们的贫穷文化特征越多，求职意愿越低；拥有的社会资本越多，求职意愿越高。
4.就业的机会成本削弱就业动力。就业机会成本高。由于低保人员自身劳动技能差，用工单位给低保人员的工资较低。而工作的同时就会发生交通费、餐费等支出。因此低保家庭倾向于享受低保而非工作。另外，与低保标准相比，再就业收入偏低，促进就业的激励政策略显单薄，导致有就业愿望的低保人员放弃就业机会。
低保配套政策的负激励效应。目前的低保配套政策基本上是仅针对低保户的。有低保证就能享受粮油帮困、廉租房补贴等配套政策。理论上一个核心家庭如果用足这些配套政策得到的补助会很多，但如若没有低保证，便无权享受。造成低保户家庭的实际生活水平可能会高于一些边缘户。这些情况会让低保人员在考虑是否工作时综合考虑就业的成本。低保配套政策的负激励效应形成了 依赖陷阱 。另外，当前按照收入与救助标准进行差额补助的做法会形成随着收入的增加社会救助被削减的现象，意味着救助对象力图通过就业获取收入的努力几乎得不到回报，从而形成 贫困陷阱 。由于上述低保人员就业机会成本的存在，很多低保人员宁可享受低保金而不愿意去寻求工作机会。
前期工程费三、促进城市低保人员就业对策
1.设计促进城市低保人员就业制度。采取积极的就业政策，减少失业人口，提高就业质量，是消除贫困的治本之策。在政策设计上，设计就业激励制度、制定就业优惠政策、采取就业奖励方式及政府尽力提供工作岗位都会对其就业产生促进作用。
当然，经济的发展才是从根本上解决就业的途径，这更需要政府通过经济的大力发展为低保人员提供更多就业机会。
2.开展积极的就业培训。在当前劳动力市场竞争日趋激烈的情况下，抓好低保人员的岗位技能培训、提高培训工作的针对性、适应性和有效性，是帮助低保人员提高就业能力，适应就业形势的一项重要工作。
首先积极做好职业教育和职业培训，特别是对城镇低保未就业人员的职业教育和职业培训。其次，应根据低保未就业人员的不同情况，有针对性地制定扶持措施。最后，在培训内容的选择上做到广渠道、多元化。
3.实行动态管理下的应保尽保。一是低保标准差额管理，二是对于低保的保障方式采取多形式、灵活性。基于其异性，建立不同政策体制将低保人员差异化管理，对于确实没有再就业能力的，征服确实应该给予他们帮助，而对于能够进行再就业的享受低保人员应该对其低保金的领取有严格的限制，从而激发其再就业的积极性。
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参考文献:
[1]郑杭生等.转型中的中国社会和中国社会的转型[M]，首都师范大学出版社.1996.
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