谈城市低保边缘户救助的困境——以辽宁省抚顺市为例
收稿日期：
２０２０－０６－２０作者简介：吴诚斌（１９６８－），男，山东省青岛市人，高级政工师，主要从事人事管理与法规政策研究。
２０２０年第４期          辽宁师专学报（社会科学版）ＮＯ．４２０２０
（总１
３０期）  　ＪＯＵＲＮＡＬＯＦＬＩＡＯＮＩＮＧＴＥＡＣＨＥＲＳＣＯＬＬＥＧＥ（ＳＯＣＩＡＬＳＣＩＥＮＣＥＳＥＤＩＴＩＯＮ）ＧｅｎｅｒａｌＮｏ．１３０
谈城市低保边缘户救助的困境重阳节好词好句摘抄
———以辽宁省抚顺市为例
吴诚斌１　吴　钺
２
（１、抚顺职业技术学院，辽宁省抚顺市１１３１２２；２、香港理工大学，香港９
９９０７７）  摘　要：　加强对城市“低保边缘户”的研究，解决其在救助过程中存在的问题，具有重要的理论和现实意义。通过对辽宁省抚顺市城市低保边缘户的生活现状的实证调研，了解并总结把握该体的整体需求特征，并结合该市相关救助政策分析，总结其在社会救助制度在实施中存在的诸如经济发展水平制约、
主动参与社会分工意识薄弱、以家庭为单位的体结构不健全等问题和原因，并试图探索建立合理化的救助制度、筹资机制等措施，使“低保边缘户”这一特殊体充分获得人文关怀和社会救助，进一步完善我国的社会救助体系。
关键词：　城市；低保边缘户；社会救助；对策建议宙斯 众神之王
中图分类号：
Ｃ９１３　文献标识码：Ａ　文章编号：１００８—３８９８（２０２０）０４—００２６—０３  随着社会的发展，我国的救助措施不断健全，低保制度惠及人不断增加。但是在现实生活中还有一部分“低保边缘户”，他们是徘徊在低保政策边缘的“夹心层”体。他们不属于一般低保户体的
范畴，
被排除在享受属于低保户体的保障性政策之外，迫切需要社会救助以改变生活困境。他们的
实际生存状况堪比低保户，
甚至低于部分低保户。在低保对象得到基本保障的前提下，如何改变低保
边缘户体的生存困境，如何更好实施低保边缘户体的社会救助，
成为了新的社会问题。一、低保户与低保边缘户
江歌案件的来龙去脉（一）低保户的界定“低保户”是指由于身体残疾或因病失去劳动能力的家庭，月收入低于城市具体的低保标准，享受国家最低生活保障补助的家庭。每个城市受当地经济发展制约，低保的划分标准略有不同，但大体上都依据国家制定的标准线和当地发展近况来制定的。
（二）低保边缘户的界定“低保边缘户”指的是家庭月人均收入略高于城市的最低生活保障线，低于最低工资标准，由各种原因导致收不抵支的低收入家庭，且因此产生自身生存、发展问题或者社会融合困难等问题的体。虽然该“夹心层”体的家庭人均收入较高于既定的低保对象的人均收入标准，但是由于他们无法享受低保户所能享受的相关社会救助政策，没有补贴，
没有教育、医疗、住房等方面的救助，缺乏工作帮助
和生存机会，因此他们可能成为实际生活状况比部分低保户更加贫困的特殊阶层。
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（三）低保边缘户体特征
我国低保边缘户的“夹心层”体大体上主要来自以下几个方面：一是企业经济效益不太好、工资报酬低而家庭负担比较重的低收入家庭；二是年龄不低、缺乏多种劳动技能以适应社会需要、文化水平不高，处于失业半失业状态的一部分劳动者及其家
庭成员；
三是因病、残疾、上学、婚姻等问题造成家庭刚性开销超过可支配收入的“支出型”贫困家庭，他
们无法被归入受保障人，实际上成为未登记在册的“隐形贫困”人口。
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二、城市低保边缘户的生活现状及救助现状分析—
——以抚顺市为例对于“低保边缘”户现状的分析，以曾经的“煤都”———辽宁省抚顺市，这样一个其稳定就业率近６０％，造成了大量的失业人口、低保户与“低保边缘户”
，典型的重资源利用、轻社会保障的资源枯竭型老工业城市为例。
（一）数量、规模
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通过走访与调研相关部门，发现在实际工作中对“低保边缘户”的排查摸底工作进行较为模糊。由于缺少对这部分体标准的划定依据，很难用对待低保户的单一划分标准来界定“低保边缘户”
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